史坤杰：臺(tái)軍“募兵制”前景堪憂(yōu)
華廣網(wǎng)今日刊載廈門(mén)市臺(tái)灣學(xué)會(huì)理事史坤杰的評(píng)論文章分析臺(tái)軍“募兵制”的現(xiàn)狀。文章指出，臺(tái)軍推行“募兵制”效果不如預(yù)期，是由多方面原因造成的，概括起來(lái)有四點(diǎn)：一是軍人薪資不高，二是軍中壓力過(guò)大，三是臺(tái)軍形象不好，四是配套制度不全，五是兵源整體匱乏，概而言之，臺(tái)軍“募兵制”推行效果未達(dá)預(yù)期的關(guān)鍵在于“錢(qián)”和“人”的問(wèn)題。
全文內(nèi)容如下：
“募兵制”，是馬英九重要競(jìng)選政見(jiàn)。2008年馬英九勝選上臺(tái)后，臺(tái)軍方開(kāi)始將“募兵制”作為核心建軍理念和改革方向大力推動(dòng)。2012年1月1日起，作為“募兵制”法理支撐的修訂版“兵役法”正式生效，標(biāo)志著“募兵制”改革正式進(jìn)入推動(dòng)階段。但就近兩年的推動(dòng)情況來(lái)看，臺(tái)軍“募兵制”推行的實(shí)際效果并不樂(lè)觀，據(jù)臺(tái)“國(guó)防部”統(tǒng)計(jì)，2012年計(jì)劃招募1.5萬(wàn)人，實(shí)際只招募8894人，2013計(jì)劃招募2萬(wàn)8531人，截至11月底只招募8603人，達(dá)標(biāo)率僅為30%，比去年還少了291人。
臺(tái)軍推行“募兵制”效果不如預(yù)期，是由多方面原因造成的，概括起來(lái)有四點(diǎn)：一是軍人薪資不高。臺(tái)“國(guó)防部”為保證“募兵制”順利實(shí)施，大幅提升志愿役士兵薪資，約為社會(huì)基本薪資的兩倍。據(jù)臺(tái)《中國(guó)時(shí)報(bào)》報(bào)道，目前臺(tái)志愿役士兵月薪，二兵為29625元（新臺(tái)幣，下同），一兵是31230元。但對(duì)島內(nèi)民眾而言，如果換算成時(shí)薪，臺(tái)軍所謂的“高薪”并沒(méi)有太大吸引力。島內(nèi)年輕群體普遍認(rèn)為，士兵一天扣掉8小時(shí)睡覺(jué)，其他時(shí)間都在軍營(yíng)，換算成時(shí)薪只有69元，與在快餐店或超市打工的時(shí)薪109元根本無(wú)法相比。
二是軍中壓力過(guò)大。按照臺(tái)軍兵役制度改革規(guī)劃，軍力將從40萬(wàn)裁減到20萬(wàn)人，兵力減少的情況下部隊(duì)任務(wù)卻大幅增加，常規(guī)訓(xùn)練、年度演習(xí)再加上緊急救災(zāi)，這樣的任務(wù)比重讓很多想入伍的年輕人望而卻步。另一方面，當(dāng)前臺(tái)灣的年輕群體大多在優(yōu)裕、舒適的環(huán)境中長(zhǎng)大，缺乏吃苦耐勞的精神，對(duì)臺(tái)軍中嚴(yán)格的管理制度尤為忌憚，他們寧愿到社會(huì)上找工作，也不想在軍隊(duì)當(dāng)兵，“不喜歡被管”，甚至認(rèn)為當(dāng)兵純屬是“浪費(fèi)時(shí)間”。
三是臺(tái)軍形象不好。近年來(lái)臺(tái)軍軍紀(jì)松弛、事故頻發(fā)等問(wèn)題依然嚴(yán)重，層出不窮的丑聞、防不勝防的事故及屢禁不止的弊案令臺(tái)軍形象嚴(yán)重受損。尤其是臺(tái)軍中體罰、打罵甚至虐待士兵的負(fù)面新聞屢見(jiàn)不鮮，讓想當(dāng)兵的青年對(duì)軍營(yíng)充滿(mǎn)恐懼。特別是今年臺(tái)陸軍下士洪仲丘被體罰致死案發(fā)生后，民眾對(duì)臺(tái)軍的不滿(mǎn)情緒上升到了極點(diǎn)，極大地降低了臺(tái)灣年輕群體當(dāng)兵的意愿，重創(chuàng)臺(tái)軍力推的募兵制改革。洪仲丘案被虐死案凸顯了臺(tái)軍內(nèi)部許多管理問(wèn)題，讓許多想從軍的人紛紛打起了“退堂鼓”。臺(tái)軍高層坦言，洪仲丘慘死案讓臺(tái)軍形象雪上加霜，嚇退了大批想當(dāng)兵的人員。
