鄧小平對臺工作大政方針的思考與決策
1978年12月召開的中共十一屆三中全會(huì)是建國以來最具深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，是重新探索中國社會(huì)主義建設(shè)道路的偉大起點(diǎn)。就對臺工作而言，這次全會(huì)成為中國共產(chǎn)黨的對臺工作大政方針戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史起點(diǎn)。這次會(huì)議形成的以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在綜合考慮黨和國家工作的根本任務(wù)、基本思路、發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，作出了爭取祖國和平統(tǒng)一的偉大決策，并形成了“一個(gè)國家、兩種制度”的戰(zhàn)略構(gòu)想，使解決臺灣問題的理論和實(shí)踐進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。
一
新時(shí)期黨的對臺工作大政方針的一個(gè)最為突出的標(biāo)志，就是爭取“和平統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)“一國兩制”。這是黨的十一屆三中全會(huì)確定工作中心轉(zhuǎn)移的同時(shí)，總結(jié)建國以來對臺工作經(jīng)驗(yàn)討論新形勢下對臺工作面臨的新問題、新情況，所做出的重大決策。
如何解決臺灣問題，實(shí)現(xiàn)國家完全統(tǒng)一？這是建國以來我國領(lǐng)導(dǎo)人就一直考慮的重大問題。解決的方式無非是兩種，一是非和平方式，即武力方式；一是和平方式。從1950年開始，一直是準(zhǔn)備以武力解決為主，但也爭取和平解決。1956年，新中國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義的新時(shí)期。毛澤東和直接領(lǐng)導(dǎo)對臺工作的周恩來，從中國人民的根本利益和共同愿望出發(fā)，適時(shí)提出一系列和平解決臺灣問題的重要原則和政策主張。周恩來概括為“一綱四目”。
1978年12月13日鄧小平在為三中全會(huì)做準(zhǔn)備的中央工作會(huì)議上發(fā)表了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話。這篇實(shí)際上是十一屆三中全會(huì)主題報(bào)告的重要講話，通篇講的都是解放思想、實(shí)事求是。他強(qiáng)調(diào)，“只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，解決過去遺留的問題，解決新出現(xiàn)的一系列問題”。12月18日—22日召開的十一屆三中全會(huì)，正是用鄧小平的這一重要講話精神統(tǒng)一了全黨的認(rèn)識，恢復(fù)了黨的實(shí)事求是的思想路線，作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)上來，并實(shí)行改革開放的重大決策。
這一歷史性決策決定了黨和國家各項(xiàng)工作的方針政策。大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要一個(gè)和平穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境。作為事關(guān)中國統(tǒng)一大業(yè)最重要的臺灣問題，是用和平方式還是用非和平方式解決，就成為一個(gè)擺在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人面前的急需回答的重要問題。
鄧小平后來說過，“一國兩制”是根據(jù)實(shí)際情況提出的構(gòu)想，首先是從臺灣問題開始考慮的。鄧小平在恢復(fù)中央領(lǐng)導(dǎo)崗位后，即開始對黨和國家的未來進(jìn)行戰(zhàn)略思考。與此同時(shí)也開始了對臺灣問題的思考。當(dāng)時(shí)鄧小平對對臺工作的思考發(fā)展過程可做如下簡要追溯：
