劉澈元：中國大陸吸引臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)成就顯著

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握兩岸關(guān)系發(fā)展動態(tài)和島內(nèi)政治與社會生態(tài)變化趨勢，根據(jù)島內(nèi)民意變化特點(diǎn)，在深入實(shí)施“寄希望于臺灣人民”、“做臺灣人民工作”對臺大政方針的基礎(chǔ)上，開展了一系列富有成效的工作。其中，吸引臺灣青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)就是大陸近年來“做臺灣人民工作”的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。

　　一、高層倡導(dǎo)和對臺工作部門細(xì)致部署相結(jié)合，在全社會形成了重視臺灣青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的氛圍。

　　2014年5月7日，中共中央總書記習(xí)近平會見親民黨主席宋楚瑜一行時(shí)明確指出：“兩岸青少年身上寄托著兩岸關(guān)系的未來。要多想些辦法，多創(chuàng)造些條件，讓他們多來往、多交流，感悟到兩岸關(guān)系和平發(fā)展的潮流，感悟到中華民族偉大復(fù)興的趨勢，以后能夠擔(dān)當(dāng)起開拓兩岸關(guān)系前景、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重任�！�

　　大陸對臺工作部門積極響應(yīng)總書記號召，調(diào)動、協(xié)調(diào)各方面力量協(xié)同開展吸引臺灣青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，借助中央推出的“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”政策實(shí)施，構(gòu)筑全社會重視和支持臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的氛圍。國臺辦主任張志軍多次強(qiáng)調(diào)，要重視與島內(nèi)年輕人的接觸交流，突出“三中一青”工作的重要性，了解臺灣青年的實(shí)際情況，傾聽青年同胞的聲音，進(jìn)一步健全多元化多層次的兩岸青年交流策略，切實(shí)增強(qiáng)兩岸青年交流對臺灣青年的持續(xù)正面影響力，以期使更多的臺灣民眾積極參與到促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展、共同振興中華的行動中來。

　　中國大陸通過海峽論壇、兩岸經(jīng)貿(mào)論壇等兩岸間重大交流平臺，積極宣傳支持臺灣青年到大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的思路、舉措和具體辦法。同時(shí)，在借助大陸臺商、臺生廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，通過多種途徑加強(qiáng)入島宣傳，加強(qiáng)與臺灣青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織及臺灣高等院校和職業(yè)學(xué)校的溝通聯(lián)系，為臺灣青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了思想交流、資訊分享、尋求發(fā)展的平臺和機(jī)會。在兩岸交流合作的各類論壇、峰會上設(shè)置旨在幫助臺灣青年在大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策介紹、經(jīng)驗(yàn)分享、崗位推介、青年互動等環(huán)節(jié)，為臺灣青年提供與大陸企業(yè)對接、尋找大陸發(fā)展舞臺的機(jī)會，同時(shí)引導(dǎo)大陸企業(yè)善用、樂用臺灣青年資源，達(dá)到青年創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的雙贏目標(biāo)。

　　二、以點(diǎn)帶面，構(gòu)建以海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地和海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)為主要載體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺體系。

　　中國大陸借鑒推動和實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的經(jīng)驗(yàn)，立足臺灣青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，遵循交流、實(shí)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系和客觀規(guī)律，以兩岸青年合作為目標(biāo)導(dǎo)向，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，自2015年6月以來開始逐步設(shè)立海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地和海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)，截至2016年8月18日，國臺辦共授牌設(shè)立41個(gè)海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地和12個(gè)海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)。

