試析30年來(lái)美國(guó)對(duì)兩岸交流的基本態(tài)度和影響

　　1987年10月15日，臺(tái)灣當(dāng)局宣布開(kāi)放臺(tái)灣同胞赴大陸探親，兩岸人民隔絕38年的狀態(tài)被打破，與之相伴的兩岸人員往來(lái)、經(jīng)貿(mào)合作及文化交流也蓬勃展開(kāi)。兩岸交流的突破及深化是兩岸同胞期盼早日?qǐng)F(tuán)聚和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，以及中國(guó)大陸陸續(xù)出臺(tái)一系列重大對(duì)臺(tái)舉措的結(jié)果。兩岸交流的突破不僅使臺(tái)灣當(dāng)局最終放棄了堅(jiān)持多年的“三不”政策，也促使美國(guó)不得不相應(yīng)調(diào)整對(duì)臺(tái)政策，從以往的支持“兩蔣”與大陸對(duì)抗轉(zhuǎn)向支持兩岸開(kāi)展經(jīng)貿(mào)文化交流，通過(guò)對(duì)話和平解決分歧，維持兩岸關(guān)系的穩(wěn)定。

　　美國(guó)對(duì)兩岸交流表達(dá)鼓勵(lì)、支持等立場(chǎng)主要是出于自身戰(zhàn)略利益考慮，但客觀上也影響了臺(tái)灣當(dāng)局的大陸政策走向，對(duì)兩岸交流的持續(xù)展開(kāi)起到了一定的積極作用。值得注意的是，美國(guó)支持兩岸交流的局限性明顯，美國(guó)對(duì)兩岸交流的內(nèi)容、方向和速度等有一定程度的保留，對(duì)兩岸從經(jīng)貿(mào)文化交流上升到政治談判階段高度警惕，其主要目的是保持兩岸關(guān)系適度緊張，為其所謂的“以臺(tái)制華”目標(biāo)服務(wù)。

　　一、美國(guó)支持兩岸開(kāi)展有助穩(wěn)定臺(tái)�，F(xiàn)狀的各項(xiàng)交流

　　20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，隨著國(guó)際格局的轉(zhuǎn)變以及中美關(guān)系的發(fā)展，美國(guó)對(duì)兩岸交流開(kāi)始采取肯定態(tài)度。1987年3月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿舒爾茨訪華期間公開(kāi)表示，歡迎兩岸間開(kāi)展包括間接貿(mào)易和民間交流在內(nèi)的有助緩和臺(tái)灣海峽局勢(shì)的發(fā)展。1988年7月其再次訪華時(shí)表示，美國(guó)歡迎海峽兩岸有利于建設(shè)性交流的進(jìn)程。1988年3月，里根總統(tǒng)在會(huì)見(jiàn)吳學(xué)謙外長(zhǎng)時(shí)表示，美國(guó)歡迎去年以來(lái)臺(tái)灣海峽兩岸人員的往來(lái)，希望此種趨勢(shì)繼續(xù)下去，美國(guó)也將努力促成有利于上述趨勢(shì)發(fā)展的環(huán)境，盡可能促進(jìn)中國(guó)與臺(tái)灣之間的交流。1989年2月，布什總統(tǒng)在回答新華社記者提問(wèn)時(shí)表示，我們高興看到，海峽兩岸不斷增長(zhǎng)的貿(mào)易和旅行機(jī)會(huì)對(duì)緊張氣氛的緩和做出了貢獻(xiàn)，希望這種傾向繼續(xù)下去。盡管當(dāng)時(shí)臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)放探親，松動(dòng)對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展的限制主要來(lái)自大陸改革開(kāi)放后兩岸關(guān)系出現(xiàn)的新形勢(shì)以及島內(nèi)民意壓力，但美國(guó)的肯定有助降低臺(tái)灣當(dāng)局和島內(nèi)民眾對(duì)兩岸突然打破隔閡狀態(tài)的擔(dān)憂。