1977年8月24日，會(huì)見美國國務(wù)卿萬斯時(shí)，鄧小平說，臺灣問題是中國的內(nèi)政，別人不能干涉。我們準(zhǔn)備按三個(gè)條件（即廢約、撤軍、“斷交”）實(shí)現(xiàn)中美建交以后，在沒有美國參與的條件下，力求通過和平方式解決臺灣問題。但不排除用武力解決。中國人民、中國政府當(dāng)然會(huì)考慮臺灣的實(shí)際情況，采取恰當(dāng)?shù)恼呓鉀Q臺灣問題，實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一。
1978年1月4日，會(huì)見美國民主黨參議員肯尼迪一行時(shí)，鄧小平說，臺灣問題何時(shí)用何種方式解決是我國內(nèi)政，但在解決時(shí)我們會(huì)注意到臺灣的特殊情況。
10月22日鄧小平訪問日本。25日在同日本首相福田赳夫會(huì)談時(shí)，鄧小平表示，國際上所有存在一分為二狀況的國家，總有一天是要解決的。就我們來說，就有臺灣問題要解決。問題不成熟，可以慢一點(diǎn)解決。我們將在充分尊重臺灣現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，來解決臺灣問題。
11月14日，在會(huì)見緬甸總統(tǒng)吳奈溫時(shí)，鄧小平又指出。在解決臺灣問題時(shí)，我們會(huì)尊重臺灣的現(xiàn)實(shí)，譬如，臺灣的某些制度可以不動(dòng)，美日在臺灣的投資可以不動(dòng)，那邊的生活方式可以不動(dòng)。但是要統(tǒng)一。
11月28日，會(huì)見美國友好人士斯蒂爾時(shí)，鄧小平表示，臺灣歸還中國，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，在這個(gè)前提下，我們將尊重臺灣的現(xiàn)實(shí)來解決臺灣問題。臺灣的社會(huì)制度同我們現(xiàn)在的社會(huì)制度當(dāng)然不同，在解決臺灣問題時(shí)，會(huì)照顧這個(gè)特殊問題，“中華民國”的名稱要取消，它可以成為地方政府。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，可以保留它的資本主義制度。
從上述鄧小平關(guān)于臺灣問題的一系列政策性講話可以看出，在十一屆三中全會(huì)前夕，在當(dāng)代中國歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，鄧小平已經(jīng)基本勾畫出我們黨關(guān)于和平解決臺灣問題的政策框架：尊重臺灣的現(xiàn)實(shí)，考慮臺灣的特殊情況，或照顧臺灣的特殊性，臺灣的某些制度可以不動(dòng)、生活方式可以不動(dòng)，美日等外資在臺灣的投資可以不動(dòng)，但國家必須統(tǒng)一，實(shí)行第三次國共合作。
二
美國對臺灣問題的產(chǎn)生負(fù)有不可推卸的責(zé)任。臺灣問題一直是中美關(guān)系中最重要、最敏感的核心問題。1978年12月16日，中美發(fā)表建交聯(lián)合公報(bào)，美國在公報(bào)中承認(rèn)“中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府”，承認(rèn)“只有一個(gè)中國，臺灣是中國的一部分”，并表示“在此范圍內(nèi)，美國人民將同臺灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系”。同時(shí)，美國政府宣布與臺灣當(dāng)局結(jié)束“外交關(guān)系”，終止美臺“共同防御條約”，從臺灣撤出美國軍隊(duì)。這表明中國提出的一個(gè)中國原則和中美建交三個(gè)條件已被美國所接受。中美建交談判從1978年7月開始，一直是在鄧小平直接領(lǐng)導(dǎo)和主持下進(jìn)行的。中美關(guān)系正�；瑸槲覀凕h和平解決臺灣問題掃除了最大的外部障礙。