　　創(chuàng)業(yè)基地和就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)形式多樣，功能各異，既包括傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)園、科技園，也包括新興的孵化公司、創(chuàng)客空間，還包括服務(wù)中心、研究中心，甚至包括為數(shù)不少的大學(xué)和高科技企業(yè)乃至區(qū)域性臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會。創(chuàng)業(yè)基地和就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)在區(qū)域布局上側(cè)重在傳統(tǒng)臺商集聚區(qū)域設(shè)點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上側(cè)重依托臺商投資最為廣泛的制造業(yè)和發(fā)展?jié)摿Υ笄疫m合青年創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　基地和示范點(diǎn)的設(shè)立在國臺辦的指導(dǎo)和中央各部委協(xié)調(diào)支持下，注重目標(biāo)導(dǎo)向，突出區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色，完善基地配套功能，形成了各具特色又內(nèi)生發(fā)展的良好局面。其中部分平臺已經(jīng)在服務(wù)臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)兩岸青年合作上取得了不俗成績，發(fā)揮了良好的平臺示范效應(yīng)。如2016年海峽論壇期間全國政協(xié)主席俞正聲前往參觀的福建廈門兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客平臺，短短兩年時(shí)間即吸引了近70位臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域涵蓋了智能機(jī)器人、電子商務(wù)、文創(chuàng)、生技等多個(gè)行業(yè)，已初步發(fā)揮了助推兩岸青年放飛夢想、施展才華的平臺功能。

　　三、廣泛出臺各類促進(jìn)臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的便利和保障措施。

　　由于兩岸關(guān)系的特殊性和兩岸社會客觀上存在的差異性，加之臺灣青年對大陸了解有限，與大陸青年相比其對大陸社會的適應(yīng)性尚待提高，因而其在大陸的就業(yè)創(chuàng)業(yè)行為在某種程度上可以看作是一種人生和職業(yè)規(guī)劃上的創(chuàng)舉，應(yīng)該予以切實(shí)的鼓勵和保障。為體現(xiàn)大陸支持臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的誠意和善意，大陸相繼出臺了一系列便利和保障政策，積極為臺灣青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助和支持。

　　政策措施涵蓋開展事業(yè)單位就業(yè)試點(diǎn)、開放職業(yè)資格考試、提供住房和失業(yè)保險(xiǎn)、稅收優(yōu)惠補(bǔ)貼、參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、旅游交通住宿便利、金融信用業(yè)務(wù)等領(lǐng)域。

　　如住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺政策，規(guī)定在大陸就業(yè)臺灣居民享有住房公積金繳存和使用權(quán)利，并將研究出臺全國范圍適用政策，明確在大陸就業(yè)臺灣同胞平等享有住房公積金待遇，支持臺灣同胞通過繳存使用住房公積金，提高購房和租房能力，幫助臺胞在大陸安居。

　　人力資源社會保障部出臺政策，規(guī)定在大陸居住、就業(yè)和就學(xué)的臺灣居民可在大陸參加社會保險(xiǎn)，并將進(jìn)一步明確和規(guī)范臺灣居民在大陸參保規(guī)定，保障在大陸居住、就業(yè)和就學(xué)的臺灣居民社會保險(xiǎn)權(quán)益。

　　國家旅游局下發(fā)文件，要求旅游住宿企業(yè)為臺灣同胞提供更加便利的旅游住宿服務(wù)。

　　為解決臺胞申辦信用卡門檻較高問題，中國銀監(jiān)會指導(dǎo)銀行業(yè)調(diào)整臺胞申辦信用卡業(yè)務(wù)政策。針對在大陸就學(xué)臺灣青年就業(yè)的身份和程序問題，教育部已出臺政策，為有意愿在大陸就業(yè)、符合條件的大陸高校應(yīng)屆臺灣畢業(yè)生發(fā)放《就業(yè)協(xié)議書》，簽發(fā)《全國普通高等學(xué)校本專科畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》或《全國畢業(yè)研究生就業(yè)報(bào)到證》，進(jìn)一步為在大陸就讀的臺灣學(xué)生畢業(yè)就業(yè)提供政策上的便利。

　　此外，2017年以來，針對包括青年在內(nèi)的臺灣同胞在大陸發(fā)展中存在的生活便利問題，大陸相關(guān)部門陸續(xù)公布了一批新的對臺便民政策措施，包括鐵路和民航臺胞自助購、取票和值機(jī)，開放在大陸工作的臺灣研究人員申請國家社科基金獲得項(xiàng)目資金支持，擴(kuò)大法律服務(wù)對臺開放，擴(kuò)大臺灣律師事務(wù)所在大陸設(shè)立代表處的地域范圍等。

