俞新天：擴(kuò)大臺灣參與國際活動的經(jīng)驗、問題及前景

　　4月25日，中共中央臺辦海峽兩岸關(guān)系研究中心與中國國民黨國政研究基金會共同舉辦、南京大學(xué)臺灣研究所協(xié)辦的“兩岸和平發(fā)展共同愿景”發(fā)布十周年紀(jì)念活動在南京舉行。上海臺灣研究所所長、上海市臺灣研究會會長俞新天研究員在“兩岸關(guān)系和平發(fā)展回顧與展望”學(xué)術(shù)研討會上提交論文“兩岸“和平協(xié)議”是否能簽署的回顧與前瞻——紀(jì)念《兩岸和平發(fā)展共同愿景》發(fā)布10周年”，摘編如下：

　　2005年舉行的胡連會及達(dá)成的共同愿景，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展奠定了共識基礎(chǔ)，也為中國共產(chǎn)黨與中國國民黨實現(xiàn)合作鋪平了道路。它代表兩岸人民爭取和平發(fā)展的最大利益和深切心愿，指引兩岸關(guān)系發(fā)展的正確方向。10年來它的意義更加彰顯。尤其是2008年以馬英九為首的國民黨執(zhí)政后，兩岸關(guān)系真正進(jìn)入了和平發(fā)展的良好局面，取得了多方面的成果，擴(kuò)大臺灣參與國際活動也不例外，值得總結(jié)經(jīng)驗，以便克服困難障礙，爭取更加美好的前景。

　　一、擴(kuò)大臺灣參與國際活動的成果與經(jīng)驗

　　胡連會《共同愿景》中的第四點為：“促進(jìn)協(xié)商臺灣民眾關(guān)心的參與國際活動的問題 促進(jìn)恢復(fù)兩岸協(xié)商后，討論臺灣民眾關(guān)心的參與國際活動的問題，包括優(yōu)先討論參與世界衛(wèi)生組織活動的問題。雙方共同努力，創(chuàng)造條件，逐步尋求最終解決辦法�！闭�是在這精神之下，在對外事務(wù)中，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人都提出了新的思想和主張。

　　馬英九于2006年、2007年提出了“活路外交”（modus　vivendi）模式，即“Engagement”（交往）、“Economy”（經(jīng)濟(jì)）、“Elasticity”（彈性）、“Equality”（平等）。他在2008年的就職演說中首次提到“和解休兵”，后來臺對外關(guān)系主管部門負(fù)責(zé)人歐鴻煉進(jìn)一步解釋為“兩岸休兵，外交共榮”。其目的是拓展與相關(guān)國家和地區(qū)之間的實質(zhì)關(guān)系，主要是與美國、日本、東南亞和歐洲的關(guān)系。其途徑為：首先以改善兩岸關(guān)系為突破口，尋求打破兩岸在國際上爭斗的局面。其次把兩岸關(guān)系改善的成果或経驗，延伸到外交領(lǐng)域，在國際場合創(chuàng)造雙贏。再次以不破壞兩岸關(guān)系為前提追求臺灣的對外活動空間。最后以臺灣擴(kuò)大涉外活動來進(jìn)一步緩和兩岸關(guān)系。

　　胡錦濤在2008年12月31日的重要講話中，也提出了兩岸關(guān)系和平發(fā)展在對外事務(wù)中的合作思路，主要有：首先通過建立更加密切的兩岸經(jīng)濟(jì)合作機制，探討兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展同亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機制相銜接的可行途徑。其次維護(hù)國家主權(quán)，協(xié)商涉外事務(wù)。具體包括維護(hù)臺灣同胞在國外的正當(dāng)權(quán)益，駐外使領(lǐng)館加強與臺灣同胞的聯(lián)系，幫助他們解決實際困難。了解臺灣同胞對參與國際活動的感受，重視與之相關(guān)的問題。避免不必要的內(nèi)耗。視需要進(jìn)一步協(xié)商臺灣同外國開展民間性經(jīng)濟(jì)文化往來。在不造成“兩個中國”、“一中一臺”的前提下，通過兩岸務(wù)實協(xié)商安排臺灣參與國際組織活動。最后，國家完全統(tǒng)一是中國內(nèi)部事務(wù)，不受外國勢力干涉。