四是配套制度不全。臺(tái)軍為落實(shí)“質(zhì)量建軍”理念倉(cāng)促推行“募兵制”,致使很多配套制度沒(méi)有跟進(jìn)，成為影響臺(tái)灣年輕群體當(dāng)兵意愿的另一大原因。比如福利條例制定、住宿條件改善、臺(tái)軍尊嚴(yán)如何得到維護(hù)以及軍人家屬如何優(yōu)待等等一系列配套制度。臺(tái)軍現(xiàn)行的做法是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再進(jìn)行整改完善，但對(duì)廣大想從軍入伍的年輕群體來(lái)講，沒(méi)有制度的保證，相當(dāng)于“無(wú)根之木、無(wú)源之水”，自身的權(quán)益無(wú)法得到保障，從軍入伍將會(huì)“冒很大的風(fēng)險(xiǎn)”。臺(tái)灣青年群體普遍認(rèn)為“待遇”、“尊嚴(yán)”及“出路”是從軍留營(yíng)重要因素，希望臺(tái)軍在這些方面研擬配套措施。
五是兵源整體匱乏。近年來(lái)，臺(tái)灣“少子化”、“老齡化”趨勢(shì)日益加劇，成為全球生育率最低的地區(qū)之一。據(jù)臺(tái)“內(nèi)政部”發(fā)布的臺(tái)灣出生人口統(tǒng)計(jì)顯示，臺(tái)灣的出生人數(shù)由1980年的41.4萬(wàn)降至2000年30.5萬(wàn)人，2008年更是首度跌至19.8萬(wàn)人，出生率也降至千分之8.64，雙雙創(chuàng)下歷年新低，至今仍無(wú)法恢復(fù)。如果生育率下降情況沒(méi)有緩和趨勢(shì)，臺(tái)灣人口到2050年將降至1890萬(wàn)人。這種情況對(duì)“募兵制”產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，使臺(tái)軍面臨兵源匱乏、“無(wú)人可募”的窘境。一般而言，子女較少的父母讓子女去從事相對(duì)危險(xiǎn)、辛苦的軍人職業(yè)意愿不會(huì)很高，而多數(shù)嬌生慣養(yǎng)的獨(dú)生子女對(duì)長(zhǎng)期、辛苦的職業(yè)軍人生活也只是“敢想不敢為”。不難預(yù)期，未來(lái)在“少子化”大背景下，臺(tái)軍想要順利招募到十幾萬(wàn)志愿役士兵，難言樂(lè)觀。
概而言之，臺(tái)軍“募兵制”推行效果未達(dá)預(yù)期的關(guān)鍵在于“錢(qián)”和“人”的問(wèn)題，臺(tái)軍已體認(rèn)到這樣的現(xiàn)實(shí)并協(xié)調(diào)各部門(mén)積極制定各種配套措施，吸引青年從軍入伍。比如將繼續(xù)爭(zhēng)取薪資待遇調(diào)整案，希望從2014年1月起實(shí)施，研擬制定軍人福利條例；計(jì)劃投入近千億元，打造“人性化、舒適化、家庭化”的當(dāng)兵環(huán)境。但“理想很豐滿(mǎn)，現(xiàn)實(shí)很骨感”，盡管臺(tái)軍方許以高薪、高福利和好環(huán)境吸引青年從軍，但在臺(tái)灣現(xiàn)今陷入經(jīng)濟(jì)困境無(wú)法自拔和“少子化”趨勢(shì)日益加劇的現(xiàn)實(shí)下，臺(tái)軍的許諾恐怕短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)，既然“錢(qián)”和“人”的問(wèn)題無(wú)法解決，臺(tái)軍“募兵制”的前景實(shí)難樂(lè)觀。這也難怪臺(tái)“國(guó)防部長(zhǎng)”嚴(yán)明近期會(huì)發(fā)出“在現(xiàn)行的制度下募兵制無(wú)法成功”的感慨了�。ㄊ防そ埽簭B門(mén)市臺(tái)灣學(xué)會(huì)理事）