　　兩岸發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系有助增進(jìn)互信，降低兩岸軍事沖突的危險(xiǎn)，也符合美國(guó)在臺(tái)經(jīng)濟(jì)利益。因此，陳水扁執(zhí)政期間，美國(guó)政學(xué)界和商界人士出于政經(jīng)利益考慮，不斷勸說(shuō)臺(tái)灣當(dāng)局放松對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的限制。這點(diǎn)突出表現(xiàn)在美國(guó)施壓陳水扁開(kāi)放兩岸“三通”的態(tài)度上。2002年5月，臺(tái)北美國(guó)商會(huì)發(fā)布《2002年臺(tái)灣白皮書(shū)》，稱(chēng)美商將兩岸“三通”列為攸關(guān)企業(yè)在臺(tái)發(fā)展所需的最重要因素，希望臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)的心態(tài)從“原則禁止、例外許可”改為“原則許可、例外禁止”。9月，“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”（AIT）臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)包道格發(fā)表演講稱(chēng)，臺(tái)灣若繼續(xù)視大陸為經(jīng)濟(jì)上的威脅，將有被孤立與失去未來(lái)商機(jī)的危險(xiǎn)。陳水扁連任后，基于維持臺(tái)海穩(wěn)定等考慮，美國(guó)官方對(duì)兩岸“三通”的態(tài)度更趨積極，從以往“回避”、“不觸碰三通議題”轉(zhuǎn)為力促陳水扁開(kāi)放“三通”，為兩岸經(jīng)貿(mào)松綁。2004年4月，美國(guó)務(wù)院亞太事務(wù)助卿凱利（JamesKelly）在眾議院聽(tīng)證會(huì)上表示，臺(tái)商赴大陸投資是“三贏”局面，對(duì)臺(tái)灣、大陸和全世界都有益。盡管兩岸“三通”會(huì)造成“過(guò)度依賴(lài)大陸”和“加速臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)空洞化”等值得憂慮的狀況，但這個(gè)問(wèn)題應(yīng)從全球經(jīng)濟(jì)相互依存的更寬廣的角度考慮。11月，AIT臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)楊蘇棣在臺(tái)北美國(guó)商會(huì)的演講上，首度表示美國(guó)鼓勵(lì)臺(tái)兩岸通過(guò)談判，盡快開(kāi)放“三通”，尤其是飛機(jī)直航。否則臺(tái)灣將面臨自外于區(qū)域整合之外的風(fēng)險(xiǎn)。2007年3月和5月，楊蘇棣又接連表示，“臺(tái)灣若要繁榮，應(yīng)讓人員、商品和資金自由來(lái)往兩岸”、“臺(tái)灣無(wú)需過(guò)分憂心兩岸開(kāi)放帶來(lái)的負(fù)面影響，臺(tái)灣并非唯一對(duì)中國(guó)開(kāi)放而受影響的經(jīng)濟(jì)體”、“臺(tái)灣要改善與美國(guó)的貿(mào)易伙伴關(guān)系，應(yīng)該進(jìn)一步開(kāi)放與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。

