王英津：“維持現(xiàn)狀黨綱”是民進黨策略調(diào)整
日前民進黨召開的第17屆“全代會”上，“維持現(xiàn)狀黨綱”提案交由中執(zhí)會研議。對于這一決定，外界紛紛猜測民進黨的真實用意。華廣網(wǎng)今日刊載中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王英津的文章分析指出，評價“維持現(xiàn)狀黨綱”需要厘清“現(xiàn)狀”為何，而民進黨與大陸方面對于“現(xiàn)狀”的界定是不同的。“維持現(xiàn)狀黨綱”不足以代替“九二共識”來支撐兩岸關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展，這是因為民進黨并沒有改變其“臺獨”政黨的性質(zhì)。
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7月17日，民進黨召開第17屆“全代會”。黨主席蔡英文就由吳子嘉、郭正亮等人草擬，由蕭杰等黨代表提出的“維持現(xiàn)狀黨綱”提案作出裁示，將該提案交由中執(zhí)會研議。對此，外界猜測不已。這次新黨綱提案的“命運”是否也會像2014年的凍結(jié)“臺獨黨綱”提案一樣被束之高閣？換言之，這次新黨綱最后被通過的可能性有多大？對于這一問題的分析，目前主要有兩種觀點：一種觀點認為“維持現(xiàn)狀黨綱”提案出臺的條件不成熟，蔡英文將其交中執(zhí)會處理，是繼續(xù)回避問題的表現(xiàn)；另一種觀點則認為“維持現(xiàn)狀黨綱”提案的前景比較樂觀，譬如，吳子嘉認為蔡英文這個動作形同宣誓民進黨已正式開啟走向“維持現(xiàn)狀黨綱”的第一步，郭正亮認為“維持現(xiàn)狀黨綱”是一步活棋。
研判這一提案的前景，需要注意新黨綱提案與2014年“凍獨”提案在以下三個方面的不同：一是此次新黨綱提案情勢背景發(fā)生了變化。上次“凍獨”提案是臺灣2016年臺灣地區(qū)領導人選舉之前，贏得選舉是蔡英文的第一考量因素，其對“凍獨”的顧慮比較大；此次新黨綱是在“大選”之后且已贏得選舉的背景下，執(zhí)政佳績是其第一考量因素，盡管黨內(nèi)對新黨綱也有不同的聲音，但其顧慮相較上次已經(jīng)變小。二是此次新黨綱提案名稱更加柔和，便于在民進黨內(nèi)部獲得通過。比較“維持現(xiàn)狀”與“凍結(jié)臺獨”黨綱，后者“放棄臺獨”的意味更重，這對民進黨內(nèi)部的“基本教義派”來說是很難接受的，容易引發(fā)內(nèi)部反彈；而這次調(diào)整過去的表述，改為“維持現(xiàn)狀”，這更容易為民進黨內(nèi)部所接受。三是此次新黨綱提案是根據(jù)蔡英文“維持現(xiàn)狀”論述做出的，換言之，這與蔡英文的“維持現(xiàn)狀”說辭具有一脈相承的融通性�！熬S持現(xiàn)狀”是民進黨2016年“大選”取得成功的重要經(jīng)驗，其在民進黨內(nèi)部的共識程度相對比較高。
盡管新黨綱的最終命運目前尚難以預料，但通過以上分析不難研判，相較于上次“凍獨”提案，其最終通過的可能性更大。至于這次裁示交由中執(zhí)會研議，并非一定是蔡英文的“故伎重演”。針對有記者問及“交由中執(zhí)會討論是否為冷處理”時，陳菊表示“沒有冷處理，交中執(zhí)會處理表示很慎重�！毕氡仃惥盏幕貞⒎蔷褪翘氯浾�。
郭正亮指出，相較2014年的凍結(jié)“臺獨黨綱”提案，新黨綱提案有三大特色：一是并非面向過去，訴求凍結(jié)某黨綱，而是面向未來，呼吁提出新黨綱。二是并未提出特定主張，而是希望拋出問題，回歸黨內(nèi)機制整合新共識。三是因應兩岸變局，強調(diào)黨綱應彰顯出民進黨維護臺海和平之穩(wěn)健形象。
