王建民：擴(kuò)大公共建設(shè)投資能否振興臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)？
針對(duì)蔡英文當(dāng)局面臨的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，華廣網(wǎng)9日刊載中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員王建民的評(píng)論文章指出，在兩岸關(guān)系日趨緊張的背景下，在臺(tái)灣當(dāng)局消極保守的投資、人才政策下，臺(tái)灣當(dāng)局很難創(chuàng)造更好、更寬松的投資環(huán)境，臺(tái)灣也缺乏更好的投資項(xiàng)目與投資誘因，加上受“公民運(yùn)動(dòng)”與環(huán)保運(yùn)動(dòng)的影響，臺(tái)灣當(dāng)局很難順利推動(dòng)公共建設(shè)投資與民間投資，也很難從根本上改變臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。
全文內(nèi)容如下：
經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是蔡英文執(zhí)政面臨的重大挑戰(zhàn)之一。蔡英文上臺(tái)執(zhí)政后提出了一系列有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、方案與措施，其中名稱概念頗多，且一直在變，先有“五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”，后改為“5+2創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”，目前又增加到“十大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”，最新進(jìn)展是將“加強(qiáng)投資臺(tái)灣”及“落實(shí)結(jié)構(gòu)改革”列為未來(lái)四年振興經(jīng)濟(jì)的兩大主軸。日前臺(tái)灣“行政院”正在制訂“擴(kuò)大公共建設(shè)四年計(jì)劃”，并將2017年定位為“建設(shè)年”，希望通過(guò)推動(dòng)公共建設(shè)投資帶動(dòng)更多民間投資，以振興經(jīng)濟(jì)，翻轉(zhuǎn)臺(tái)灣，實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)再次騰飛，即蔡英文在英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志發(fā)表文章提出的讓臺(tái)灣再次成“猛虎”的“宏偉目標(biāo)”。
去年底，臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)始制訂“擴(kuò)大內(nèi)需加強(qiáng)投資計(jì)劃方案”，希望通過(guò)減稅與擴(kuò)大投資等積極財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其重點(diǎn)項(xiàng)目涉及地方建設(shè)、重大交通、電力與城市改造等。2月2日，臺(tái)灣“行政院”通過(guò)“國(guó)發(fā)會(huì)”提出的 “‘國(guó)家’發(fā)展計(jì)劃2017-2020年4年計(jì)劃暨2017年計(jì)劃”。其中，2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為2-2.5%，未來(lái)4年為2.5-3%；未來(lái)4年計(jì)劃總投資接近1萬(wàn)億元（新臺(tái)幣，下同），重點(diǎn)是推動(dòng)下一世代基礎(chǔ)建設(shè)。目前臺(tái)“行政院”初步提出的“公共建設(shè)四年計(jì)劃”內(nèi)容包括四大項(xiàng)：一是軌道建設(shè)，如捷運(yùn)、輕軌建設(shè)等；二是水環(huán)境，主要是與水資源開(kāi)發(fā)有關(guān)的建設(shè)；三是綠能建設(shè)，以綠能發(fā)電為主；四是智慧寬頻基礎(chǔ)建設(shè)、資訊設(shè)施建設(shè)等，這四項(xiàng)預(yù)算投資在7000至8000億元之間。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，主要是促進(jìn)民間投資包括 5+2產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、數(shù)位創(chuàng)新、晶片設(shè)計(jì)與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等十大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。另外，蔡英文競(jìng)選時(shí)提出、選后積極推動(dòng)的城市拆遷改造（即所謂的都更），也是投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的舉措之一，如能順利推動(dòng)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要幫助。
為此，新年開(kāi)始，民進(jìn)黨當(dāng)局主導(dǎo)的“行政立法協(xié)調(diào)會(huì)”努力合作，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政法案的修正，其中將修正《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例》列為優(yōu)先項(xiàng)目，希望通過(guò)稅收與獎(jiǎng)勵(lì)等辦法促進(jìn)投資、創(chuàng)造更好的政策誘因與條件。
從刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度觀察，擴(kuò)大公共建設(shè)投資及帶動(dòng)民間投資是可行的路徑與做法。蔣經(jīng)國(guó)當(dāng)年推動(dòng)“十大建設(shè)”，為日后臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。然而，臺(tái)灣民主政治化之后，受環(huán)保與政治等因素影響，臺(tái)灣基礎(chǔ)建設(shè)與公共建設(shè)進(jìn)展緩慢，成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展放慢陷入困境的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多年來(lái)臺(tái)灣公共投資與公營(yíng)企業(yè)投資一直呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)或低增長(zhǎng)。許多重大基礎(chǔ)建設(shè)工程進(jìn)展緩慢，如臺(tái)北到桃園機(jī)場(chǎng)的捷運(yùn)歷經(jīng)20年才于日前完成通車，建設(shè)多年的臺(tái)灣棒球館因新任臺(tái)北市政府的政治干預(yù)而陷入半停工狀態(tài)。如果能夠大力推進(jìn)重大公共基礎(chǔ)建設(shè)，并以此帶動(dòng)民間投資，不僅對(duì)改善相對(duì)落后的城市基礎(chǔ)建設(shè)有很大幫助，而且會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，不失為好的政策選擇。
事實(shí)上，隨著島內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)以及臺(tái)灣當(dāng)局的政策鼓勵(lì)，臺(tái)灣自去年底出現(xiàn)了一股新的投資熱。臺(tái)電公司去年底計(jì)劃未來(lái)5年內(nèi)投資4000億至5000億元，其中包括在彰化縣投資3300億元開(kāi)發(fā)再生能源。為配合未來(lái)發(fā)電“重氣非核”政策的轉(zhuǎn)變，臺(tái)電公司于2月初宣布在基隆、臺(tái)中興建第四、第五座天然氣接收站，總投資接近千億元。臺(tái)灣高科技龍頭企業(yè)臺(tái)積電提出“2020年投資計(jì)劃”，決定在南部科學(xué)園區(qū)投資5000億元設(shè)立3-5納米集成電路制程。去年第四季度，臺(tái)灣資本設(shè)備進(jìn)口規(guī)模明顯增加，達(dá)到歷史新高的124億美元，年增長(zhǎng)達(dá)30.4%，也是投資趨熱的表現(xiàn)。
不過(guò)，盡管目前臺(tái)灣當(dāng)局初步提出的公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不少，但仍缺乏重大或標(biāo)志性的建設(shè)工程，多是分散的、中小型項(xiàng)目。總體投資規(guī)模也不是很大，按四年8000億計(jì)算，每年只有2000億元，即只有70億美元。同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局沒(méi)有足夠的財(cái)源提供公共基礎(chǔ)建設(shè)投資。盡管近兩年臺(tái)灣稅收有明顯增加，但每年還有約2000億元的財(cái)政赤字，許多投資計(jì)劃需要通過(guò)追加預(yù)算或特別預(yù)算以及發(fā)行公債來(lái)落實(shí)。因此臺(tái)灣當(dāng)局采取積極的財(cái)政擴(kuò)張政策受到財(cái)源的制約，影響實(shí)際投資效能。特別是臺(tái)灣公營(yíng)企業(yè)多年來(lái)善于配合“政治”，投資承諾多、落實(shí)少，效果不明顯。
當(dāng)然，僅依靠公共基礎(chǔ)建設(shè)是不足以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于公共投資在整體固定資本形成中的比重很低。民間投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)方面的作用更大。盡管去年底以來(lái)臺(tái)灣島內(nèi)出現(xiàn)一股新的民間投資熱，但這是相對(duì)前幾年投資停滯不前而言的，目前民間投資主要集中在半導(dǎo)體與綠能等少數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，整體投資范圍不廣，大項(xiàng)目與有投資誘因的項(xiàng)目不多，這是為何臺(tái)灣企業(yè)海外投資額一直高于吸引外商直接投資額的關(guān)鍵所在。
就臺(tái)灣投資營(yíng)商環(huán)境而言，并不如境外評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的那樣高，相反臺(tái)灣的投資營(yíng)商環(huán)境并不佳，政策保守，限制較多，尤其是缺乏足夠的勞工，土地取得困難（臺(tái)灣工商界稱之為“五缺”即缺地、缺水、缺電、缺人、缺才），都在制約著民間投資與境外投資。臺(tái)美商會(huì)與臺(tái)歐商會(huì)每年發(fā)表的年度報(bào)告均會(huì)對(duì)臺(tái)灣投資環(huán)境尤其是相關(guān)政策提出批評(píng)與建言。目前臺(tái)商也有意返臺(tái)投資，但仍對(duì)島內(nèi)投資的勞動(dòng)力供給與土地取得困難等表達(dá)了擔(dān)憂。特別是臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)大陸企業(yè)在臺(tái)投資限制嚴(yán)格，讓最具對(duì)外投資動(dòng)機(jī)與能力的大陸資本無(wú)法在臺(tái)灣有發(fā)展的機(jī)會(huì)與空間，大大壓縮了臺(tái)灣的投資潛力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。
另外，蔡英文當(dāng)局大力推動(dòng)的城市老舊房屋改造是一個(gè)很好的政策導(dǎo)向，有助于改善居民居住環(huán)境與城市面貌及拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但面臨補(bǔ)償爭(zhēng)議與釘子戶等棘手問(wèn)題，并不容易推動(dòng)。因此，擴(kuò)大公共基礎(chǔ)建設(shè)投資以及帶動(dòng)民間投資方向是對(duì)的，但受制于政經(jīng)環(huán)境，要真正落實(shí)與推動(dòng)，則會(huì)遇到許多困難。在臺(tái)灣社會(huì)高度政治化的背景下，在臺(tái)灣當(dāng)局一直企圖“逃避大陸”與“遠(yuǎn)中”的政治戰(zhàn)略下，在兩岸關(guān)系日趨緊張的背景下，在臺(tái)灣當(dāng)局消極保守的投資、人才政策下，臺(tái)灣當(dāng)局很難創(chuàng)造更好、更寬松的投資環(huán)境，臺(tái)灣也缺乏更好的投資項(xiàng)目與投資誘因，加上受“公民運(yùn)動(dòng)”與環(huán)保運(yùn)動(dòng)的影響，臺(tái)灣當(dāng)局很難順利推動(dòng)公共建設(shè)投資與民間投資，也很難從根本上改變臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。（王建民，作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員）
