劉紅：“31條措施”有特色影響長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)“31條措施”）為主體的相關(guān)措施一出臺(tái)，就受到廣大臺(tái)胞臺(tái)企的歡迎。究其原因，這些措施不僅充分表明兩岸同胞是命運(yùn)與共的骨肉兄弟、血濃于水的一家人，是大陸對(duì)臺(tái)胞臺(tái)企的充分信任、愛(ài)護(hù)和幫助，而且也是其自身?yè)碛械奶攸c(diǎn)決定的。

　　一、參與領(lǐng)域大為增加

　　“31條措施”正是在總結(jié)以上經(jīng)驗(yàn)和成果基礎(chǔ)上，由國(guó)臺(tái)辦等29個(gè)部委共同出臺(tái)，不僅具有很高的權(quán)威性和信譽(yù)度，具有強(qiáng)大的執(zhí)行力和很好的效果預(yù)期，而且措施涉及的領(lǐng)域之多，為空前未有。

　　涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域多。在給予臺(tái)企與大陸企業(yè)同等待遇方面，幾乎涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化、教育和社會(huì)領(lǐng)域。以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槔�，臺(tái)商同等待遇可以參與投資的領(lǐng)域，在30年間已經(jīng)高度發(fā)展和獲利甚豐的投資基礎(chǔ)上，增加“中國(guó)制造2025”計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公平參與政府采購(gòu)，通過(guò)合資合作、并購(gòu)重組等方式參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，向中西部、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移并參與“一帶一路”建設(shè)以拓展內(nèi)需市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)等等，也就是說(shuō)能夠開(kāi)放的領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)放，國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域都可進(jìn)入。

　　在逐步為臺(tái)胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和生活提供與大陸同胞同等待遇方面，兩岸關(guān)注、討論多年的取消臺(tái)胞在大陸就業(yè)許可證，臺(tái)胞申領(lǐng)大陸居住證問(wèn)題，一步到位予以解決。為落實(shí)在就業(yè)上的同等待遇，向臺(tái)灣同胞開(kāi)放的資格考試，幾乎涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域的主要崗位。如電子網(wǎng)絡(luò)行業(yè)就有電子設(shè)備裝配調(diào)試、計(jì)算機(jī)制造、電子器件制造、電子元件制造、電線電纜、光纖光纜及電工器材制造、信息通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理、廣播電視傳輸服務(wù)、信息通信網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等專(zhuān)業(yè)人員等。從中可以看出，大陸向臺(tái)灣各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)放的工作崗位之多，也是空前的。

　　二、實(shí)施細(xì)則富有特色

　　“31條措施”的精彩之處，就是先后有20省市49城市在執(zhí)行過(guò)程中，又提出根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況、發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)、富有當(dāng)?shù)靥厣�的�?shí)施細(xì)則版本，這樣讓“31條措施”更加亮麗。

　　如北京《關(guān)于深化京臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干指施》，在強(qiáng)調(diào)落實(shí)“惠臺(tái)措施”要發(fā)揮“政治中心，文化中心、科技創(chuàng)新中心和國(guó)際交往中心”優(yōu)勢(shì)同時(shí)，僅針對(duì)房?jī)r(jià)過(guò)高問(wèn)題，決定符合條件的臺(tái)胞，可申請(qǐng)公共租賃住房；在京合法穩(wěn)定就業(yè)的臺(tái)胞，繳存和使用住房公積金享受與北京市職工同等待遇。

　　如上�！蛾P(guān)于促進(jìn)滬臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作的實(shí)施辦法》，首次明確促進(jìn)臺(tái)企參與上海創(chuàng)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“5個(gè)中心”建設(shè)，將帶動(dòng)更多更好的臺(tái)企加入到上海發(fā)展的快車(chē)道，與上海共同成長(zhǎng)，為上海“5個(gè)中心”建設(shè)添磚加瓦。

