謝楠：蔡英文新經(jīng)濟(jì)政策看對病癥 開偏藥方

　　蔡英文在美國演講時提到，未來民進(jìn)黨執(zhí)政，將推動以“創(chuàng)新、就業(yè)、分配”為理念的“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。中國社會科學(xué)院臺灣研究所助理研究員、博士謝楠10日在華廣網(wǎng)刊文表示，“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”切中臺灣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要害，但未見真正切實(shí)可行的政策規(guī)劃。

　　全文內(nèi)容如下：

　　民進(jìn)黨主席蔡英文赴美“面試”期間在演講中提到，未來民進(jìn)黨執(zhí)政，將推動以“創(chuàng)新、就業(yè)、分配”為理念的“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”，并強(qiáng)調(diào)將努力推動臺灣經(jīng)濟(jì)增長模式由“效率驅(qū)動”轉(zhuǎn)換為“創(chuàng)新驅(qū)動”，重塑臺灣經(jīng)濟(jì)競爭力。蔡英文成為民進(jìn)黨臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉參選人后，在不同場合都提到“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”，可預(yù)見這將成為民進(jìn)黨未來執(zhí)政社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心政策。

　　“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”是試圖平衡“左右”的社會經(jīng)濟(jì)政策。2008年民進(jìn)黨敗選后，逐步選定階級議題和分配議題作為自身宣傳主軸，高舉“公平正義”旗幟，不斷攻擊臺執(zhí)政當(dāng)局“政商勾連，圖利特定財團(tuán)”，宣稱經(jīng)濟(jì)增長反導(dǎo)致島內(nèi)貧富差距不斷擴(kuò)大，島內(nèi)民眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展無感，聲稱自身上臺執(zhí)政將高度重視分配議題，將向中下階層和弱勢群體傾注更多資源。同時，民進(jìn)黨全力高舉“環(huán)�！迸�，強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任，堅(jiān)決反對“核四”運(yùn)營，主張“2025年實(shí)現(xiàn)非核家園”、“10年開發(fā)綠色能源500億度”、“10年節(jié)電300億度”，政策主張盡顯自身“左派”政黨色彩。

　　但是，隨著民進(jìn)黨選情看漲，需要進(jìn)一步向島內(nèi)工商界示好，以分化拉攏國民黨傳統(tǒng)支持者時，蔡英文又反復(fù)強(qiáng)調(diào)“不仇富反商、不獨(dú)尊勞工、不反對簽訂自貿(mào)協(xié)議、不支持豪宅稅、證所稅”，甚至脫口而出“臺灣勞動放假太多”，引發(fā)巨大爭議。由此可見，蔡英文極力想在島內(nèi)工商界和勞動群體、環(huán)保群體中謀求平衡，努力擴(kuò)大自身支持群體。

　　“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”切中臺灣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要害，但未見真正切實(shí)可行的政策規(guī)劃�？陀^而言，民進(jìn)黨與蔡英文提出的“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”確實(shí)找準(zhǔn)了臺灣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“悶經(jīng)濟(jì)”困境的病因。臺灣長期處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中下端，經(jīng)濟(jì)競爭力長期依靠生產(chǎn)成本的不斷壓縮和勞動效率的不斷提升，遲遲未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“效率驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”。其中原因既包括臺灣自身研發(fā)投入的不足、政策法規(guī)松綁不夠、島內(nèi)風(fēng)險投資市場不發(fā)達(dá)等政治經(jīng)濟(jì)方面因素，也包括教育體制效能低下、人才外流等社會因素。提升臺灣競爭力需要臺當(dāng)局創(chuàng)造更有利的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，最大程度激活民間活力與創(chuàng)造力，也需要臺當(dāng)局加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入。這要求臺公權(quán)力部門理順發(fā)展與分配關(guān)系，完善財政收支結(jié)構(gòu)。

　　但事實(shí)上，臺灣財政狀況很不樂觀，一方面是社會福利開支因政黨惡斗陷入“喊價式增長”，各類福利津貼逐年加碼；另一方面是政黨為不失去選票，都不敢輕言加稅而更傾向于減稅，致使臺灣成為稅收負(fù)擔(dān)比最低的經(jīng)濟(jì)體。民進(jìn)黨與蔡英文四處宣講“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”，試圖“左”、“右”兩邊都討好，但惟獨(dú)不見其實(shí)打?qū)嵉恼�策�?guī)劃，也難找到其改善臺灣財政狀況惡化的具體辦法。難怪有論者批評民進(jìn)黨與蔡英文的政策是“不負(fù)責(zé)的左派政策”與“不誠實(shí)的右派政策”。

　　“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”選擇“拒斥大陸，靠向美國”的發(fā)展路徑，注定難獲成效。蔡英文在美國演講時表達(dá)“非常希望和美國建立經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、“迫切需求參與跨太平洋伙伴協(xié)定（TPP）”，同時強(qiáng)調(diào)“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”應(yīng)“降低對單一市場的依賴”、“確保臺灣經(jīng)濟(jì)自主”。

　　當(dāng)前兩岸經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入深水區(qū)，兩岸產(chǎn)業(yè)合作由以往的垂直分工整合逐步轉(zhuǎn)向水平競合發(fā)展，臺灣半導(dǎo)體等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正面臨來自大陸日趨激烈的競爭壓力。從《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃可以看出，中國大陸目標(biāo)在于建成一個高水平、相對完整獨(dú)立的工業(yè)體系，半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)必然是大陸投資發(fā)展的重點(diǎn)。作為規(guī)模較小的淺碟型經(jīng)濟(jì)體的臺灣，按照市場規(guī)律要求，其理想選擇應(yīng)是盡速實(shí)現(xiàn)兩岸生產(chǎn)要素的自由流動，以盡快切入大陸為主導(dǎo)的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，并依據(jù)自身比較優(yōu)勢，選擇若干環(huán)節(jié)強(qiáng)化自身競爭力�？梢�，臺灣未來發(fā)展的理性選擇應(yīng)是進(jìn)一步靠近大陸，通過兩岸經(jīng)濟(jì)深度融合以實(shí)現(xiàn)自身提升。而民進(jìn)黨“拒斥大陸，靠向美國”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃背離了大陸崛起及兩岸經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的大趨勢，未來成效難言樂觀，屬于典型的“開偏藥方”。

　　另外從產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈角度分析，臺灣對外經(jīng)濟(jì)合作重心應(yīng)該是通過大陸主導(dǎo)的RCEP進(jìn)入東南亞，甚至是通過大陸主導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃和亞投行進(jìn)入中亞及中東等地區(qū)。而民進(jìn)黨與蔡英文熱衷的美國主導(dǎo)的TPP標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)苛，現(xiàn)有TPP參與成員內(nèi)部尚存在巨大分歧，能否上路實(shí)施還存在不小變數(shù)。近些年臺灣自由化進(jìn)程緩慢，“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)條例”因島內(nèi)分歧巨大、政黨惡斗不止一直未能通過，很難相信臺灣未來能快速達(dá)到TPP要求。可見，民進(jìn)黨對TPP所展現(xiàn)的熱衷或許更多只能成為一種充滿政治算計的姿態(tài)，很難成為現(xiàn)實(shí)。（謝楠 作者系中國社會科學(xué)院臺灣研究所助理研究員、博士）