兩天后，1978年12月18日，我們黨召開十一屆三中全會(huì)。在這次會(huì)議上鄧小平帶領(lǐng)全黨自始至終發(fā)揚(yáng)解放思想、實(shí)事求是的精神，科學(xué)把握國內(nèi)外形勢，抓住有利時(shí)機(jī)，從國內(nèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的需要及國際環(huán)境的發(fā)展變化中，及時(shí)指導(dǎo)全黨全國實(shí)現(xiàn)工作中心的轉(zhuǎn)移，并適時(shí)推動(dòng)我們黨確立了在一個(gè)中國原則下爭取用和平方式解決臺灣問題的大政方針。三中全會(huì)揭開了我們黨對臺工作大政方針戰(zhàn)略性調(diào)整的序幕。
在三中全會(huì)期間，鄧小平根據(jù)自己的長期思考連續(xù)就對臺工作發(fā)表了八次重要講話，其主題是“不打仗就要坐下來談”，從而形成了新時(shí)期對臺工作的指導(dǎo)思想。
鄧小平說，中美建交解決了臺灣問題的一半，還有一半靠我們自己。鄧小平說不打仗就要坐下來談。中美結(jié)束30年敵對狀態(tài)，還是靠中美領(lǐng)導(dǎo)人坐下來談，國共兩黨的事是中國人的事，還是要國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人坐下來談。
和誰談？鄧小平明確表示，要和蔣經(jīng)國談，以蔣經(jīng)國為對手。他說，蔣經(jīng)國在臺灣同胞的心目中，是個(gè)成功的領(lǐng)導(dǎo)人，只有他才能說了算數(shù)，不跟他談，我們跟誰談？
談什么？鄧小平明確表示，談統(tǒng)一。統(tǒng)一有條件。國民黨提幾條，我們提幾條，談不攏大家分手，下次再來，又再拿幾條新建議，交換交換意見。
鄧小平針對當(dāng)時(shí)黨內(nèi)仍把武力作為解決臺灣問題主要手段的思想情緒表示，現(xiàn)在要用武力解放臺灣，如果現(xiàn)在馬上表態(tài)，我相信全會(huì)的所有中央委員都會(huì)百分之百全部贊成。但鄧小平表示，我們要考慮打這一仗是否得到人民的同情與支持。鄧小平指出，沒有人民的同情與支持，任何軍事上的勝利都只是暫時(shí)的，政治上最終必歸失敗。在這種情形下，你們會(huì)支持打這場戰(zhàn)嗎？鄧小平又表示，是不是永遠(yuǎn)不打，也不是永遠(yuǎn)不打，但至少五年、七年不打。留下這時(shí)間作什么？鄧小平回答說，我們需要時(shí)間建設(shè)，建設(shè)黨、建設(shè)國家，這也是這幾天開會(huì)的中心問題、如何把工作重心轉(zhuǎn)移的問題。五年、七年時(shí)間不夠，不妨把時(shí)間再拉長一點(diǎn)也沒有關(guān)系。第二點(diǎn)要給臺灣和蔣經(jīng)國時(shí)間，我們要重新評估國共兩黨的過去、現(xiàn)在和未來。許多重大的歷史問題還有分歧，需要一段時(shí)間互相了解。鄧小平指示，福建前線可以馬上停止炮擊，第一線部隊(duì)可以部分退到第二線，但不打不等于不設(shè)防。
鄧小平說，現(xiàn)在我們與臺灣還談不上進(jìn)行和平談判，還在創(chuàng)造條件階段。他強(qiáng)調(diào)說，促使條件成熟在我們，不在他們。主動(dòng)在我們。他表示，兩岸的接觸 如果公開不行，秘密的也好。以我想，秘密的比較好。大家先磋商磋商，大的原則談妥了再公開。他還說，如果在北京、臺北談不好，可以在東京、在紐約，在新加坡也好。能談就是成功的一半。鄧小平說，創(chuàng)造條件，可以提出互相搞一點(diǎn)貿(mào)易。這是國內(nèi)貿(mào)易嘛！通商以外還可以提通郵、通航、兩地人民往來等等。第一步先把關(guān)系拉近一點(diǎn)，先搭臨時(shí)便橋再搭統(tǒng)一之路。
鄧小平強(qiáng)調(diào)，要有耐心。不要說上兩句好話，看看沒有反應(yīng)，或者被對方羞了兩句又翻了。能不能有耐心、能不能做足功夫，細(xì)致去做，這是我們應(yīng)該注意的事。我們必須造成這樣的局勢，讓臺灣當(dāng)局迫切的感到面前的路只有兩條：一條是走和談的路，一條是走滅亡的路，只有這樣的威脅始終圍繞在他們身旁，他們才愿意去認(rèn)真想一想，否則他們連想都不會(huì)想。只有不斷給他們有戰(zhàn)爭的壓力，他們才會(huì)體會(huì)到這樣的負(fù)荷。有了這樣的壓力就可以迫使他們多想一想，該怎么辦？很簡單，就是大家坐下來談。
