劉紅：2009——兩岸和平發(fā)展繼續(xù)前進(jìn)的一年

　　2009年的兩岸關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折基礎(chǔ)上，政治互信繼續(xù)增加，兩岸“三通”全面實(shí)現(xiàn)，兩會(huì)商談成果不斷，政治議題逐漸引起各界關(guān)注。劉紅今日在華廣網(wǎng)刊文表示，一年來(lái)的成就表明，兩岸關(guān)系正沿著和平發(fā)展方向繼續(xù)邁進(jìn)，展現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)。

　　文章摘錄如下：

　　和平發(fā)展共識(shí)強(qiáng)化

　　一年來(lái)兩岸關(guān)系之所以取得重大成就，關(guān)鍵原因是祖國(guó)大陸的發(fā)展和對(duì)臺(tái)政策的指導(dǎo)。祖國(guó)大陸抵御金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)完成“保八”重任，總產(chǎn)值升至世界排名第二。經(jīng)濟(jì)成就體現(xiàn)在兩岸關(guān)系上，是為兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供了強(qiáng)勁基礎(chǔ)，為落實(shí)惠臺(tái)政策提供了必要的市場(chǎng)和足夠的承載體，為大陸牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)提供了重要保障。

　　正是在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、政治穩(wěn)定基礎(chǔ)上，兩岸關(guān)系和平發(fā)展思想，已經(jīng)成為大陸制訂對(duì)臺(tái)政策的根本思路、指導(dǎo)對(duì)臺(tái)工作的科學(xué)發(fā)展觀�！傲�點(diǎn)意見”指出，要把堅(jiān)持大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)作為推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，把深化交流合作、推進(jìn)協(xié)商談判作為推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要途徑，把促進(jìn)兩岸同胞團(tuán)結(jié)奮斗作為推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，攜手共進(jìn)，戮力同心，努力開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。“六點(diǎn)意見”根據(jù)兩岸關(guān)系發(fā)展變化的規(guī)律，對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的框架、前景、架構(gòu)、途徑、動(dòng)力、條件和內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)行集中、系統(tǒng)、完整的論述，發(fā)展了2006年4月提出的兩岸和平發(fā)展的理論和政策，豐富了我黨和平統(tǒng)一祖國(guó)的理論寶庫(kù)。2009年5月，胡錦濤總書記在會(huì)見來(lái)訪的國(guó)民黨主席吳伯雄時(shí)，從增進(jìn)兩岸政治互信、全面加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作、加強(qiáng)兩岸文化教育交流、妥善解決臺(tái)灣參與國(guó)際組織活動(dòng)問(wèn)題、結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)、國(guó)共兩黨交流對(duì)話等方面，提出第二個(gè)“六點(diǎn)意見”。

　　面對(duì)和平發(fā)展的新局面，在兩個(gè)“六點(diǎn)意見”指引下，大陸強(qiáng)調(diào)從累積政治共識(shí)、增強(qiáng)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的正�；�、機(jī)制化和制度化，大力推進(jìn)兩岸文化教育交流，擴(kuò)大兩岸同胞和社會(huì)各界直接交往、實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，繼續(xù)反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)等五個(gè)方面全面推進(jìn)兩岸交流和合作。重要的是，年內(nèi)大陸支持臺(tái)灣出任世界衛(wèi)生組織年會(huì)觀察員、落實(shí)惠臺(tái)政策、推動(dòng)三大交流等積極推進(jìn)和平發(fā)展的作為，充分反映出大陸對(duì)臺(tái)灣的充分的善意和誠(chéng)意。在兩岸共同抗御金融危機(jī)過(guò)程中，臺(tái)灣方面提出“同舟共濟(jì)，相互扶持，深化合作，開創(chuàng)未來(lái)”，大陸回應(yīng)“面向未來(lái)，捐棄前嫌，密切合作，攜手幷進(jìn)”，雙方強(qiáng)調(diào)要攜手合作加快臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　大陸自身發(fā)展成為對(duì)臺(tái)工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)臺(tái)政策的發(fā)展和成熟，為推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供了政治保證。

