鄧允光：臺(tái)軍強(qiáng)化災(zāi)害防救能力符合時(shí)代潮流
廈門市臺(tái)灣學(xué)會(huì)理事鄧允光今日在華廣網(wǎng)刊文，題為：“臺(tái)軍強(qiáng)化災(zāi)害防救能力符合時(shí)代潮流”。全文內(nèi)容如下：
由于獨(dú)特的自然環(huán)境，臺(tái)灣是地震、山崩等地質(zhì)災(zāi)害及臺(tái)風(fēng)、洪水等氣象災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。而且，由于臺(tái)灣地區(qū)人口密度較大，各種自然災(zāi)害往往帶來(lái)極為重大的生命財(cái)產(chǎn)損失。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)緊急災(zāi)害應(yīng)變問題向來(lái)比較重視，很早以前便制定了涵蓋災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)變及災(zāi)害善后等內(nèi)容的“災(zāi)害防救方案”。
俗話說(shuō)“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”。然而，在去年“八八水災(zāi)”中，作為救災(zāi)主力的臺(tái)軍表現(xiàn)令人失望。災(zāi)后，臺(tái)軍將災(zāi)害防救明確列為中心任務(wù)之一，并積極展開各種災(zāi)害防救演練。如今，隨著臺(tái)風(fēng)季節(jié)日益臨近，面對(duì)可能突如其來(lái)的自然災(zāi)害，臺(tái)軍救災(zāi)能力將再次面臨考驗(yàn)。5月21日，針對(duì)即將來(lái)臨的臺(tái)風(fēng)季節(jié)，馬英九、吳敦義組織行政、軍隊(duì)兩大系統(tǒng)實(shí)施“防汛兵棋推演”，積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害這一“非傳統(tǒng)安全威脅”。
“八八水災(zāi)”備受詬病
救災(zāi)如作戰(zhàn)，利用軍事資源協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)的模式，在全球早已行之有年。1993年，美軍首度提出“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”概念。如今，將災(zāi)害防救、人道救援、鎮(zhèn)壓暴亂、撤僑、反恐、緝私等“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”納入軍隊(duì)職能范疇已逐漸成為世界趨勢(shì)。
但是，長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)軍只重視提升戰(zhàn)斗行動(dòng)能力，而忽視“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”能力建設(shè)。當(dāng)災(zāi)害突然降臨之時(shí)，臺(tái)軍明顯顯得有些措手不及。在“八八水災(zāi)”中，“救災(zāi)程序繁瑣”、“救災(zāi)訓(xùn)練不足”、“指揮體系不暢”及“后勤保障落后”等諸多弊端暴露無(wú)遺，臺(tái)軍應(yīng)對(duì)緊急自然災(zāi)害能力因此備受詬病。
在“八八水災(zāi)”救災(zāi)行動(dòng)中，臺(tái)陸�？杖娂疤胤N部隊(duì)均投入救災(zāi)，動(dòng)用了包括AAV7兩棲登陸車、V-150輪式裝甲車、S-70C救難直升機(jī)、UH-1H運(yùn)輸直升機(jī)、CH-47SD運(yùn)輸直升機(jī)、RF-5E戰(zhàn)術(shù)偵察機(jī)等諸多裝備。但是，由于用于購(gòu)買救災(zāi)裝備的軍事預(yù)算不足，以及軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理導(dǎo)致后勤保障人員缺乏，使得臺(tái)軍后勤保障能力相形見絀，很多后勤裝備因過(guò)于老舊且保養(yǎng)不足而在關(guān)鍵時(shí)刻根本難以發(fā)揮作用�！胺晟介_路、遇水搭橋”的工兵部隊(duì)，在此次救災(zāi)中更是幾乎看不到身影。此外，由于缺乏相關(guān)裝備，在此次救災(zāi)中甚至還出現(xiàn)讓救災(zāi)官兵以鼻聞尸臭、徒手挖掘方式尋尸（即“聞味尋尸”）的窘事，讓人不勝感嘆。
生命換來(lái)的覺醒
“八八水災(zāi)”救災(zāi)不力，造成巨大人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重?fù)p害了臺(tái)軍形象，這也讓臺(tái)軍猛然認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”能力建設(shè)的重要性和緊迫性�！鞍税怂疄�(zāi)”過(guò)后，在馬英九指示下，臺(tái)灣軍方針對(duì)救災(zāi)中存在問題積極檢討，明確將“災(zāi)害防救”列為臺(tái)軍中心任務(wù)之一，使臺(tái)軍在災(zāi)害防救中的角色由“被動(dòng)接受”變?yōu)椤爸鲃?dòng)出擊”。為達(dá)成此一任務(wù)，臺(tái)軍制定了各種具體措施，全面精進(jìn)災(zāi)害防救、人道救援等“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”能力。
