許世銓：大陸對(duì)臺(tái)政策 三十年歷史大演進(jìn)
全國(guó)臺(tái)灣研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許世銓日前在《中國(guó)評(píng)論》月刊上發(fā)表專文，談“改革開(kāi)放30年與大陸對(duì)臺(tái)政策歷史性演進(jìn)”。文章內(nèi)容如下：
中共11屆3中全會(huì)所確定的改革開(kāi)放政策開(kāi)啟了中國(guó)和平發(fā)展新時(shí)期，邁出了中華民族偉大復(fù)興的又一關(guān)鍵性步伐，這也反映在中央的對(duì)臺(tái)政策上，鄧小平做出的“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志我們對(duì)臺(tái)政策的歷史性轉(zhuǎn)折。在過(guò)去30年，它經(jīng)受了兩岸關(guān)系跌宕起伏及國(guó)際格局風(fēng)云變換的考驗(yàn)，展示了它的科學(xué)性和正確性，是我們推動(dòng)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)最終實(shí)現(xiàn)的最佳政策選擇。
“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”的重大戰(zhàn)略決策
1979年1月1日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)表的《告臺(tái)灣同胞書(shū)》標(biāo)志著我們對(duì)臺(tái)政策從解放臺(tái)灣、和平解放臺(tái)灣，調(diào)整為“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”。在我們推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的歷史進(jìn)程中，這一調(diào)整具有里程碑的重大意義。
《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表后，鄧小平于1月30日開(kāi)始對(duì)美國(guó)訪問(wèn)期間明確宣布：“我們不再用‘解放臺(tái)灣’這個(gè)提法了。只要臺(tái)灣回歸祖國(guó)，我們將尊重那的現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)行制度�！�1981年9月，葉劍英委員長(zhǎng)又代表中共中央提出處理臺(tái)灣問(wèn)題的“葉九條”，進(jìn)一步闡述了《告臺(tái)灣同胞書(shū)》的思想和內(nèi)容。1982年1月11日，鄧小平會(huì)見(jiàn)美國(guó)華人協(xié)會(huì)主席李耀滋時(shí)指出：“九條方針是以葉副主席的名義提出來(lái)的，實(shí)際上就是一個(gè)國(guó)家兩種制度�！�1983年6月，鄧小平進(jìn)一步提出包括六項(xiàng)基本內(nèi)容的“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的完整構(gòu)想，從理論上和政策上確立了“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”的大政方針。這就是人們熟知的“鄧六條”。
“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”方針的提出，是鄧小平盱衡大陸、兩岸和國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，抓住難得的歷史機(jī)遇，做出的重大戰(zhàn)略決策。中共11屆3中全會(huì)確立了鄧小平實(shí)事求是的思想路線，并對(duì)臺(tái)政策的調(diào)整奠定了思想理論基礎(chǔ)；島內(nèi)蔣氏父子堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，使和平解決臺(tái)灣問(wèn)題具備最重要的政治前提；1979年1月1日中國(guó)和美國(guó)正式恢復(fù)外交關(guān)系，為立足于以和平方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一提供了有利的國(guó)際環(huán)境。過(guò)去30年的歷史證明，鄧小平的決策使祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)踏上不可逆轉(zhuǎn)的勝利征程。而“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”政策在香港和澳門的成功實(shí)踐證明，這一政策是和平解決臺(tái)灣問(wèn)題切實(shí)可行的最佳選擇。盡管島內(nèi)分裂勢(shì)力極力將其污名化，但遲早多數(shù)臺(tái)灣同胞會(huì)體認(rèn)到它最符合兩岸同胞的根本利益。
