陳麗麗：涉臺(tái)園區(qū)建設(shè)是兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作的重要探索

2015年11月4日，兩岸嘉賓參觀考察福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。（中國臺(tái)灣網(wǎng)資料圖）

　　1987年，在大陸發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》呼吁兩岸和平統(tǒng)一與開放“三通四流”主張八年之后，臺(tái)灣當(dāng)局“三不”政策受到壓力與挑戰(zhàn)，開始調(diào)整大陸政策，決定開放臺(tái)灣同胞赴大陸探親，從此揭開了兩岸交流與兩岸關(guān)系發(fā)展的新一頁。30年來，在兩岸關(guān)系發(fā)展過程中，大陸方面一直積極努力探索加強(qiáng)與促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作的方式、途徑，其中涉臺(tái)園區(qū)建設(shè)是其典型代表，30年來不同層級(jí)、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的涉臺(tái)園區(qū)超過100多個(gè)，成為兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作頗具特色的重要成果。

　　國家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)。開放兩岸交流與臺(tái)商赴大陸投資不久，1989年5月，國務(wù)院就率先批準(zhǔn)在福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立福州（馬尾）臺(tái)商投資區(qū)、廈門海滄臺(tái)商投資區(qū)與杏林臺(tái)商投資區(qū)，成為大陸首次批準(zhǔn)的國家級(jí)涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)園區(qū)，開創(chuàng)了日后各種涉臺(tái)園區(qū)建設(shè)的先河，促進(jìn)與帶動(dòng)了臺(tái)商對(duì)大陸投資的發(fā)展。隨后，1992年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立集美臺(tái)商投資區(qū)，2010年批準(zhǔn)泉州臺(tái)商投資區(qū)，2012年批準(zhǔn)漳州臺(tái)商投資區(qū)。至此，國家先后在20多年時(shí)間里總計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立了6個(gè)國家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)，而且全部集中在福建少，顯示了福建省在對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)交流中的重要地位。

　　海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。為促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作，尤其是吸引臺(tái)灣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式與大陸土地、人才資源等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作，1997年，國辦臺(tái)、農(nóng)業(yè)部與原外經(jīng)貿(mào)部等聯(lián)合批準(zhǔn)設(shè)立了福建、黑龍江、陜西、山東等五個(gè)國家級(jí)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，此后又進(jìn)行了新的調(diào)整，先后在14個(gè)省市共設(shè)立了9個(gè)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，其中福建全省全部建成海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)作為一種涉臺(tái)專業(yè)性的農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)具有重要的探索性質(zhì)，促進(jìn)了兩岸農(nóng)業(yè)交流合作，也帶動(dòng)了大陸農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)。為鼓勵(lì)臺(tái)灣農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)到大陸發(fā)展，2006年4月，國臺(tái)辦與農(nóng)業(yè)部等部門批準(zhǔn)設(shè)立福建漳浦和山東棲霞兩個(gè)國家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。此后，2008-2001年，大陸又先后在江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、河南、湖北、四川、、廣西、重慶、安徽、河南、黑龍江等十多個(gè)省市總計(jì)設(shè)立了29個(gè)國家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。這些園區(qū)提供諸多不同范圍的優(yōu)惠政策，部分省市還特別制訂專門政策法規(guī)如江蘇省公布了《關(guān)于推進(jìn)蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的意見》（2010）、福建省公布《關(guān)于加快臺(tái)灣農(nóng)業(yè)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的若干意見》（2011）等，鼓勵(lì)臺(tái)灣農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園集中投資、創(chuàng)業(yè)與發(fā)展，發(fā)揮了一定的聚集效應(yīng)，吸引了一批臺(tái)灣農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)到園區(qū)創(chuàng)業(yè)、投資。其中福建漳浦臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展成效較為顯著。