　　馬英九執(zhí)政期間，美總體上肯定和支持馬英九的大陸政策，認(rèn)為馬維持了臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定，符合美國(guó)利益。雖然美國(guó)對(duì)兩岸開(kāi)啟政治談判，建立軍事互信機(jī)制和簽署和平協(xié)議持反對(duì)立場(chǎng)，但也建議馬英九就任后優(yōu)先處理兩岸“三通”、大陸游客赴臺(tái)以及進(jìn)一步開(kāi)放兩岸貿(mào)易投資等事宜。2009年和2011年，美國(guó)兩度在中美聯(lián)合聲明中表示，美國(guó)期待兩岸加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治及其他領(lǐng)域的對(duì)話與互動(dòng)，建立更加積極穩(wěn)定的關(guān)系。美國(guó)除了正面肯定馬英九深化兩岸合作的做法外，也不時(shí)向民進(jìn)黨施壓，反對(duì)其基于政爭(zhēng)、選舉等需要而阻擾、破壞兩岸正常的交流合作，一定程度上削弱了民進(jìn)黨“反馬”、“反中”的合理性，為馬英九當(dāng)局改善兩岸關(guān)系提供了“背書(shū)”。2010年6月，雖然民進(jìn)黨強(qiáng)烈反對(duì)兩岸簽署ECFA，但美副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格、副助卿施大偉（DavidShear）和AIT理事會(huì)主席薄瑞光等高層官員都表示樂(lè)見(jiàn)兩岸簽署ECFA�？▋�(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副總裁包道格也表示，美國(guó)政府正面看待ECFA，兩岸經(jīng)濟(jì)和解不僅為臺(tái)灣帶來(lái)更大經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)與政治穩(wěn)定，還有助臺(tái)灣與東南亞國(guó)家洽簽自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。2013年8月，針對(duì)民進(jìn)黨在“立法院”阻擾兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的通過(guò)，薄瑞光表示，美國(guó)認(rèn)為兩岸服貿(mào)協(xié)議有助于臺(tái)海穩(wěn)定，也有利美國(guó)企業(yè)界，因此正面看待。2014年3月18日，臺(tái)灣爆發(fā)“反服貿(mào)協(xié)議運(yùn)動(dòng)”（也稱(chēng)“太陽(yáng)花學(xué)生運(yùn)動(dòng)”）期間，美國(guó)的態(tài)度從最初的關(guān)切但不介入，發(fā)展到最后公開(kāi)“挺藍(lán)批綠”，支持馬英九簽訂兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。美涉臺(tái)官員及重量級(jí)智庫(kù)學(xué)者紛紛表態(tài)，或批評(píng)該運(yùn)動(dòng)的正當(dāng)性，或質(zhì)疑民進(jìn)黨幕后操弄的動(dòng)機(jī)。AIT理事、約翰?霍普金斯大學(xué)教授卜道維（DavidBrown）揭露了民進(jìn)黨幕后推動(dòng)反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)，稱(chēng)不論臺(tái)灣學(xué)生霸占“立法院”，或是民進(jìn)黨霸占發(fā)言臺(tái)，都是民進(jìn)黨的選舉手法，都是非法行為。

　　2016年1月蔡英文當(dāng)選后，美國(guó)多次表達(dá)了對(duì)兩岸交流因蔡拒不接受“九二共識(shí)”而中斷的擔(dān)憂，呼吁兩岸尋找新的對(duì)話基礎(chǔ)。美國(guó)務(wù)院、AIT理事會(huì)主席莫健和AIT臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)梅建華等不斷重申，美國(guó)持續(xù)敦促兩岸進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話，展現(xiàn)耐心、彈性與創(chuàng)意，尋找雙方可交流的方式，避免誤判。。

　　二、美國(guó)對(duì)兩岸交流的態(tài)度具有明顯的局限性

　　美國(guó)樂(lè)見(jiàn)和支持兩岸開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、文化和人員往來(lái)等方面的交流合作，客觀上雖為臺(tái)灣當(dāng)局堅(jiān)持兩岸開(kāi)放政策，深化各項(xiàng)交流合作營(yíng)造了有利氛圍，但作用有限。美國(guó)對(duì)兩岸交流的態(tài)度始終以維護(hù)其在臺(tái)灣的政治、經(jīng)濟(jì)和安全等利益為根本出發(fā)點(diǎn)，因此不可避免會(huì)有局限性。主要體現(xiàn)在：

　　一是擔(dān)憂兩岸交流過(guò)快，威脅美國(guó)在臺(tái)灣的影響力。1987年臺(tái)灣當(dāng)局宣布開(kāi)放民眾赴大陸探親后，美國(guó)擔(dān)心臺(tái)灣對(duì)兩岸交往的限制被徹底沖垮，因此1988年上半年美各界人士頻頻訪臺(tái)，了解臺(tái)灣對(duì)大陸的間接貿(mào)易、民眾探親及兩岸各界人士的接觸情況。前美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)克拉克在訪臺(tái)期間對(duì)臺(tái)灣企業(yè)家“一窩蜂”式關(guān)注大陸市場(chǎng)大潑冷水，認(rèn)為海峽兩岸過(guò)度發(fā)展對(duì)臺(tái)灣未來(lái)不利。美國(guó)對(duì)兩岸交流最典型的擔(dān)憂就是認(rèn)為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，會(huì)讓臺(tái)灣過(guò)度依賴(lài)大陸，最終威脅臺(tái)灣的“自主性”，削弱美國(guó)“以臺(tái)制華”的基礎(chǔ)。因此，雖然美國(guó)支持兩岸經(jīng)貿(mào)合作，但也不斷提醒臺(tái)灣當(dāng)局要警惕大陸通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段獲取對(duì)臺(tái)影響力。2002年9月，美提醒臺(tái)灣“國(guó)安局長(zhǎng)”蔡朝明，中國(guó)資金利用香港企業(yè)轉(zhuǎn)投資臺(tái)灣的情況有大幅增長(zhǎng)，希望臺(tái)灣務(wù)必在與大陸“三通”前，做好預(yù)防大陸經(jīng)濟(jì)滲透的準(zhǔn)備。馬英九任內(nèi)，美在歡迎兩岸加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，也不斷提醒馬英九要分散對(duì)大陸的經(jīng)貿(mào)依賴(lài)，建議馬英九通過(guò)加強(qiáng)美臺(tái)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系等方式，平衡大陸對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)影響力迅速上升的趨勢(shì)。2014年6月，前美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在接受臺(tái)灣《商業(yè)周刊》專(zhuān)訪時(shí)稱(chēng)，兩岸經(jīng)濟(jì)交流正面臨轉(zhuǎn)折點(diǎn)，臺(tái)灣必須開(kāi)始權(quán)衡對(duì)中國(guó)開(kāi)放到什么程度才適當(dāng)，否則臺(tái)灣將失去“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立”，進(jìn)而影響政治“自主性”。