　　在兩岸和平發(fā)展的新思路下，自2008年以來擴(kuò)大臺灣國際活動有了相當(dāng)?shù)某晒�。臺灣前副領(lǐng)導(dǎo)人、國民黨榮譽主席連戰(zhàn)出席APEC會議，后來又有臺灣前副領(lǐng)導(dǎo)人蕭萬長出席，提升了參與層級。而且每次APEC會議，兩岸都舉行“胡連會”、“習(xí)連會”、“習(xí)蕭會”，顯示了兩岸的默契。2009年臺灣以“中華臺北”名義成為世界衛(wèi)生大會的觀察員。臺灣于2009年分別在高雄和臺北舉辦了世界運動會和夏季聽障奧林匹克運動會。2010年，在上海舉辦的世博會上，臺灣有三個館參加了展覽，受到了觀眾的熱烈歡迎和高度評價。2013年臺灣參加國際民航大會。2013年臺灣與新加坡、新西蘭協(xié)商簽訂了經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。2014年國臺辦與陸委會領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)機制性互訪會面后，又開始對臺灣參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行研究。

　　盡管兩岸和平發(fā)展僅有7年的時間，兩岸在擴(kuò)大臺灣參與國際活動方面已成果卓著，實屬不易。本人不揣淺陋，總結(jié)以下經(jīng)驗。

　　第一，兩岸的領(lǐng)導(dǎo)、智庫和精英在一個中國的原則問題上達(dá)到基本共識。馬英九不僅承認(rèn)“九二共識”，而且否定了“兩國論”，否定了兩岸之間是“國與國”的關(guān)系。他說：“我們基本上認(rèn)為雙方的關(guān)系應(yīng)該不是兩個中國，而是在海峽兩岸的雙方處于一種特別的關(guān)系�！�…但不是國與國的關(guān)系，這點非常重要，所以也不能取得任何一個外國，包括墨西哥在內(nèi)的雙重承認(rèn)，我們一定是保持和平與繁榮的關(guān)系，同時讓雙方在國際社會都有尊嚴(yán)，這是我們的目標(biāo)�！� 他也談到了兩岸實際上是一個國家兩個地區(qū)的關(guān)系。在臺灣有人鼓吹，主權(quán)來自人民，既然臺灣人民有了民主選舉，自然享有主權(quán)，是混淆視聽的謬論。人民雖然是主權(quán)的法理來源，但人民不具有主權(quán)，也就沒有主權(quán)意義的涉外活動，只有國家才有主權(quán)，這點連某些主張“臺獨”的人也不得不承認(rèn)。

　　第二，只有兩岸關(guān)系和平發(fā)展，兩岸在涉外活動問題上達(dá)到共識或默契，臺灣的活動余地才會更加廣闊，實質(zhì)性參與才能更加順利。臺灣當(dāng)局和精英都承認(rèn)，過去7年臺灣涉外活動的擴(kuò)大，與大陸展現(xiàn)善意和兩岸配合默契分不開。雙方把兩岸關(guān)系放于對外關(guān)系的位階之上，因為除此臺灣基本無法在國際上進(jìn)行涉外活動。胡錦濤曾說：“兩岸同胞是血脈相連的命運共同體�！逼渲猩钜獠⒎侵粡娬{(diào)了兩岸人民的血緣、歷史和文化的聯(lián)系，而且包含現(xiàn)實意義和兩岸在國際上合作的必要性和可能性。

　　第三，兩岸在涉外活動問題上，表現(xiàn)出務(wù)實性，靈活性、共同協(xié)商，平等尊重，取得了成果。兩岸官方在涉及這一敏感問題時，磋商仍有難度。然而通過務(wù)實而靈活的處理，最大程度地求同存異，較圓滿地化解了分歧。例如，在臺灣被世界衛(wèi)生大會邀請參加時，雙方都作出妥協(xié)。臺灣以“中華臺北”名義以“觀察員”身份出席世界衛(wèi)生大會。

　　第四，兩岸與世界各國和國際組織取得良性互動。盡管兩岸關(guān)系是中國人的事務(wù)，不容外來勢力干預(yù)，但在全球化的背景下，必須與國際形成良性互動，在涉外活動問題上更要與各國和國際組織協(xié)商合作。7年的良性互動基本上達(dá)到了預(yù)期的效果，其間也有許多做法可以為今后借鑒。