　　海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。江蘇省昆山市是臺(tái)商大陸投資最活躍、投資最密集與兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流最頻繁的地區(qū)之一，對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)勢(shì)明顯。2013年2月，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立“昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)”，并于2016年寫入國家“十三五”規(guī)劃綱要之中，顯示中央對(duì)昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)的高度重視與支持。該示范區(qū)旨在打造兩岸產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行先試區(qū)、兩岸中小企業(yè)深度合作的重要載體、兩岸交流模式創(chuàng)新的示范平臺(tái)。后來，福建省也設(shè)立了漳州深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。2017年9月，發(fā)改委、國臺(tái)辦與商務(wù)部同意在廣西設(shè)立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，主要包括三個(gè)園區(qū)即防城港產(chǎn)業(yè)園、崇左產(chǎn)業(yè)園與欽州產(chǎn)業(yè)園，主要功能是支持廣西在承接臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)助臺(tái)商參與“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)域合作作用。

　　海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。2009年5月，國務(wù)院公布“關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見”，正式設(shè)立海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)以福建省為主體包括周邊的廣東省東北部、浙江省東南部與江西東部等在內(nèi)的臺(tái)灣海峽西部地區(qū)，是唯一跨省涉臺(tái)區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，是國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的最大涉臺(tái)綜合性園區(qū)建設(shè)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略定位是“兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)特的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)和工作基礎(chǔ)，努力構(gòu)筑兩岸交流合作前沒平臺(tái)，實(shí)施先行先試政策，加強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面對(duì)接，推動(dòng)兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)”。尤其是“若干意見”賦予了海西區(qū)諸多對(duì)臺(tái)先行先試政策。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立后，中央有關(guān)部門與福建省投入了很大精力與、財(cái)力與人力，全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)交流合作。

　　平漂綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。2011年12月，國務(wù)院批復(fù)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著以推動(dòng)在對(duì)臺(tái)交流合作中先行先試的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以福建省平潭縣海壇島及附屬島嶼為主體，陸域面積392.92萬平方公里，總體目標(biāo)是到2020年，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)體系；基本公共服務(wù)和城市化水平顯著提高，生態(tài)文明建設(shè)走在福建前列；基本實(shí)現(xiàn)與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面對(duì)接、文化深度交流、社會(huì)融合發(fā)展，兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園基本建成。平潭綜合試驗(yàn)區(qū)批復(fù)后，中央有關(guān)部門與福建省投入了大量資源，不斷出臺(tái)相關(guān)政策措施，加快平潭基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)，加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流合作，取得了初步發(fā)展。

　　另外，大陸不少省市與地區(qū)設(shè)立了不同形式的臺(tái)商投資區(qū)、兩岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)或兩岸科技園區(qū)等，總計(jì)達(dá)數(shù)百個(gè)。特別是近年來，為鼓勵(lì)臺(tái)灣青年到大陸創(chuàng)業(yè)、就業(yè)與發(fā)展，許多地方設(shè)立了不同類型的兩岸青年創(chuàng)業(yè)園、臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)基地、臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)園等，總計(jì)超過60個(gè)，出現(xiàn)一股臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)基地的發(fā)展熱潮，帶動(dòng)了臺(tái)灣青年到大陸創(chuàng)業(yè)、就業(yè)發(fā)展。

　　總之，多年來，除了國家級(jí)的涉臺(tái)園區(qū)以及以促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合為主體的戰(zhàn)略性示實(shí)驗(yàn)區(qū)之外，大陸許多省市也設(shè)立了許多不同名稱的涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)園區(qū)。這些不同層級(jí)、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的涉臺(tái)園區(qū)的設(shè)立與建設(shè)，形成不同特色的涉臺(tái)園區(qū)、試驗(yàn)區(qū)或示范區(qū)，成為兩岸關(guān)系發(fā)展尤其是兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作的一項(xiàng)重要探索，一種制度創(chuàng)新，大大促進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作。未來在新的兩岸關(guān)系發(fā)展形勢(shì)下，這些涉臺(tái)園區(qū)建設(shè)與對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)交流合作，還需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)與完善，建立健全相關(guān)法規(guī)政策制度，以發(fā)揮更好的功能與效用。（作者：陳麗麗，閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授、臺(tái)商研究中心主任、兩岸關(guān)系理論漳州研究基地副主任。）