　　如廣州《關(guān)于進(jìn)一步深化穗臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流合作的若干措施》，從“廣東既是向世界展示我國(guó)改革開(kāi)放成就的重要窗口，也是國(guó)際社會(huì)觀察我國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口”的高度，對(duì)臺(tái)企同等待遇的很多項(xiàng)目也是據(jù)于這一前提，對(duì)臺(tái)企臺(tái)胞參與上述工作特別重視。

　　如在深圳市發(fā)布的涉及18個(gè)類(lèi)別共99項(xiàng)政策中，提出“三惠政策”，深圳待遇要好國(guó)際和國(guó)內(nèi)其他城市，深圳相關(guān)待遇更好，體現(xiàn)“優(yōu)惠性”；深圳政策對(duì)各類(lèi)臺(tái)企一視同仁，體現(xiàn)“普惠性”；深圳市已有不少臺(tái)胞和臺(tái)企享受到了政策支持，體現(xiàn)“實(shí)惠性”。

　　“惠臺(tái)措施”之所以吸引臺(tái)胞臺(tái)企，很重要的一點(diǎn)，是各地實(shí)施細(xì)則各有特色，適用范圍大為增加，保證各有專(zhuān)長(zhǎng)、不同習(xí)俗的臺(tái)胞臺(tái)企，都能找到發(fā)揮所長(zhǎng)、符合各自需要、有利自身發(fā)展的地方。

　　三、落實(shí)方案重在落實(shí)

　　兩岸交流30年來(lái)，對(duì)臺(tái)各種方針政策規(guī)定下達(dá)后，都能得到及時(shí)貫徹執(zhí)行，此次更強(qiáng)調(diào)政策要落地、條文要落實(shí)。

　　蘇州市有關(guān)方面在7月9日就宣布，“31條措施”在蘇州已在很多方面得到落實(shí)，僅在錄用臺(tái)胞就已有65位臺(tái)灣醫(yī)師通過(guò)蘇州衛(wèi)計(jì)委認(rèn)定后，在當(dāng)?shù)貓?zhí)業(yè)行醫(yī)；在重視臺(tái)灣專(zhuān)業(yè)人員方面，已有6人入選國(guó)家“千人計(jì)劃”，89人入選蘇州“海鷗計(jì)劃”；8人入選“姑蘇人才計(jì)劃”，并獲獎(jiǎng)勵(lì)。

　　鹽城市在落實(shí)“31條措施”過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)在鹽臺(tái)胞臺(tái)企的宣傳引導(dǎo)，切實(shí)讓臺(tái)企人人知曉、個(gè)個(gè)熟悉措施的內(nèi)容，以便在落實(shí)過(guò)程中得到臺(tái)企和臺(tái)商的配合。加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，市臺(tái)辦分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)程上門(mén)與市31個(gè)部門(mén)逐一進(jìn)行了聯(lián)系對(duì)接。

　　特別是江西省，不僅“省版60條”務(wù)實(shí)到位，很有操作性，而且明確規(guī)定責(zé)任單位，權(quán)威性和可行性大為增加。如省發(fā)改委、稅務(wù)局、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委、人社廳等各省主管機(jī)構(gòu)和各區(qū)市政府，都有具體負(fù)責(zé)、承包完成的行業(yè)和項(xiàng)目等。

　　總之，出臺(tái)和沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的省市，都對(duì)落實(shí)“31條措施”非常重視，在工作中不打折扣，條條落實(shí)，但江西的“承包制”更是一種有效手段。

　　2年多來(lái)，蔡英文的“臺(tái)獨(dú)施政”帶來(lái)的政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)停滯和社會(huì)混亂，廣大臺(tái)灣同胞、專(zhuān)業(yè)人員和青年前途渺茫�！�31條措施”為他們享受大陸發(fā)展機(jī)遇和紅利、發(fā)展各自事業(yè)、體驗(yàn)兩岸一國(guó)，提供眾多渠道和平臺(tái)。在嚴(yán)峻復(fù)雜的兩岸關(guān)系大背景下，“31條措施”必然對(duì)兩岸關(guān)系產(chǎn)生基礎(chǔ)的、積極的、深層的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。（作者：劉紅，北京聯(lián)合大學(xué)）