　　政治互信繼續(xù)增加

　　2009年兩岸關(guān)系的重要特點(diǎn)，是兩岸不斷累積政治互信，在和平發(fā)展面臨“臺(tái)獨(dú)”第一次公開挑釁時(shí)，共同維護(hù)和平發(fā)展的大好局面。

　　一是國(guó)共兩黨加強(qiáng)對(duì)話和溝通。在孫中山先生移靈南京80周年時(shí)，國(guó)共兩黨第一次共同舉行隆重紀(jì)念儀式，懷念孫先生對(duì)民族的卓越貢獻(xiàn)。胡錦濤總書記會(huì)見了前來(lái)大陸參加紀(jì)念儀式的中國(guó)國(guó)民黨主席吳伯雄，雙方就新形勢(shì)下進(jìn)一步促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展達(dá)成五項(xiàng)重要共識(shí)，胡總書記還就在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步推動(dòng)兩岸關(guān)系向前發(fā)展發(fā)表了“六點(diǎn)意見”。為落實(shí)這一思想，7月舉行長(zhǎng)沙第五屆國(guó)共兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇，首次以“推進(jìn)和深入兩岸文化教育交流合作”為主題，就兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，大陸為落實(shí)共識(shí)提出多項(xiàng)惠臺(tái)政策，長(zhǎng)沙論壇是國(guó)共兩黨就和平發(fā)展統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的重要會(huì)議。此外，在馬英九當(dāng)選國(guó)民黨主席和10月17日國(guó)民黨舉行第十八次黨代會(huì)時(shí)，胡錦濤總書記和中共中央先后發(fā)出四封賀電，接到賀電的馬英九、國(guó)民黨中央、榮譽(yù)主席連戰(zhàn)和吳伯雄即刻復(fù)電致謝，既是兩黨善意、互信的一個(gè)表達(dá)，也是兩岸關(guān)系日益密切的一個(gè)信號(hào)，表明兩黨良性互動(dòng)、兩岸交流已達(dá)到一個(gè)歷史新高度。

　　二是“五項(xiàng)共同愿景”再入國(guó)民黨政綱。2005年4月制訂的“五項(xiàng)共同愿景”，指明了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基本方向、任務(wù)和途徑，為兩岸關(guān)系轉(zhuǎn)入和平發(fā)展軌道發(fā)揮過(guò)特殊作用，今天依然成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要綱領(lǐng)之一。在國(guó)民黨“十八全”上，繼“十七全”后再次列入已經(jīng)執(zhí)政的國(guó)民黨政綱。此事重新夯實(shí)了國(guó)共兩黨的政治基礎(chǔ)，既代表國(guó)民黨對(duì)過(guò)去的傳承，更是對(duì)未來(lái)的承諾。表明在國(guó)共雙方努力下，和平發(fā)展將繼續(xù)成為兩岸共同的政策基調(diào)，共同迎接新的突破。

　　三是和平發(fā)展經(jīng)受了第一次考驗(yàn)。“8·8風(fēng)災(zāi)”后，在兩岸同胞共同救災(zāi)熱潮中，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力以救災(zāi)為名，暗中策劃和公開推動(dòng)“藏獨(dú)頭目”達(dá)賴到臺(tái)灣活動(dòng)，甚至還準(zhǔn)備拉攏“疆獨(dú)頭目”熱比亞和邪教分子赴臺(tái)。對(duì)此，臺(tái)灣輿論紛紛指出，“三獨(dú)合流”就是要為兩岸關(guān)系制造一個(gè)新的事件，制造一個(gè)“起爆點(diǎn)”，挑起矛盾，遲滯兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程。因此，兩岸主流民意都認(rèn)為，“三獨(dú)”圖謀“合流”是對(duì)和平發(fā)展的第一次嚴(yán)峻考驗(yàn)，“三獨(dú)”聯(lián)手破壞和平發(fā)展的圖謀不可能得逞，和平發(fā)展的大局和趨勢(shì)不容改變�！斑_(dá)賴事件”不僅沒有獲得策劃者想要的政治效果，更多的是提醒兩岸，如何防范此類惡性事件發(fā)生，并且制訂相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

