【專家解讀31條措施】落實(shí)同等待遇，助力臺企轉(zhuǎn)型升級
【編者按】2月28日，《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（簡稱“31條措施”）發(fā)布實(shí)施，涉及投資、經(jīng)濟(jì)合作、文化影視、教育及臺灣青年來大陸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，臺灣民眾熱切關(guān)注這些“同等待遇”，不少省市陸續(xù)出臺貫徹實(shí)施“31條措施”的具體細(xì)則，讓臺胞臺企有更多獲得感。中國臺灣網(wǎng)現(xiàn)推出【31條措施專家解讀】系列，通過專家觀點(diǎn)和視角，向兩岸民眾更加全面地解讀“31條措施”。本篇文章為中國社會(huì)科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟(jì)研究室副主任柳英撰寫，題為《落實(shí)同等待遇 助力臺企轉(zhuǎn)型升級》。
自上世紀(jì)80年代中期赴大陸投資以來，廣大臺商臺企成功地抓住大陸改革開放、經(jīng)濟(jì)騰飛的契機(jī)，不僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自我價(jià)值的大幅提升，而且成為我國改革開放事業(yè)重要的開拓者、參與者和貢獻(xiàn)者。2008年金融危機(jī)后，受歐美市場需求萎縮、大陸生產(chǎn)成本上漲等影響，臺企經(jīng)營困境不斷增大，未來能否順利轉(zhuǎn)型升級、融入大陸市場成為其生存發(fā)展的關(guān)鍵。中央“31條措施”及各省市出臺的細(xì)則，都把在投資和經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域給予臺資企業(yè)同等待遇放在首位，為新時(shí)期臺資企業(yè)繼續(xù)分享大陸發(fā)展機(jī)遇提供了路徑，也為臺企轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
一、將臺企納入國家、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，為其轉(zhuǎn)型升級提供方向
臺商以做代工起家，長期以歐美市場為主，路徑依賴性強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級面臨較大的方向轉(zhuǎn)換問題，尤其是如何與大陸總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大戰(zhàn)略對接，臺企普遍感覺困難較大。針對臺企的困境，大陸從“兩岸一家親”角度出發(fā)，將廣大臺資企業(yè)視作中華民族經(jīng)濟(jì)的一部分，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略中對臺資企業(yè)參與給予同等待遇，令其融入大陸經(jīng)濟(jì)更有“方向感”。此次“31條措施”明確指出，“臺資企業(yè)參與‘中國制造2025’行動(dòng)計(jì)劃適用與大陸企業(yè)同等政策”；“鼓勵(lì)臺資企業(yè)向中西部、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移并參與‘一帶一路’建設(shè)”。尤其在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦不斷升級的背景下，部分以美國為最終出口市場的臺企不可避免受到?jīng)_擊，“31條措施”鼓勵(lì)臺資企業(yè)參與大陸高端制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、向“一帶一路”市場延伸，有利于其加強(qiáng)與大陸產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、分散市場，緩解貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響。
各省市出臺的細(xì)則進(jìn)一步結(jié)合地方特色，鼓勵(lì)臺資企業(yè)參與各地區(qū)“中國制造2025”行動(dòng)計(jì)劃、“一帶一路”建設(shè)、綜合試驗(yàn)區(qū)等平臺，并以稅收優(yōu)惠引導(dǎo)臺資企業(yè)向地方產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展所需要的方向轉(zhuǎn)型。如廣東省提出，“鼓勵(lì)臺資企業(yè)參與粵港澳大灣區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”、“參與IAB（新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）與NEM（新能源、新材料）等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”；湖北省提出“結(jié)合全省‘芯片-顯示-智能終端-通信-應(yīng)用’聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，扶持臺資企業(yè)投資新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、綠色低碳環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意六大產(chǎn)業(yè)”；四川省提出，“支持臺灣地區(qū)貨物經(jīng)中歐班列、‘瀘州-武漢-臺灣’江海聯(lián)運(yùn)及‘廈蓉歐’運(yùn)輸進(jìn)出口，為臺灣企業(yè)和臺灣地區(qū)商品進(jìn)出口提供通關(guān)便利”等等。各地實(shí)施細(xì)則為臺企轉(zhuǎn)型升級提供了更為明確的指導(dǎo)方向，并給予一定資金支持，解決了臺企轉(zhuǎn)型升級的實(shí)際困難。