　　此外，大陸還鼓勵境內(nèi)各類企業(yè)為臺灣青年提供實(shí)習(xí)崗位，國家設(shè)立的400億元人民幣的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金也自然涵蓋臺灣青年在大陸的創(chuàng)業(yè)行為，而近期為兩岸各界所熱切關(guān)注的“居民待遇”也將在不遠(yuǎn)的將來成形出臺，成為十八大以來便利臺灣同胞在大陸發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

　　四、各層級地方政府基于本區(qū)域特點(diǎn)出臺專門政策，為中央頂層設(shè)計(jì)提供了基于區(qū)域經(jīng)驗(yàn)的政策素材。

　　中央提出吸引臺灣青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的號召和倡議以來，本著首先讓臺灣同胞分享本區(qū)域發(fā)展機(jī)遇的真誠愿望，眾多省市乃至省級以下地方率先制定促進(jìn)臺灣青年大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專門政策，先行先試，探索經(jīng)驗(yàn)，為中央頂層設(shè)計(jì)提供了豐富的政策素材和區(qū)域經(jīng)驗(yàn)。

　　縱觀2013年到2016年各地出臺的鼓勵、支持臺灣青年到大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　一是以福建、上海、江蘇、北京、浙江、山東、天津等臺商投資集聚區(qū)域?yàn)橹鳎�產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)厚實(shí)，臺商數(shù)量眾多，投資規(guī)模龐大，具有“以臺引臺”的基礎(chǔ)和條件，也與臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的區(qū)域意愿相吻合；二是大部分區(qū)域此前已開展吸引臺灣青年就業(yè)試點(diǎn)工作，符合臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)——受益原則；三是在推出稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎勵、財(cái)政補(bǔ)貼等方式的同時(shí)，普遍重視為臺灣青年提供資金社保支持，采取多種措施興建兩岸青創(chuàng)基地、完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等配套服務(wù)，消除就業(yè)創(chuàng)業(yè)壁壘，拓寬兩岸信息交流渠道；四是重視和鼓勵團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新，對于符合本區(qū)域人才引進(jìn)條件的臺灣青年均給與與本地人才相同的項(xiàng)目支持和資金獎勵；五是給予臺灣青年在本區(qū)域創(chuàng)業(yè)一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)扶持資金、風(fēng)險(xiǎn)跟投和貸款擔(dān)保補(bǔ)貼、辦公用房租賃補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)初期生活補(bǔ)貼、購房安家補(bǔ)助、住房租賃補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等全方位的資助。不少地方還就金融實(shí)體為臺灣青年創(chuàng)業(yè)提供融資支持和信貸服務(wù)作出明確規(guī)定。

　　五、政府和企業(yè)明確界定各自在吸引和安置臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的角色，形成良好的分工互補(bǔ)格局。

　　吸引臺灣青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的社會工程，這一工程的啟動和協(xié)調(diào)需要依靠各級政府全力推動，但是，其最終落實(shí)則需要企業(yè)的全心投入。因此，政府和企業(yè)的角色定位與科學(xué)分工是工程順利實(shí)施的保障。

　　各級政府在尊重市場規(guī)律，尊重企業(yè)主動性的基礎(chǔ)上，嚴(yán)守職權(quán)分際，在出臺各類政策予以保障的基礎(chǔ)上，注重進(jìn)行輿論引導(dǎo)、信息提供、渠道建設(shè)、設(shè)施完善、服務(wù)強(qiáng)化，從而使企業(yè)真正成為吸納臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主體。這方面最典型的案例如阿里巴巴在臺灣成立總額達(dá)到100億元新臺幣的創(chuàng)業(yè)基金，獵豹移動在臺灣成立獵豹創(chuàng)業(yè)基金，并選出“紫牛之星”到北京接受導(dǎo)師團(tuán)指導(dǎo)，并協(xié)助有意愿創(chuàng)業(yè)的臺灣青年成立公司。在相關(guān)部門協(xié)調(diào)和支持下，大陸為數(shù)眾多的企業(yè)與臺灣相關(guān)人力資源機(jī)構(gòu)如1111人力資源銀行合作，入島開展招聘活動，吸引大批臺灣青年向大陸企業(yè)求職。其中，海南航空、廈門航空年內(nèi)相繼成功吸納臺灣空服人員在公司任職即是該方面的典型案例。