　　四是政治議題在升溫。下半年以來(lái)，突破政治難題、啟動(dòng)政治商談成為兩岸關(guān)注的主題。胡錦濤在《告臺(tái)灣同胞書》30周年座談會(huì)講話提出的兩岸進(jìn)行結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)談判、簽訂《和平協(xié)議》、建立兩岸軍事安全互信機(jī)制等戰(zhàn)略構(gòu)想，伴隨著兩岸關(guān)系和平發(fā)展的進(jìn)程，成為兩岸共同關(guān)注的議題。比較有代表性的是“兩岸一甲子”研討會(huì)，兩岸學(xué)者達(dá)成“九二共識(shí)是雙方進(jìn)行協(xié)商談判的基礎(chǔ)，兩岸都贊成九二共識(shí)；建立兩岸政治互信，促進(jìn)兩岸良性互動(dòng)”等多項(xiàng)共識(shí)。

　　政治互信的增加，成為和平發(fā)展繼續(xù)前進(jìn)的重要政治基礎(chǔ)，更是在為下一步新的突破創(chuàng)造條件。

　　兩會(huì)商談成果豐碩

　　兩會(huì)商談依然是年內(nèi)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要戰(zhàn)線。兩度兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談不僅是會(huì)談機(jī)制本身在起作用，更是反映出和平發(fā)展的正常進(jìn)程。MOU的簽署，作為行業(yè)對(duì)行業(yè)的談判，成為兩岸商談的成功范例。

　　兩會(huì)制度化商談重在完成“三通”配套措施。4月在南京和12月在臺(tái)中舉行的兩度兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，是兩會(huì)制度化協(xié)商機(jī)制“在向縱深方向推進(jìn)”，表明“兩岸和平發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)”。兩度商談簽訂協(xié)議和達(dá)成的共識(shí)，為進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期的兩岸關(guān)系，保持熱度和強(qiáng)度，加大進(jìn)度和幅度，減少?gòu)澏群碗y度，更為增加穩(wěn)定度作出了貢獻(xiàn)。一是“定期航班”可以更好發(fā)揮“三通”通航效益，南京“陳江會(huì)”簽訂的《空運(yùn)補(bǔ)充協(xié)議》，符合兩岸同胞利益，不僅增加了航運(yùn)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)效益，更加為兩岸大交流大發(fā)展大合作提供必要的條件。二是“金融合作”可以幫助臺(tái)灣更好抵御金融危機(jī)沖擊。南京“陳江會(huì)”簽訂的《海峽兩岸金融合作協(xié)議》，有助于臺(tái)灣化解金融風(fēng)險(xiǎn)、減輕金融危機(jī)危害。三是“共同打擊犯罪”可以為兩岸交流增設(shè)防護(hù)墻。南京兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談簽訂的《共同打擊犯罪及司法協(xié)助協(xié)議》，兩岸可以建立制度化且橫跨調(diào)查、偵查、訴追、審判及執(zhí)行等領(lǐng)域的全面司法合作，有效打擊兩岸間犯罪，維護(hù)交流秩序，保障民眾利益。四是“陸資入臺(tái)”可以加快臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，無(wú)論是從兩岸關(guān)系環(huán)境看，還是從為減輕金融危機(jī)沖擊看，“陸資入臺(tái)”是幫助臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)勝金融危機(jī)的良方。其中四度兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談像在臺(tái)北舉行的第二次兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談一樣，泛綠軍也在臺(tái)中市舉行一系列抗議活動(dòng)。兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談排除干擾，討論和通過(guò)漁業(yè)勞務(wù)合作、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、兩岸標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)合作協(xié)議、避免雙重課稅等四項(xiàng)協(xié)議，確保兩岸交流秩序的正常展開，成為兩岸“三通”的重要政策和制度配套措施。