一是整合預(yù)警機(jī)制。結(jié)合“行政院”災(zāi)防會(huì)的預(yù)警機(jī)制，透過(guò)跨部會(huì)的機(jī)制整合，建立雙向聯(lián)系管道，將預(yù)警情資及通資設(shè)備建置在臺(tái)軍各作戰(zhàn)區(qū)，以建立系統(tǒng)性的監(jiān)控架構(gòu)，藉地方與“中央”情資整合實(shí)現(xiàn)災(zāi)難及時(shí)預(yù)警與早期因應(yīng)。
二是預(yù)置兵力部署。災(zāi)害防救以各作戰(zhàn)區(qū)為主，結(jié)合區(qū)域聯(lián)防編組劃分責(zé)任區(qū)塊，并根據(jù)災(zāi)害類別、地區(qū)特性與威脅等級(jí)，統(tǒng)一規(guī)劃運(yùn)用各專業(yè)部隊(duì)，并在災(zāi)害預(yù)警發(fā)布時(shí)，即刻往前部署兵力和裝備，從而在遇到緊急狀況時(shí)可立即投入救災(zāi)。
三是研修法令規(guī)定。針對(duì)災(zāi)害防救任務(wù)執(zhí)行，配合“行政院”同步辦理相關(guān)法規(guī)研修作業(yè)，使臺(tái)軍未來(lái)在防災(zāi)、救災(zāi)及災(zāi)后重建中，能在必要法令授權(quán)與規(guī)范下，迅速達(dá)成防災(zāi)救災(zāi)整備，并能在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，掌握有效資源與能量，全力投入救援。
四是強(qiáng)化救災(zāi)演訓(xùn)。將災(zāi)害防救納入年度“聯(lián)合搜救”、“萬(wàn)安”及“漢光”等演習(xí)中，同時(shí)強(qiáng)化災(zāi)害防救機(jī)制推演及實(shí)兵演習(xí)的密度與廣度。
五是購(gòu)買救災(zāi)設(shè)備：依據(jù)“八八水災(zāi)”救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，全盤檢討相關(guān)救災(zāi)所需的裝備，秉持“平時(shí)能救災(zāi)、戰(zhàn)時(shí)能作戰(zhàn)”原則，優(yōu)先編列預(yù)算，盡早籌獲救災(zāi)裝備。
“高雄地震”華麗轉(zhuǎn)身
“高雄地震”可以說(shuō)是對(duì)“八八水災(zāi)”后臺(tái)軍“戰(zhàn)力改造”的初步驗(yàn)收。3月4日早上8點(diǎn)18分，高雄縣甲仙鄉(xiāng)發(fā)生6.4級(jí)大地震，威力相當(dāng)一顆半原子彈，連臺(tái)灣高速鐵路子彈列車都差點(diǎn)震離軌道。地震發(fā)生后，所有媒體屏息以待，等著災(zāi)情傳來(lái)。馬英九當(dāng)局從上至下，展現(xiàn)有史以來(lái)最高效率，讓外界印象深刻。
其中，在“八八水災(zāi)”中備受詬病的臺(tái)軍，在“高雄地震”中的表現(xiàn)更可謂是“翻天覆地”�！案咝鄣卣稹卑l(fā)生后，臺(tái)軍“不待命令，主動(dòng)救援”。8時(shí)35分（震后17分鐘），陸軍第8軍團(tuán)在震后第一時(shí)間便前往旗山鎮(zhèn)公所、甲仙鄉(xiāng)公所開設(shè)前進(jìn)指揮所。8時(shí)55分，空軍出動(dòng)2架RF-5E戰(zhàn)術(shù)偵察機(jī)前往災(zāi)區(qū)實(shí)施空中照相。8時(shí)57分，空軍又派出1架S-70C救難直升機(jī)抵達(dá)災(zāi)區(qū)待命。9時(shí)29分，陸軍航指部也派出9架直升機(jī)至災(zāi)區(qū)勘災(zāi)。
“八八水災(zāi)”讓臺(tái)軍顏面盡失，“高雄地震”則讓臺(tái)軍有“浴火重生”之感，他們?cè)诖舜尉葹?zāi)行動(dòng)中的表現(xiàn)獲得了多數(shù)臺(tái)灣民眾的認(rèn)可。
從“八八水災(zāi)”備受詬病到“高雄地震”華麗轉(zhuǎn)身，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的“戰(zhàn)力改造”，臺(tái)軍實(shí)施災(zāi)害防救等“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”能力正在穩(wěn)步提升。臺(tái)軍這種進(jìn)步主要緣于觀念改變，即對(duì)“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”能力建設(shè)由忽視到重視，這對(duì)島內(nèi)民眾而言無(wú)疑是一個(gè)福音。但是，“高雄地震”造成災(zāi)害畢竟很小，無(wú)法全面考驗(yàn)和檢測(cè)臺(tái)軍應(yīng)對(duì)緊急災(zāi)害能力。當(dāng)前，臺(tái)風(fēng)季節(jié)將再次來(lái)臨，臺(tái)軍能否在未來(lái)各種突如其來(lái)的自然災(zāi)害中經(jīng)受住考驗(yàn)，從而有力地保障臺(tái)灣民眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，大家正拭目以待。如今，兩岸關(guān)系逐步邁向和平發(fā)展，臺(tái)灣軍方積極強(qiáng)化“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)”能力建設(shè)，符合時(shí)代潮流和臺(tái)灣實(shí)際。也惟有如此，臺(tái)軍才能洗刷前恥，重新贏得臺(tái)灣民眾的認(rèn)同和信任。
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