江澤民對(duì)臺(tái)工作的八項(xiàng)主張
1995年1月30日，江澤民發(fā)表了“為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗”的春節(jié)講話，俗稱“江8點(diǎn)”。
“江8點(diǎn)”是在新形勢(shì)下對(duì)“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”方針的闡述和發(fā)展，并對(duì)某些具體政策做了與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。最主要的調(diào)整包括：
�。�1）根據(jù)臺(tái)灣島內(nèi)政治生態(tài)發(fā)生的變化，特別是出現(xiàn)了多黨并存的局面，將“鄧六條”提出的通過(guò)“第三次國(guó)共合作”談判和平統(tǒng)一問(wèn)題，調(diào)整為“在和平統(tǒng)一談判的過(guò)程中，可以吸收兩岸各黨派、團(tuán)體有代表性的人士參加”；
�。�2）倡議作為解決臺(tái)灣問(wèn)題的第一步，兩岸先就“正式結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)”進(jìn)行談判；
�。�3）明確了在處理兩岸關(guān)系時(shí)的“政經(jīng)分離”原則（我們主張不以政治分歧去影響、干擾兩岸經(jīng)濟(jì)合作），聲明“對(duì)于臺(tái)灣同外國(guó)發(fā)展民間性經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系，我們不持異議”；
�。�4）強(qiáng)調(diào)中國(guó)文化是“維系全體中國(guó)人的精神紐帶”，“也是實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的一個(gè)重要基礎(chǔ)�！�
胡錦濤對(duì)臺(tái)工作四點(diǎn)意見(jiàn)
中共16大將實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一列為21世紀(jì)三大任務(wù)的第二項(xiàng)，胡錦濤總書(shū)記也根據(jù)兩岸關(guān)系及其國(guó)際環(huán)境的發(fā)展變化適時(shí)地提出對(duì)臺(tái)工作的新主張、新舉措，進(jìn)行了新的調(diào)整。這一調(diào)整，在2004年夏季之后突出地顯現(xiàn)出三個(gè)主要特征：
一是把反對(duì)“臺(tái)灣法理獨(dú)立”確定為階段性政策目標(biāo)；二是把和平發(fā)展確立為兩岸關(guān)系的主軸，國(guó)家的統(tǒng)一在中國(guó)發(fā)展的過(guò)程中解決；三是對(duì)臺(tái)政策也要“以人為本”，堅(jiān)持“寄希望于臺(tái)灣人民”的方針。
體現(xiàn)這些調(diào)整的最完整的論述是2005年3月4日胡錦濤參加全國(guó)政協(xié)10屆3次會(huì)議的民革、臺(tái)盟、臺(tái)聯(lián)委員聯(lián)組會(huì)時(shí)，提出的新形勢(shì)下發(fā)展兩岸關(guān)系的4點(diǎn)意見(jiàn)：堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則決不動(dòng)搖；爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的努力決不放棄；貫徹寄希望于臺(tái)灣人民的方針決不改變；反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)決不妥協(xié)。
胡錦濤在他的4點(diǎn)意見(jiàn)中，提出了對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展至關(guān)重要的新論述和政策。筆者認(rèn)為下列幾點(diǎn)值得特別注意：
（1）第一次對(duì)兩岸的現(xiàn)狀做了明確的界定：“1949年以來(lái)，盡管兩岸尚未統(tǒng)一，但大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)的事實(shí)從未改變。這就是兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀�！�
