紀(jì)欣：以法治深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展

　　香港中評(píng)社11月17日發(fā)表中國統(tǒng)一聯(lián)盟主席、《觀察》雜志社社長(zhǎng)紀(jì)欣撰寫的評(píng)論文章說，中共第18屆四中全會(huì)通過全面推進(jìn)依法治國的決定，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家、加強(qiáng)憲法實(shí)施、推進(jìn)依法行政、提高司法公信力、增強(qiáng)全民法治觀念等等。其中第七條第六項(xiàng)涉臺(tái)部分包括：依法保障“一國兩制”實(shí)踐；完善涉臺(tái)法律法規(guī)，依法保障兩岸人民關(guān)系、推進(jìn)兩岸交流合作；增進(jìn)維護(hù)一個(gè)中國框架的共同認(rèn)知；依法保護(hù)臺(tái)灣同胞權(quán)益；加強(qiáng)司法協(xié)作，共同打擊跨境違法犯罪活動(dòng)。

　　法治是現(xiàn)代國家治理和社會(huì)治理必須遵循的基本規(guī)律。臺(tái)灣一向以實(shí)踐民主法治自豪，大陸這些年也展現(xiàn)依法治國的決心，基于法治為兩岸共同追求的目標(biāo)，四中全會(huì)的決定運(yùn)用在兩岸關(guān)系上，應(yīng)有以下幾方面意義：

　　其一，兩岸都有著“一中”憲法，都追求國家統(tǒng)一，馬英九因此授權(quán)國民黨榮譽(yù)主席吳伯雄，在2013年6月的“習(xí)吳會(huì)”上，表示“兩岸各自的法律、體制都用一個(gè)中國框架定位兩岸關(guān)系”。不過，或因擔(dān)心“中華民國”的定位，或?yàn)橛懞镁G營(yíng)的“臺(tái)灣主體論”，馬當(dāng)局并未大力宣導(dǎo)一中框架，導(dǎo)致“兩岸一中”未深入人心。從法理上對(duì)中華民國定位進(jìn)行梳理，本是兩岸關(guān)系進(jìn)入深水區(qū)必須突破的問題，但臺(tái)灣執(zhí)政者必須認(rèn)清：兩岸政治協(xié)商必須以“一中”框架的明確化、法治化為前提。

　　其二，從兩岸關(guān)系發(fā)展數(shù)十年的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣的政黨輪替對(duì)兩岸關(guān)系的影響至大，這顯示兩岸關(guān)系至今不脫“人治”的特質(zhì)，缺乏制度性的保障。為使兩岸關(guān)系和平發(fā)展的成果和前景，不受政黨輪替及當(dāng)政者個(gè)人政治立場(chǎng)的影響，建構(gòu)兩岸關(guān)系制度性框架乃當(dāng)今刻不容緩的課題。

　　其三，兩岸服貿(mào)協(xié)議由兩岸兩會(huì)在一年半前簽署，卻因太陽花學(xué)運(yùn)至今未能在臺(tái)灣生效，這不僅導(dǎo)致貨貿(mào)協(xié)議談判進(jìn)程延宕，ECFA效應(yīng)大打折扣，也嚴(yán)重?fù)p害兩岸之間的政治互信。為避免兩會(huì)的協(xié)商機(jī)制被破壞，臺(tái)灣方面應(yīng)盡速透過法律規(guī)范，有效保證兩會(huì)未來所簽署的協(xié)議能依法生效、執(zhí)行。

　　其四，大陸要完善涉臺(tái)法規(guī)，進(jìn)一步保障兩岸人民，這對(duì)臺(tái)灣是一大挑戰(zhàn)�！巴ūP檢討修正兩岸人民關(guān)系條例”是馬英九2012年連任后提出的兩岸政策三大目標(biāo)之一，可惜兩年多過去了，修正條例還躺在“立法院”。馬英九應(yīng)在任內(nèi)實(shí)現(xiàn)其承諾，促使“立法院”完成修法，以彰顯臺(tái)灣重法治、講人權(quán)。

　　其五，繼習(xí)近平9月26日在談話中豐富了“一國兩制”的內(nèi)涵后，四中全會(huì)又提出要依法保障“一國兩制”實(shí)踐。此話有其道理，因?yàn)椤耙粐鴥芍啤蹦芊癯晒��?shí)踐，關(guān)鍵就在于未來兩岸協(xié)商、擬訂的法律，是否能有效規(guī)范雙方謹(jǐn)守“一國”及“兩制”的規(guī)定。臺(tái)灣民眾若想“兩制”設(shè)計(jì)符合自己的需求，應(yīng)及早了解“一國兩制”方針，凝聚社會(huì)共識(shí)，并提出具體建議。

　　兩岸問題既是政治問題，也是法律問題，臺(tái)海兩邊必須依法鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，并逐步解決各種敏感的政治問題。

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