二、對臺企公平參與政府采購、重大工程建設(shè)做出安排，分享大陸公共投資領(lǐng)域發(fā)展機(jī)遇
自臺資企業(yè)進(jìn)入大陸以來，大陸始終視臺資為中國資本。早期外資企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠更多，因此大陸對臺企比照外資與境外人員進(jìn)行管理，實(shí)施“同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬”的原則，享受“超國民待遇”。隨著大陸經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，內(nèi)外資企業(yè)稅收待遇趨于一致，臺企能享受的優(yōu)惠力度有所下降，而內(nèi)資企業(yè)在市場準(zhǔn)入、享受政策鼓勵(lì)等方面的優(yōu)勢逐漸凸顯。以政府采購和政府投資工程建設(shè)為例，近年來我國政府采購規(guī)�？焖僭鲩L，2016年即達(dá)到31089.9億元人民幣，其中中小微企業(yè)參與的采購額達(dá)24036.2億元，占比高達(dá)77.3%。對于以中小企業(yè)為主、產(chǎn)品質(zhì)量較高的臺資企業(yè)來說，政府采購市場蘊(yùn)含巨大的商機(jī)。同時(shí)部分臺企在環(huán)保、水處理等市政基礎(chǔ)工程建設(shè)方面也有技術(shù)優(yōu)勢，迫切希望公平參與地方市政基礎(chǔ)工程建設(shè)。但從近年的實(shí)際情況看，由于缺乏品牌優(yōu)勢，加之地方政府有時(shí)在招標(biāo)資格規(guī)定上不夠明確，導(dǎo)致臺資企業(yè)難以獲得政府采購及政府工程建設(shè)訂單。
“31條措施”緊緊契合國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)新一輪高水平對外開放的精神，呼應(yīng)國發(fā)【2017】5號文（《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》）中提出的要“促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購招投標(biāo)”、“支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，對臺資企業(yè)落實(shí)參與政府采購及重大工程建設(shè)的國民待遇，助力臺企分享大陸公共投資快速增長的市場機(jī)遇�！�31條措施”中明確指出“臺資企業(yè)可公平參與政府采購”，“臺資企業(yè)可以特許經(jīng)營方式參與能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。各省市結(jié)合中央精神，出臺了一些地方特色鮮明的舉措：如福建省在政府采購領(lǐng)域?qū)ε_資實(shí)行“無準(zhǔn)入門檻”；江西省規(guī)定，“臺資企業(yè)可以特許經(jīng)營方式參與江西防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理等水利項(xiàng)目建設(shè)，參與江西污水處理、中水回用、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營”；廣州提出，“鼓勵(lì)臺資企業(yè)以特許經(jīng)營方式參與信息基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新及特色小鎮(zhèn)、價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)等領(lǐng)域項(xiàng)目投資”。更為細(xì)化的落實(shí)條款，為臺企切實(shí)公平參與政府采購與政府工程建設(shè)提供了保證，也有利于臺資企業(yè)進(jìn)一步拓展大陸內(nèi)需市場。
三十余年來，臺企通過在大陸的生產(chǎn)經(jīng)營，厚植了兩岸共同利益，始終是兩岸關(guān)系發(fā)展的積極推動(dòng)者。隨著大陸由高速增長進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，為臺企提供了更為廣闊的發(fā)展舞臺，也對其提出了更高的要求�！�31條措施”仍在各省市不斷落實(shí)、細(xì)化過程中，將為廣大臺企轉(zhuǎn)型升級提供助力，促其轉(zhuǎn)變“兩頭在外”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，深度融入大陸，全方位分享祖國大陸發(fā)展的機(jī)遇。（柳英，作者系中國社會(huì)科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟(jì)研究室副主任。）