（2）對(duì)民進(jìn)黨和其他主張“臺(tái)獨(dú)”的政黨、組織和個(gè)人采取“朝前看”的政策，對(duì)話的大門是敞開(kāi)的：“只要承認(rèn)一個(gè)中國(guó)原則，承認(rèn)‘92共識(shí)’，不管是什么人、什么政黨，也不管他們過(guò)去說(shuō)過(guò)什么、做過(guò)什么，我們都愿意同他們談發(fā)展兩岸關(guān)系、促進(jìn)和平統(tǒng)一的問(wèn)題�！�
（3）和平統(tǒng)一是大陸盡最大努力去爭(zhēng)取的第一選擇：“只要和平統(tǒng)一還有一線希望，我們就會(huì)進(jìn)行百倍努力。”
（4）對(duì)臺(tái)灣同胞做出了四個(gè)“有利于”的“莊嚴(yán)承諾”：“只要是對(duì)臺(tái)灣同胞有利的事情，只要是對(duì)促進(jìn)兩岸交流有利的事情，只要是對(duì)維護(hù)臺(tái)海地區(qū)和平有利的事情，只要是對(duì)祖國(guó)和平統(tǒng)一有利的事情，我們都會(huì)盡最大努力去做，并且一定努力做好。”
（5）臺(tái)灣問(wèn)題應(yīng)由兩岸同胞通過(guò)平等協(xié)商共同解決：“任何涉及中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的問(wèn)題，必須由全中國(guó)13億人民共同決定�！�
胡錦濤總書(shū)記在中共17大做的工作報(bào)告中，則又提出兩點(diǎn)新的主張和論述：（1）兩岸達(dá)成和平協(xié)議，以結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)，為“構(gòu)建兩岸和平發(fā)展框架，開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面”；（2）“十三億大陸同胞和兩千三百萬(wàn)臺(tái)灣同胞是血脈相連的命運(yùn)共同體”，也就是說(shuō)，兩岸一榮俱榮、一損俱損，大陸謀求兩岸共同繁榮和發(fā)展；（3）把兩岸對(duì)話的基礎(chǔ)定位在“只要承認(rèn)兩岸同屬一個(gè)中國(guó)”，沒(méi)有特別提出“92共識(shí)”，也就是說(shuō)，只要符合兩岸同屬一中的原則，可以用新的措詞和表述，展現(xiàn)了更大的靈活性和誠(chéng)意。
過(guò)去30年的實(shí)踐，特別是香港和澳門回歸后的實(shí)踐說(shuō)明，“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”是和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的最佳選擇，它不僅切實(shí)可行，而且是利及雙方的“雙贏”選擇，因?yàn)樗鼭M足了海峽兩岸同胞最根本的利益，也可以說(shuō)是“底線”。對(duì)大陸來(lái)說(shuō)，其對(duì)臺(tái)政策之所以從解放臺(tái)灣調(diào)整為和平統(tǒng)一，并承諾臺(tái)灣可以在統(tǒng)一后繼續(xù)實(shí)行不同于大陸的政治制度和生活方式，它的前提是一個(gè)中國(guó)原則。在這個(gè)問(wèn)題上，大陸沒(méi)有任何退讓的余地。臺(tái)灣島內(nèi)的分裂勢(shì)力和支持它的國(guó)際勢(shì)力一直挑戰(zhàn)這條原則，但在大陸堅(jiān)決反對(duì)下，至今無(wú)一得逞。無(wú)論是李登輝的“兩國(guó)論”，還是陳水扁的“一邊一國(guó)論”、“憲改工程”、“入聯(lián)公投”，其結(jié)果都是搬起石頭砸自己的腳。大陸今后仍會(huì)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持這條原則，應(yīng)對(duì)一切挑戰(zhàn)。對(duì)臺(tái)灣來(lái)說(shuō)，由于歷史的“悲情”和現(xiàn)實(shí)的情況，臺(tái)灣同胞有著“當(dāng)家作主”的強(qiáng)烈愿望。大陸同胞充分瞭解和尊重臺(tái)灣同胞這種合情合理的愿望。同時(shí)，鄧小平考慮到臺(tái)灣的情況不同于香港和澳門，因此提出比對(duì)香港和澳門更為切合臺(tái)灣實(shí)際的政策，其中最重要的是統(tǒng)一后臺(tái)灣可以保留軍隊(duì)負(fù)責(zé)島內(nèi)的防務(wù)，并可派人參與中央政府的領(lǐng)導(dǎo)工作。
雖然今天島內(nèi)分裂勢(shì)力仍在歪曲“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”政策的文字和精神，不少島內(nèi)民眾仍不瞭解真相，但歷史將證明，作為30年前大陸解放思想、改革開(kāi)放產(chǎn)物的“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”政策是和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的必由之路。