最后，鄧小平強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是要留一手。他說，我們?yōu)槭裁床怀兄Z放棄使用武力呢？這就是留一手，一旦需要，我們隨時(shí)可以使用武力解放臺灣。他說，這與前面說的并沒有矛盾，為什么呢？道理很簡單，任何談判都要有實(shí)力作后盾，放棄武力解放的保證，實(shí)際上等于綁住了自己的手腳，特別是今天臺灣擁有超過福建前線兵力的情況下，有可能因?yàn)槟承Q策者的頑固立場使得和談無限期拖下去。
鄧小平在全會(huì)期間提出一系列對臺工作指導(dǎo)原則為全黨所接受。作為體現(xiàn)三中全會(huì)最重要成果的公報(bào)關(guān)于對臺工作是這樣表述的：“全會(huì)認(rèn)為，隨著中美關(guān)系正�；�，我國神圣領(lǐng)土臺灣回到祖國懷抱、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)的前景，已經(jīng)進(jìn)一步擺在我們的面前。全會(huì)歡迎臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞，本著愛國一家的精神，共同為祖國統(tǒng)一和祖國建設(shè)的事業(yè)繼續(xù)作出積極貢獻(xiàn)�！惫珗�(bào)第一次以“臺灣回到祖國懷抱、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)”來代替“解放臺灣”的提法，表明我們黨在解決臺灣問題的方針政策上已經(jīng)做出重要轉(zhuǎn)變。
三
1979年1月1日，這個(gè)被鄧小平稱之為“不平凡的日子”，全國人大常委會(huì)發(fā)表了《告臺灣同胞書》，首次以最高國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的名義闡明了中國政府和平統(tǒng)一祖國的大政方針�！陡媾_灣同胞書》明確提出，實(shí)現(xiàn)中國的統(tǒng)一，是人心所向，大勢所趨；一定要考慮臺灣的現(xiàn)實(shí)情況，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。在解決統(tǒng)一問題時(shí)尊重臺灣現(xiàn)狀和臺灣各界人士的意見，采取合情合理的政策和辦法，不使臺灣人民蒙受損害�！陡媾_灣同胞書》明確提出，我們寄希望于臺灣人民，也寄希望于臺灣當(dāng)局�！陡媾_灣同胞書》明確倡議，通過商談結(jié)束臺灣海峽軍事對峙狀態(tài)，撤除阻隔兩岸同胞交往的藩籬，推動(dòng)自由往來，實(shí)現(xiàn)通航、通郵、通商，開展經(jīng)濟(jì)文化交流。
同一天，鄧小平主持召開全國政協(xié)元旦座談會(huì)，座談?dòng)懻摗陡媾_灣同胞書》。鄧小平在會(huì)上表示：“人大常委會(huì)通過的《告臺灣同胞書》，體現(xiàn)了我們對臺灣的回歸和祖國統(tǒng)一的大政方針、基本立場、基本態(tài)度�！彼砻鳌芭_灣回歸祖國、完成祖國統(tǒng)一的大業(yè)提到具體的日程上來了�！�
《告訴臺灣同胞書》是新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨和中國政府對臺方針政策的重要宣示，標(biāo)志著解決臺灣問題的理論與實(shí)踐進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。兩岸關(guān)系發(fā)展由此揭開新的歷史篇章。
十一屆三中全會(huì)是一次具有劃時(shí)代意義的會(huì)議，開辟了我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期，而且從而也開辟了對臺工作的新時(shí)期。它對于海峽兩岸關(guān)系的發(fā)展、對黨的對臺方針政策的不斷發(fā)展，至今仍然起著至關(guān)重要的作用。（作者：楊親華）
