徐曉全：在構(gòu)建國家治理體系中深化兩岸融合發(fā)展

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（簡稱國家治理現(xiàn)代化），是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本指向。兩岸融合發(fā)展是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在兩岸關(guān)系領(lǐng)域的具體運(yùn)用，是新形勢下大陸開展對臺工作的新理念、新思路和新方式。深化兩岸融合發(fā)展必須統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，特別是要與國家治理體系有效對接。

　　一、國家治理現(xiàn)代化是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本指向

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會第二次全體會議上指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，“我們要更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，必須從各個領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。此后，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化之后的“第五個現(xiàn)代化”，國家治理現(xiàn)代化成為全面深化改革的基本指向，無論是全面推進(jìn)依法治國，還是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革等各項(xiàng)重大改革舉措，均以完善國家治理體系，提高國家治理能力為基本目標(biāo)。

　　中國共產(chǎn)黨提出的國家治理現(xiàn)代化，既是對國際社會流行的治理理論的積極借鑒，又具有黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的鮮明中國特色，標(biāo)志著治國方略從“管理”到“治理”的重大轉(zhuǎn)型。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、中國傳統(tǒng)中的精髓和國際社會的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共同構(gòu)成中國特色國家治理的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。概括來講，中國特色國家治理具有三個方面的含義：一是國家治理是中國共產(chǎn)黨治國理政的新理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的基本前提，提高黨治國理政的能力是國家治理的根本落腳點(diǎn)。二是國家治理特別強(qiáng)調(diào)構(gòu)建國家治理體系和提升國家治理能力的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高國家治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能”。三是國家治理汲取了治理理論的基本理念，著眼于構(gòu)建超越傳統(tǒng)的國家和政府管理范圍的、包括市場、社會以及個人等多元主體在內(nèi)的更廣泛的治理體系，以及在此基礎(chǔ)上不斷提高治理能力。由此可見，中國的國家治理現(xiàn)代化，是一種超越意識形態(tài)爭論的更具開放性、包容性和全球化的理念，它著眼于在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，完善國家治理體系，提高國家治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　2017年10月，黨的十九大把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，再次強(qiáng)調(diào)“不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化…構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性”，并且把“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”以及“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，分別作為第二個百年奮斗目標(biāo)“兩步走”的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。從黨的十九大對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略部署可以看出，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是中華民族偉大復(fù)興的鮮明時代特征，其在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會乃至國防、外交等黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)中具有統(tǒng)領(lǐng)性地位。換句話說，新時代中國特色社會主義的各項(xiàng)事業(yè)，必須以推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化為基本指向。

　　二、深化兩岸融合發(fā)展必須統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程

　　兩岸融合發(fā)展作為習(xí)近平總書記提出的對臺工作新理念，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在兩岸關(guān)系領(lǐng)域的具體運(yùn)用，顯示了新形勢下大陸發(fā)展兩岸關(guān)系的新理念、新思路和新的治理方式。深化兩岸融合發(fā)展必須統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　第一，深化兩岸融合發(fā)展要服從于中國特色社會主義的總布局。從新時代中國特色社會主義總體布局來看，“堅(jiān)持‘一國兩制’和推進(jìn)祖國統(tǒng)一”是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，十九大報告也強(qiáng)調(diào)新時代要繼續(xù)為“實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展三大歷史任務(wù)”而奮斗。這意味著，作為新時代對臺戰(zhàn)略重要組成部分的兩岸融合發(fā)展，要置于中國特色社會主義總體布局中考量，要服從于中國特色社會主義的戰(zhàn)略安排與發(fā)展目標(biāo)，也必然以推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化為基本指向。

　　第二，深化兩岸融合發(fā)展最終要走向“一國兩制”。從具體實(shí)踐來看，香港回歸祖國納入國家治理體系為兩岸復(fù)歸統(tǒng)一帶來了示范效應(yīng)。2017年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝香港回歸祖國20周年大會上的講話指出，“回到祖國懷抱的香港已經(jīng)融入中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程。作為直轄于中央政府的一個特別行政區(qū)，香港從回歸之日起，重新納入國家治理體系�！薄耙粐鴥芍啤弊畛跏菫榻鉀Q臺灣問題而提出的，后來率先在香港、澳門實(shí)踐，并成功使香港、澳門納入國家治理體系。十九大繼續(xù)將“一國兩制”確立為推進(jìn)祖國統(tǒng)一的基本方針，臺灣問題未來解決后，也將會在“一國兩制”方針下納入國家治理體系。