　　MOU談判的新啟迪。11月15日，兩岸簽署兩岸金融監(jiān)管協(xié)議備忘錄（MOU），象征兩岸金融交流正式邁向正�；�。MOU同意在信息交換、機(jī)構(gòu)設(shè)立、危機(jī)處理、人員培訓(xùn)和交流等方面開展合作，以確保對(duì)互設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管，維護(hù)兩岸金融市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。MOU簽署后，可以進(jìn)一步談兩岸金融市場(chǎng)互相開放與進(jìn)場(chǎng)條件的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，特別是兩岸ECFA以后，MOU可以為島內(nèi)金融業(yè)者開啟更多的大陸市場(chǎng)。未來(lái)兩岸金融市場(chǎng)相互開放，對(duì)臺(tái)灣的金融業(yè)是長(zhǎng)期利多，金融業(yè)登陸后，營(yíng)業(yè)額至少可以成長(zhǎng)五倍。MOU標(biāo)志著兩岸金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)將據(jù)此建立監(jiān)管合作機(jī)制，為進(jìn)一步深化兩岸金融業(yè)交流與合作創(chuàng)造了積極條件，預(yù)示著兩岸金融合作將進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，有利于促進(jìn)兩岸金融業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展，有利于進(jìn)一步優(yōu)化大陸臺(tái)資企業(yè)的融資環(huán)境，在兩岸金融合作歷程上具有重要意義。此外，10月，大陸海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)與財(cái)團(tuán)法人臺(tái)灣海峽兩岸觀光旅游協(xié)會(huì)也已談出結(jié)果，雙方同意互設(shè)旅游辦事處。12月9日，中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)與臺(tái)灣財(cái)團(tuán)法人食品工業(yè)發(fā)展研究所，簽署六項(xiàng)兩岸食品產(chǎn)業(yè)與科技合作意向書和三項(xiàng)大會(huì)共識(shí)，建立兩岸食品產(chǎn)業(yè)合作與交流的窗口。和平發(fā)展需要兩岸進(jìn)行更多的交流和更好的合作，同樣要解決交流和合作遇到的各類問(wèn)題，兩會(huì)商談和行業(yè)對(duì)行業(yè)商談則成為兩岸協(xié)商的主要渠道，為和平發(fā)展制訂藍(lán)圖、實(shí)施方案和規(guī)章制度。三類談判成果在體現(xiàn)促進(jìn)交流功能同時(shí)，還有是行業(yè)公會(huì)出面、主管部門官員間接參與的做法，成為兩岸對(duì)話的新途徑、新舞臺(tái)。

　　各大交流不斷發(fā)展

　　推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展繼續(xù)向前邁進(jìn)的，是進(jìn)入又一波高潮期的兩岸交流。年內(nèi)兩岸交流雖然在經(jīng)貿(mào)上有調(diào)整，整體上不斷開拓新的領(lǐng)域和形式，繼續(xù)保持旺盛發(fā)展勢(shì)頭。

　　兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)有調(diào)整。在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，對(duì)外貿(mào)易依存度高達(dá)120%，因此金融危機(jī)沖擊的影響很大，下降程度是多年未見。兩岸經(jīng)貿(mào)也是這樣，下降幅度約為30%。盡管這樣也是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)亮麗的風(fēng)景線，兩岸貿(mào)易高達(dá)約千億美元，繼續(xù)成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的支柱。同樣，臺(tái)商投資大陸下降達(dá)到近一半，約為10億美元，面臨金融危機(jī)沖擊、投資意愿大幅下降情況下，臺(tái)商能夠繼續(xù)投資大陸，表明大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁實(shí)力和良好前景，表明臺(tái)商把大陸當(dāng)成沖破危機(jī)限制、變危機(jī)為機(jī)遇的希望所在。在經(jīng)貿(mào)交流方面，大陸資金可以投資臺(tái)灣急于發(fā)展的領(lǐng)域，成為兩岸許多領(lǐng)域需要雙向和正�；�的集中點(diǎn)。

