石正方：2012年兩岸產(chǎn)業(yè)合作大有進(jìn)展

　　廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)所副教授石正方29日在華廣網(wǎng)刊文表示，2012年，可以說是兩岸產(chǎn)業(yè)合作大有進(jìn)展的一年，突出表現(xiàn)在優(yōu)先領(lǐng)域試點(diǎn)合作取得初步成果、合作平臺(tái)更趨多元化，政策環(huán)境進(jìn)一步改善、涌現(xiàn)兩岸企業(yè)參股合作案例這三個(gè)方面。

　　全文內(nèi)容如下： 

　　產(chǎn)業(yè)深化合作是實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的根本途徑，是兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互利雙贏的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)下行、外部市場萎縮以及兩岸經(jīng)濟(jì)亟需加快轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，兩岸經(jīng)貿(mào)合作也面臨模式創(chuàng)新和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)，兩岸產(chǎn)業(yè)深化合作凸顯重要性，面臨發(fā)展的良好契機(jī)。有鑒于此，近年來，兩岸官產(chǎn)學(xué)研各界都在積極探索推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深化合作的途徑，致力于打造合作平臺(tái)，改善相應(yīng)制度環(huán)境，推進(jìn)合作模式和機(jī)制創(chuàng)新等。特別是2011年2月兩岸經(jīng)合會(huì)成立以來，其下設(shè)產(chǎn)業(yè)合作小組的運(yùn)作卓有成效，如召開兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇，推進(jìn)商定優(yōu)先合作領(lǐng)域、積極落實(shí)合作試點(diǎn)等，使兩岸產(chǎn)業(yè)合作愿景更加清晰，務(wù)實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域合作取得了初步成效。2012年，可以說是兩岸產(chǎn)業(yè)合作大有進(jìn)展的一年，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

　　一、優(yōu)先領(lǐng)域試點(diǎn)合作取得初步成果

　　在兩岸經(jīng)合會(huì)產(chǎn)業(yè)合作小組的積極推動(dòng)下，兩岸在LED照明、無線城市、冷鏈物流、TFT-LCD和電動(dòng)汽車五個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域的試點(diǎn)工作取得初步成果。其中，LED照明領(lǐng)域，雙方正在實(shí)施廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)LED路燈應(yīng)用工程和廣州地鐵原二號(hào)線LED照明應(yīng)用工程；無線城市領(lǐng)域，雙方合作的成都智能教育云平臺(tái)于2012年5月上線運(yùn)營，寧波市已完成智能校園試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，于2012年9月第二屆寧波智博會(huì)期間啟動(dòng)智能校園系統(tǒng)應(yīng)用；TFT－LCD領(lǐng)域，雙方正積極推進(jìn)節(jié)能商用顯示屏試點(diǎn)計(jì)劃等。鑒于合作運(yùn)行效果良好，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作已在積極規(guī)劃擴(kuò)容，擬納入更多城市參與試點(diǎn)，合作的層次也逐漸升級(jí)到技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品研發(fā)與檢測(cè)以及專利戰(zhàn)略等領(lǐng)域。這種“優(yōu)先領(lǐng)域、局部試點(diǎn)”的官方主導(dǎo)模式，持續(xù)有效推進(jìn)具有示范效應(yīng)，特別在兩岸產(chǎn)業(yè)深化合作初期更顯重要意義。

　　除上述重點(diǎn)領(lǐng)域的合作成效外，2012年兩岸旅游、物流、金融服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作也在探索中醞釀新突破，特別是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作不斷升溫，成為兩岸產(chǎn)業(yè)合作的熱門話題。

　　二、合作平臺(tái)更趨多元化，政策環(huán)境進(jìn)一步改善

　　兩岸產(chǎn)業(yè)深化合作需要官方導(dǎo)向、媒合作用，更需要微觀主體（業(yè)界）的積極參與，需要建構(gòu)官方、民間多元化、多層次的合作促進(jìn)平臺(tái)。既往兩岸產(chǎn)業(yè)合作以兩岸經(jīng)合會(huì)下設(shè)產(chǎn)業(yè)合作小組等官方性質(zhì)的平臺(tái)為主，2012年9月，“海峽兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì)”的成功舉辦，確立了其作為兩岸商家最高端對(duì)話平臺(tái)的地位，從而促進(jìn)了平臺(tái)建設(shè)的多元化，可望從提高業(yè)界參與度和強(qiáng)化執(zhí)行力方面對(duì)既有的兩岸合作促進(jìn)機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充和完善。此外，隨著廈門兩岸交流綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)和平潭綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，兩岸產(chǎn)業(yè)合作的區(qū)域性實(shí)驗(yàn)平臺(tái)也初露端倪——這些特殊區(qū)域事實(shí)上發(fā)揮著兩岸產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)作用，如廈門的“兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)”，作為大陸首個(gè)以兩岸產(chǎn)業(yè)合作冠名的合作示范區(qū)域，其訴求即在于“以合作示范區(qū)為載體，發(fā)揮海峽兩岸比較優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)施特殊的政策措施，促進(jìn)兩岸人員、物資、資金和信息的高效集聚與合理流動(dòng)，推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，生產(chǎn)要素高度集聚，形成兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密的區(qū)域”。