　　第三，深化兩岸融合發(fā)展是兩岸統(tǒng)一后的治理狀態(tài)。從概念本身來看，兩岸融合發(fā)展不同于傳統(tǒng)意義上的兩岸交流。交流可以是國與國之間的交流，不必然走向融合。而融合發(fā)展是一個國家內(nèi)部的事務(wù)，它尋求的是國家治理體系內(nèi)部各組成部分的良性互動狀態(tài)。就兩岸來說，交流有助化解兩岸敵對，融合發(fā)展則能實(shí)現(xiàn)心靈契合。習(xí)近平總書記指出，“我們所追求的國家統(tǒng)一不僅是形式上的統(tǒng)一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合”。因而，兩岸融合發(fā)展不僅是一種過程，更是一種狀態(tài)。兩岸融合發(fā)展在現(xiàn)階段表現(xiàn)為推進(jìn)兩岸和平發(fā)展、由和平發(fā)展邁向和平統(tǒng)一的過程，長遠(yuǎn)來看則是兩岸統(tǒng)一后的一種治理狀態(tài)。

　　因而，兩岸融合發(fā)展理念是推進(jìn)兩岸統(tǒng)一進(jìn)程與治理臺灣的有機(jī)結(jié)合，既要解決國家統(tǒng)一問題，又要解決更為重要、更為長遠(yuǎn)的治理臺灣問題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“兩岸同胞要攜手同心，共圓中華民族偉大復(fù)興中國夢”，兩岸融合發(fā)展本應(yīng)是兩岸雙方共同努力的過程和結(jié)果。但當(dāng)前由于蔡當(dāng)局頑固走對抗路線，兩岸融合發(fā)展更多是大陸與臺灣同胞直接互動的過程。在大陸牢牢掌握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)的情勢下，大陸理應(yīng)在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，特別是在構(gòu)建國家治理體系中，深化兩岸融合發(fā)展，逐步將臺灣納入到國家治理體系中來。

　　三、深化兩岸融合發(fā)展要有效對接國家治理體系

　　國家治理體系是一個系統(tǒng)工程�！皣�家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”。簡言之，國家治理體系是一個有機(jī)、協(xié)調(diào)、動態(tài)和整體的制度運(yùn)行體系。

　　兩岸復(fù)歸統(tǒng)一后，臺灣將是國家治理體系不可或缺的一環(huán)。而兩岸融合發(fā)展既是一種工具理性，是兩岸和平發(fā)展及邁向和平統(tǒng)一的新理念；也是一種價值理性，是兩岸復(fù)歸統(tǒng)一后達(dá)致的治理狀態(tài)。因而，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中深化兩岸融合發(fā)展，內(nèi)在地要求打破過去那種缺乏制度化、系統(tǒng)化以及持久化的兩岸互動模式，實(shí)現(xiàn)兩岸融合發(fā)展與國家治理體系的有效對接。

　　第一，深化兩岸融合發(fā)展要實(shí)現(xiàn)制度化。制度在國家治理中具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性作用。制度體系現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的突出特征，建構(gòu)現(xiàn)代國家治理體系的過程就是現(xiàn)代制度體系成長與成熟的過程。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度為目標(biāo)，必須把制度建設(shè)擺在首要位置。在落實(shí)兩岸融合發(fā)展、具體實(shí)施惠臺措施的過程中，必須將其納入整體的中國特色社會主義制度體系。在“全面依法治國”戰(zhàn)略部署背景下，法治是實(shí)現(xiàn)兩岸融合發(fā)展的根本制度保障。一方面，要求中央在不斷創(chuàng)新兩岸融合發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，通過人大“立法”以及出臺各種行政法規(guī)的形式，及時填補(bǔ)“法律真空”，為兩岸融合發(fā)展政策提供法治保障。另一方面，要求各省市不能停留在政府文件層面，而是要運(yùn)用法治思維和法治方式，以出臺地方法規(guī)的形式為落實(shí)兩岸融合發(fā)展的具體舉措提供法治保障。同時還要求從中央到地方，及時對各項(xiàng)過時落后的法律法規(guī)做出修正，確保依法治國理念貫徹到兩岸融合的各個領(lǐng)域。通過法治化實(shí)現(xiàn)兩岸融合發(fā)展的制度化，既有利于消除臺灣同胞對政策缺乏制度化、穩(wěn)定性的顧慮，又能夠增強(qiáng)臺灣同胞對國家治理體系的認(rèn)同和信任，提高他們主動融入國家治理體系的積極性。