　　二是對(duì)待兩岸協(xié)商對(duì)話的兩面性。兩岸各項(xiàng)交流的開(kāi)啟和深化離不開(kāi)兩岸協(xié)商談判。雖然美國(guó)肯定支持兩岸圍繞經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、教育等方面的合作展開(kāi)對(duì)話，但不希望兩岸關(guān)系過(guò)快地“由經(jīng)入政”，更不支持兩岸就軍事互信、和平協(xié)議等敏感議題開(kāi)展政治談判，一再?gòu)?qiáng)調(diào)美國(guó)反對(duì)兩岸單方面改變現(xiàn)狀、反對(duì)大陸強(qiáng)迫臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)行政治談判的立場(chǎng)。陳水扁執(zhí)政期間，小布什政府雖力促兩岸“不失時(shí)機(jī)、不拘形式、不設(shè)前提”地開(kāi)展對(duì)話，化解陳水扁“臺(tái)獨(dú)”引發(fā)的兩岸緊張，但要求兩岸對(duì)話不應(yīng)預(yù)設(shè)“九二共識(shí)”“一個(gè)中國(guó)”等前提，還要求大陸不能只與臺(tái)灣在野黨對(duì)話，也應(yīng)與臺(tái)灣“民選領(lǐng)導(dǎo)人”對(duì)話。馬英九任內(nèi)，美國(guó)雖聲稱(chēng)對(duì)兩岸對(duì)話“鼓勵(lì)但不介入”，實(shí)質(zhì)上卻反對(duì)兩岸將美國(guó)排除在外。美國(guó)雖表示對(duì)兩岸對(duì)話的方向、速度等沒(méi)有特定立場(chǎng)，但要求得到臺(tái)灣人民同意，且不是在臺(tái)灣被脅迫的情況下進(jìn)行。蔡英文執(zhí)政后，美國(guó)雖然認(rèn)識(shí)到蔡拒不接受“九二共識(shí)”是兩岸對(duì)話中斷，兩岸交流受阻的主因，但仍堅(jiān)持大陸不應(yīng)將“九二共識(shí)”作為與蔡英文當(dāng)局對(duì)話的前提，希望大陸對(duì)蔡英文當(dāng)局展示更大的耐心和彈性。

　　總體而言，美國(guó)對(duì)待兩岸交流的態(tài)度具有明顯的兩面性。美國(guó)對(duì)兩岸各項(xiàng)交流雖能發(fā)揮一定的間接影響，但積極作用有限，甚至可能成為負(fù)面因素。中國(guó)大陸既要從美國(guó)對(duì)臺(tái)仍具有較大影響力的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，盡力引導(dǎo)美國(guó)在兩岸關(guān)系發(fā)展上扮演積極角色，也要對(duì)美國(guó)暗中阻礙兩岸交流的深層動(dòng)機(jī)和小動(dòng)作保持警惕，充分利用當(dāng)前中國(guó)國(guó)際地位和影響力上升，兩岸權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換創(chuàng)造的有利條件，將美對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展的負(fù)面影響降至最低，牢牢掌握兩岸交流合作的主導(dǎo)權(quán)。（作者：潘飛，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所副研究員）