　　2012年，兩岸產(chǎn)業(yè)合作政策環(huán)境獲得進(jìn)一步改善。其一是ECFA后續(xù)協(xié)商的有效推進(jìn)，兩岸投保協(xié)議、兩岸海關(guān)合作協(xié)議、兩岸貨幣清算合作備忘錄的簽署，進(jìn)一步改善了兩岸貿(mào)易投資和產(chǎn)業(yè)合作的制度環(huán)境；其二是臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)一步松綁陸資赴臺(tái)政策。2012年3月，臺(tái)灣行政主管部門核準(zhǔn)《大陸地區(qū)人民來臺(tái)投資業(yè)別項(xiàng)目》修正案，進(jìn)一步擴(kuò)大開放項(xiàng)目，其中新增開放部分投資業(yè)別包括制造業(yè)115項(xiàng)、服務(wù)業(yè)23項(xiàng)及公共建設(shè)23項(xiàng)，并修正部分已開放陸資投資制造業(yè)項(xiàng)目的限制條件。2012年10月，臺(tái)灣當(dāng)局有關(guān)部門開始推進(jìn)第四波陸資入臺(tái)政策檢討，宣稱依“開放常態(tài)，管制例外”，進(jìn)一步松綁陸資，開放重點(diǎn)擬放在營造業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)、運(yùn)動(dòng)場館經(jīng)營服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。陸資赴臺(tái)有利于加持臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于促進(jìn)兩岸營商環(huán)境對(duì)接，從而為兩岸產(chǎn)業(yè)深化合作提供條件。從2012年第三波陸資政策松綁和第四波政策調(diào)整預(yù)期來看，臺(tái)灣當(dāng)局的陸資赴臺(tái)政策雖仍存在諸多限制甚至歧視性待遇，但朝向開放、加快開放的態(tài)度應(yīng)給予肯定。而事實(shí)上，隨著臺(tái)灣當(dāng)局相關(guān)政策的調(diào)整，2012陸資赴臺(tái)有較大起色，據(jù)臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”投審會(huì)數(shù)據(jù)，1-10月，陸資赴臺(tái)投資核準(zhǔn)件數(shù)為116件，比去年同期增加近40％，投資金額1億5,673萬美元，較去年同期大增309％。

　　三、涌現(xiàn)兩岸企業(yè)參股合作案例

　　2012年，兩岸企業(yè)參股合作涌現(xiàn)多個(gè)案例，如大陸三安光電參股臺(tái)灣燦圓光電，上海復(fù)星控股集團(tuán)參股臺(tái)灣維格餅屋等。購并、參股等合作模式是現(xiàn)代企業(yè)聯(lián)合的慣常模式，但對(duì)于兩岸而言卻具有指標(biāo)性意義——深化產(chǎn)業(yè)合作，企業(yè)合作模式創(chuàng)新是關(guān)鍵。既往兩岸經(jīng)貿(mào)具有“兩頭在外”特征，大陸臺(tái)資企業(yè)以獨(dú)資為主，造成兩岸產(chǎn)業(yè)鏈整合不深、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)割裂等現(xiàn)象。兩岸企業(yè)相互參股、結(jié)成策略聯(lián)盟，有利于共享市場通路，開展共同研發(fā)、共創(chuàng)品牌等深度合作，對(duì)于促進(jìn)兩岸企業(yè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、推進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)鏈整合具有重要意義。這些指標(biāo)性案例體現(xiàn)了兩岸產(chǎn)業(yè)合作模式的創(chuàng)新，同時(shí)也反映兩岸企業(yè)把握商機(jī)、參與兩岸合作的積極性。企業(yè)是兩岸產(chǎn)業(yè)深化合作的微觀基礎(chǔ)，是推進(jìn)兩岸深化合作的最能動(dòng)元素。相信隨著局面的打開，兩岸合作模式創(chuàng)新將蔚成風(fēng)潮。

　　2012年，雖然世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，但兩岸產(chǎn)業(yè)合作在持續(xù)推進(jìn)中取得可喜成績，并且出現(xiàn)一些新動(dòng)態(tài)新趨勢(shì)，預(yù)示在兩岸官方和業(yè)界的共同努力下，兩岸立足產(chǎn)業(yè)深化合作，實(shí)現(xiàn)互利雙贏的前景可期。（石正方 廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)所副教授）