　　第二，深化兩岸融合發(fā)展要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化。系統(tǒng)化是國家治理體系的內(nèi)在要求。它既體現(xiàn)為包括自上而下、自下而上以及橫向互動在內(nèi)的運(yùn)行體系，又體現(xiàn)為包括治理主體體系、治理功能體系、治理權(quán)力體系、治理規(guī)則體系以及治理評估體系等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)體系，還體現(xiàn)為包括經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會治理、文化治理等在內(nèi)的次級體系，等等。在落實(shí)兩岸融合發(fā)展、具體實(shí)施惠臺措施的過程中，必須將其納入整個治理體系布局中系統(tǒng)規(guī)劃。一方面，加強(qiáng)中央對兩岸融合發(fā)展的頂層設(shè)計，在構(gòu)建國家治理體系全局中，出臺一系列有利于促進(jìn)兩岸融合發(fā)展的戰(zhàn)略方針政策，加強(qiáng)對兩岸融合發(fā)展領(lǐng)域范圍、機(jī)制平臺等的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保兩岸融合發(fā)展與國家治理體系對接具有頂層設(shè)計。另一方面，各省市在貫徹落實(shí)中央對臺政策、出臺一系列惠臺舉措的時候，既要與整體的國家治理體系對接，又要確保將其納入地方治理體系中，確保與整個國家治理體系相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接。將兩岸融合和發(fā)展有機(jī)銜接到國家治理體系，有助于消除兩岸融合發(fā)展的制度壁壘，有助于使臺灣同胞更好融入國家治理體系。

　　第三，深化兩岸融合發(fā)展要實(shí)現(xiàn)持久化。兩岸融合發(fā)展不是為了實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、推進(jìn)統(tǒng)一進(jìn)程的權(quán)宜之計，而是對統(tǒng)一后如何將臺灣納入國家治理體系做出的長遠(yuǎn)安排。兩岸融合發(fā)展進(jìn)程中形成的制度體系、互動模式等，也應(yīng)該納入兩岸復(fù)歸統(tǒng)一后整體的制度體系、互動模式。在落實(shí)兩岸融合發(fā)展、具體實(shí)施惠臺措施的過程中，必須注重政策的穩(wěn)定性、連貫性。一方面，當(dāng)前落實(shí)兩岸融合發(fā)展的政策體系與各項(xiàng)具體措施，要樹立為兩岸復(fù)歸統(tǒng)一后治理臺灣做準(zhǔn)備的意識，注重政策的穩(wěn)定性。另一方面，當(dāng)前落實(shí)兩岸融合發(fā)展的政策體系與各項(xiàng)具體措施，不僅與當(dāng)前治理體系對接，使當(dāng)前在大陸經(jīng)商、求學(xué)等生活的臺灣同胞融入國家治理體系，也要充分考慮到兩岸復(fù)歸統(tǒng)一后國家治理體系的容納能力，切勿在統(tǒng)一后衍生新問題、出現(xiàn)新麻煩，確保統(tǒng)一后的政策連貫性和適用性。在兩岸融合發(fā)展進(jìn)程中探索持久性的治理模式，有助于消除臺灣同胞對政策不穩(wěn)定的疑慮，有助于降低統(tǒng)一后臺灣納入國家治理體系的成本。

　　總之，現(xiàn)代國家治理體系是一個系統(tǒng)完備、有機(jī)協(xié)調(diào)的制度體系，實(shí)現(xiàn)兩岸融合發(fā)展與國家治理體系的有效對接，既是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是深化兩岸融合發(fā)展的必由之路。

　　小結(jié)

　　兩岸融合發(fā)展是新時代大陸對臺方略的重要組成部分，必須統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，在構(gòu)建國家治理體系中不斷深化發(fā)展。深化兩岸融合發(fā)展是兩岸同胞正視歷史、消除隔閡、共創(chuàng)未來的過程，兩岸終將在不斷融合發(fā)展中復(fù)歸統(tǒng)一，這是不可阻擋的歷史潮流。大陸牢牢掌握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)，臺灣當(dāng)局愈抵制兩岸融合發(fā)展，愈將在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中被邊緣化，主動放棄建構(gòu)國家治理體系話語權(quán)的命運(yùn)只能是被動納入國家治理體系。只要兩岸同胞共擔(dān)民族大義，在兩岸融合發(fā)展的道路上相向而行，不斷完善國家治理體系和提高國家治理能力，那么兩岸復(fù)歸統(tǒng)一之日，也將是國家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)之時。（作者：徐曉全，中國社會科學(xué)院臺灣研究所助理研究員。本文原載《統(tǒng)一論壇》2018年第4期，第13-15頁。）