　　兩岸交流合作出現(xiàn)新一輪高潮。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，兩岸同胞相互支持，并克時(shí)艱。與去年汶川地震兩岸合作一樣，在臺(tái)灣遭遇莫拉克臺(tái)風(fēng)襲擊時(shí)，兩岸同胞攜手互動(dòng)，患難與共，譜寫了血濃于水的民族感情新篇章，形成了促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的精神力量。在兩會(huì)商談7個(gè)協(xié)議、1個(gè)共識(shí)的機(jī)制性保障下，在雙向、直接“三通”政策更加完善的情況下，臺(tái)胞來(lái)大陸超過(guò)400萬(wàn)人次，大陸因?yàn)榕_(tái)灣開放“陸客赴臺(tái)旅游”而赴臺(tái)高達(dá)百萬(wàn)人次。其中中央部級(jí)和大型國(guó)企負(fù)責(zé)人赴臺(tái)超過(guò)200人次。在國(guó)共長(zhǎng)沙論壇的推動(dòng)下，文教交流開始受到兩岸的高度重視，在大陸已經(jīng)熱烈歡迎臺(tái)生學(xué)習(xí)的同時(shí)，10月臺(tái)灣方面宣布將于2010年承認(rèn)大陸41所大學(xué)學(xué)歷，部分開放大陸學(xué)生赴臺(tái)學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，大陸全面落實(shí)各項(xiàng)惠臺(tái)政策，兩岸交流的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益越來(lái)越明顯。

　　兩岸區(qū)域性合作成為兩岸交流合作的新特點(diǎn)。7月，福建和浙南、粵東部分地區(qū)組成海峽西岸經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開始正式運(yùn)作。海西區(qū)利用往來(lái)臺(tái)灣的地理優(yōu)勢(shì)，利用兩岸相通的閩南、客家、潮汕文化特點(diǎn)，利用已經(jīng)擁有相對(duì)水平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，利用作為兩岸交流橋頭堡、中轉(zhuǎn)站開展對(duì)臺(tái)工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，率先作為面積最大、人口最多的對(duì)臺(tái)交流特區(qū)開展工作。在此帶動(dòng)下，兩岸區(qū)域性合作成為對(duì)臺(tái)交流的新方向，各類區(qū)域性合作協(xié)議多達(dá)100多個(gè)，兩岸交流的深度和廣度都有增加。大陸一些省區(qū)、行業(yè)公會(huì)和大型國(guó)企各自組團(tuán)前往臺(tái)灣采購(gòu)，在年內(nèi)有了很大發(fā)展。就在吳伯雄一行返臺(tái)的當(dāng)天，被臺(tái)灣媒體譽(yù)為“大陸采購(gòu)首發(fā)團(tuán)”的“兩岸經(jīng)貿(mào)促進(jìn)考察團(tuán)”和大陸9家主要彩電企業(yè)負(fù)責(zé)人，到達(dá)臺(tái)灣展開采購(gòu)22億臺(tái)灣產(chǎn)面板的洽談活動(dòng)，以后大陸又有多批前往。桂蘇豫等省區(qū)也派團(tuán)前往，僅江蘇團(tuán)就采購(gòu)41億美元。年內(nèi)，在臺(tái)灣的大陸集團(tuán)采購(gòu)高達(dá)160億美元，形成新的兩岸經(jīng)貿(mào)交流的平臺(tái)。

　　綜觀年內(nèi)兩岸關(guān)系大局，和平發(fā)展是大勢(shì)所趨，大交流大發(fā)展大合作不可阻擋，在新的一年內(nèi)，兩岸關(guān)系必將開創(chuàng)新的局面。（本文作者為知名臺(tái)灣問(wèn)題研究專家、北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院院長(zhǎng)）