　　六、以交流和實(shí)習(xí)夯實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)前置工程，初步形成了臺灣青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱潮。

　　大陸充分尊重臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)律，將臺灣青年了解大陸、認(rèn)識大陸社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的前提。為此，大陸各級各類部門在中央統(tǒng)一部署下，注重夯實(shí)兩岸青年交流和臺灣青年在大陸實(shí)習(xí)實(shí)踐兩大前置工程。

　　十八大以來，大陸適時(shí)總結(jié)和調(diào)整兩岸青年交流方式，強(qiáng)化青年交流頻度，通過設(shè)立各類基金，鼓勵民間大幅開展兩岸青年之間的“體驗(yàn)式交流”，使臺灣青年通過更多的經(jīng)濟(jì)文化社會平臺接觸大陸、了解大陸；努力擴(kuò)大臺灣青年在大陸的“參與式交流”，鼓勵和支持企業(yè)提供崗位，吸引臺灣青年實(shí)習(xí)實(shí)踐，通過實(shí)習(xí)實(shí)踐，親身感受大陸市場的高成長性，更加深入、全面地感受大陸綜合實(shí)力提升的時(shí)代脈搏，從而堅(jiān)定在大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信念，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)和資本；逐步推廣臺灣青年在大陸的“融入式交流”，創(chuàng)造條件，出臺政策，讓更多在大陸就學(xué)就業(yè)的臺灣青年全身心投入大陸改革開放進(jìn)程，分享大陸發(fā)展機(jī)遇，從而讓臺灣青年在大陸落地生根，樂于融入大陸，成為大陸經(jīng)濟(jì)社會的一分子。

　　建基于兩岸青年的頻繁交流和實(shí)習(xí)實(shí)踐，臺灣青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)規(guī)�；�增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年11月至2016年11月，在大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的臺灣青年已達(dá)6000人，同期，在大陸各類崗位實(shí)習(xí)的臺灣青年已超過20000人。與此同時(shí)，兩岸青年交流的人數(shù)規(guī)模和互訪頻率仍保持在較高水平。臺灣青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)“井噴式”增長局面指日可待。

　　七、在陸臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范效應(yīng)初步形成，島內(nèi)青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿顯著提高。

　　借助新媒體的快速傳播和兩岸龐大人際交流的傳播效果，在陸臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的示范效應(yīng)已在島內(nèi)初步形成，直接影響到島內(nèi)青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿。

　　2016年11月，廣西師范大學(xué)桂臺合作研究中心與臺灣云林科技大學(xué)、義守大學(xué)等8所高校合作開展的調(diào)研表明，受訪臺灣青年中近80%愿意赴大陸開展交流，59%愿意赴大陸就業(yè)，46%愿意赴大陸創(chuàng)業(yè)，甚至有18%的受訪臺灣青年表示愿意在大陸定居。

　　另據(jù)臺灣《遠(yuǎn)見》雜志2017年9月30日民調(diào)顯示，有6成年輕人愿意到大陸工作，而不愿意到大陸工作的年輕人只占3.8成。與此同時(shí)，大批臺灣青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)還產(chǎn)生了另一種效應(yīng)，那就是打破了島內(nèi)特定政治勢力和綠色媒體對大陸的扭曲和誣蔑，改變了臺灣青年的“大陸印象”，同時(shí)，激發(fā)島內(nèi)更多臺灣青年正面面對大陸迅速崛起和臺灣迅速衰退的鮮明對比態(tài)勢，重新思考自身發(fā)展定位，從而對島內(nèi)特定政治勢力的蠱惑性教化產(chǎn)生質(zhì)疑、抵制，進(jìn)而以自身選擇瓦解臺獨(dú)勢力對年輕人的“天然獨(dú)”論述。近期，不絕于媒體的諸多“太陽花”青年赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)報(bào)道即是該效應(yīng)發(fā)酵的最好注腳。（劉澈元，作者系廣西師范大學(xué)桂臺合作研究中心主任、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）