長期以來，“臺獨黨綱”成為民進黨發(fā)展壯大的緊箍咒。在某種意義上講，“維持現(xiàn)狀黨綱”在一定程度上會淡化民進黨的“臺獨黨”形象，有助于其后續(xù)在島內(nèi)的各種選舉。未來民進黨兩岸政策調(diào)整的方向是“務實臺獨”，這應是目前民進黨內(nèi)的主流共識。在民進黨務實派看來，黨內(nèi)激進勢力仍堅持“臺獨黨綱”存在引發(fā)戰(zhàn)爭的風險，建立“臺灣共和國”的目標并不現(xiàn)實，也不符合臺灣主流民意。從過去到現(xiàn)在，民進黨也沒有落實“臺獨黨綱”的作為和能力。鑒于這種情況，民進黨務實派人士認識到“臺獨黨綱”的階段性歷史作用已經(jīng)發(fā)揮完了，只有凍結(jié)或廢除“臺獨黨綱”，才能為民進黨的發(fā)展找到出路。但是，凍結(jié)或廢除“臺獨黨綱”過于敏感，于是在總結(jié)2014年“凍獨”提案遭遇失敗的基礎上，這次以“維持現(xiàn)狀黨綱”來覆蓋（實質(zhì)是取代）原有三個“臺獨”綱領性文件成為民進黨務實派的新手法。事實上，2014年“凍獨”提案被束之高閣之后，主張“凍獨”的聲音并未銷聲匿跡，一直有少數(shù)民進黨政治人士和學者在積極推動并對此抱有很高的期待。
如何來看待“維持現(xiàn)狀黨綱”？這首先需要厘清何謂“現(xiàn)狀”。就目前而言，兩岸對于“現(xiàn)狀”的理解和界定并不相同。大陸方面的所謂“現(xiàn)狀”，是指世界上只有一個中國，大陸和臺灣“同屬一個中國”，至于一個中國的含義，可以暫時擱置。國民黨的所謂“現(xiàn)狀”是指兩岸“同屬一個中國”，一個中國即“中華民國”，大陸是“中華民國”的一個地區(qū)（或曰“中華民國”是一個主權(quán)獨立的國家，其領土范圍涵蓋大陸和臺灣）。民進黨的所謂“現(xiàn)狀”是“一邊一國”，臺灣是一個“主權(quán)獨立國家”，這個國家叫“中華民國”，其領土范圍僅及臺澎金馬，對岸的國家叫中國（即中華人民共和國），與“中華民國”是兩個互不隸屬的國家。
由上可見，民進黨與大陸方面對于“現(xiàn)狀”的界定是不同的。按照大陸的理解，蔡英文所謂“維持現(xiàn)狀”，其實是“維持兩個中國的現(xiàn)狀”。相對于陳水扁時期重新制定“憲法”、修改“國號”等“法理臺獨”，其所謂的“維持現(xiàn)狀”其實是“事實臺獨”。在這里，需要說明的是，兩岸對于“臺獨”的理解并不相同，大陸反對的“臺獨”不僅包括“法理臺獨”，也包括“事實臺獨”；臺灣民眾通常反對的“臺獨”僅僅指“法理臺獨”，而不包括“事實臺獨”。蔡英文雖然當下不敢直接從事“法理臺獨”，但卻固守“事實臺獨”，所以蔡英文的“維持現(xiàn)狀”具有一定的迷惑性。
其實，“維持現(xiàn)狀黨綱”主張是民進黨在其“法理臺獨”目標根本無法實現(xiàn)的情況下而實施的策略調(diào)整，并不意味著民進黨放棄了“臺獨”，只是民進黨根據(jù)新形勢變化而采取的“以退為進”的策略。簡而言之，“維持現(xiàn)狀黨綱”是“臺獨”策略方式的調(diào)整，而非“臺獨”戰(zhàn)略目標的改變。
綜上所述，“維持現(xiàn)狀黨綱”不足以代替“九二共識”來支撐兩岸關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展，這是因為民進黨并沒有改變其“臺獨”政黨的性質(zhì)。事實上，倘若民進黨通過“維持現(xiàn)狀黨綱”僅僅是解決問題的一方面，另一方面更要看民進黨的實際行動，即便民進黨通過了“維持現(xiàn)狀黨綱”，倘若仍在實際行動上搞“臺獨”動作，這也無助于兩岸關(guān)系的改善。（王英津，本文作者為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）
