尹寶虎：《告臺灣同胞書》的原則精神光耀史冊（上）

　　1979年1月日，全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)表《告臺灣同胞書》，這是兩岸關(guān)系經(jīng)歷三十年敵對后的重大轉(zhuǎn)折。

　　《告臺灣同胞書》至少包含四項核心原則和精神。一是以民族大義、同胞情呼吁對岸。以“父老兄弟姐妹”來稱呼臺灣同胞，以元旦佳節(jié)的問候和“每逢佳節(jié)倍思親”的親情開篇。強調(diào)“統(tǒng)一是全民族的意志和歷史潮流，統(tǒng)一祖國，人人有責(zé)”。只有結(jié)束分裂、實現(xiàn)統(tǒng)一，“才可告慰列祖列宗”。二是號召兩岸結(jié)束對峙狀態(tài)，走向和平合作，人民解放軍從即日起停止對金門等島嶼的炮擊。呼吁破除兩岸同胞交往障礙，實現(xiàn)通航、通郵、通商，開展文化學(xué)術(shù)交流。三是承諾在解決統(tǒng)一問題時，“尊重臺灣現(xiàn)狀和臺灣各界人士意見，采取合情合理的政策和辦法，不使臺灣人民蒙受損失”。四是展望國家統(tǒng)一的美好前景，呼吁兩岸攜手共興“建國大業(yè)”，“共創(chuàng)我國空前未有的光輝燦爛歷史，實現(xiàn)我國與世界先進強國并駕齊驅(qū)，并共謀世界和平、繁榮和進步”。

　　上述四個方面，即民族大義與同胞情、和平合作、合情合理安排、謀求民族強盛，構(gòu)成一個有機統(tǒng)一的整體。而民族大義與同胞情是其中的核心和靈魂。正是因為兩岸是同屬中華民族的骨肉同胞，共擔(dān)民族大義，我們才可能不計恩怨，從對抗走向和平合作；才可能克服差異，采取合情合理辦法解決制度和政策難題；兩岸共同謀求國家強盛以期與世界先進強國并駕齊驅(qū)的呼吁也才更加具有感召力。

　　《告臺灣同胞書》以及隨后“葉九條”、“鄧六條”的發(fā)表，和大陸一系列鼓勵兩岸交往合作的舉措，促使兩岸關(guān)系從對峙、敵對走向緩和。正是以此為基礎(chǔ)和起點，臺灣當局也逐步放棄“三不政策”和對大陸的敵意，于1984年停止對大陸的炮擊，1986年起解除“戒嚴”、開放黨禁和報禁，1987年決定開放臺灣老兵赴大陸探親。今天兩岸各領(lǐng)域交往合作的規(guī)模和頻率絕非當年可以想象，正是《告臺灣同胞書》開創(chuàng)了兩岸關(guān)系的新時代，兩岸逐步走上和平發(fā)展新階段。

　　今天時移世易，兩岸關(guān)系和國際局勢已經(jīng)出現(xiàn)重大變化，然而重讀《告臺灣同胞書》，依然感受到一股震撼人心的力量！《告臺灣同胞書》所體現(xiàn)的上述四點原則精神并未過時，依然具有旺盛的生命力。40年來，大陸對臺方針政策可以視為《告臺灣同胞書》的不斷豐富、發(fā)展與落實，既體現(xiàn)了對臺政策根據(jù)實際情況變化與時俱進，更體現(xiàn)了對臺大政方針的一脈相承和持續(xù)穩(wěn)定。從大陸的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人談話、涉臺重大決策和相關(guān)立法均可以清楚看出這一點。

　　一、合情合理安排：以“一國兩制”實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，不斷深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展

　　《告臺灣同胞書》發(fā)表兩、三年內(nèi)，大陸領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)發(fā)表重大對臺政策宣示，就如何實現(xiàn)和平統(tǒng)一提出了日益明確和具體的政策。1981年9月31日，葉劍英委員長發(fā)表“葉九條”談話——《葉劍英委員長關(guān)于臺灣回歸祖國、實現(xiàn)和平統(tǒng)一的談話》，提出：1.中國國民黨與中國共產(chǎn)黨兩黨可以對等談判；2.雙方在通郵、通商、通航、探親、旅游及開展學(xué)術(shù)、文化、體育交流達成協(xié)議；3.統(tǒng)一后的臺灣可保留軍隊，作為特別行政區(qū)，享有特別自治權(quán)；4.臺灣社會、經(jīng)濟制度、生活方式與同其他外國的經(jīng)濟、文化關(guān)系不變；私人財產(chǎn)、房屋、土地、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)和外國投資不受侵犯；5.臺灣政界領(lǐng)袖可擔(dān)任全國性政治機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，參與國家管理；6.臺灣地方財政有困難時，可由中央政府酌予補助；7.臺灣人民愿回大陸定居者，保證妥善安排、來去自如、不受歧視；8.歡迎臺灣工商界人士到大陸投資，保證合法權(quán)益與利潤；9.歡迎臺灣各界人士與團體，提供統(tǒng)一的建議，共商國是�！叭~九條”談話里，“一國兩制”的構(gòu)想內(nèi)容已經(jīng)初露端倪。

　　1982年1月10日，鄧小平在接見來華訪問的美國華人協(xié)會主席李耀基時說：“在實現(xiàn)國家統(tǒng)一的前提下，國家的主體性實行社會主義制度，臺灣實行資本主義制度�！痹谶@次談話中，鄧小平第一次正式提出了“一個國家，兩種制度”的概念。1983年6月25日，鄧小平同志在會見美國西東大學(xué)教授楊力宇時，又進一步闡述了實現(xiàn)臺灣和祖國大陸和平統(tǒng)一的六條具體構(gòu)想，內(nèi)容包括：（一）臺灣問題的核心是祖國統(tǒng)一。和平統(tǒng)一已成為國共兩黨的共同語言；（二）制度可以不同，但在國際上代表中國的，只能是中華人民共和國；（三）不贊成臺灣“完全自治”的提法，“完全自治”就是“兩個中國”，而不是一個中國。自治不能沒有限度，不能損害統(tǒng)一的國家的利益；（四）祖國統(tǒng)一后，臺灣特別行政區(qū)可以實行同大陸不同的制度，可以有其他省、市、自治區(qū)所沒有而為自己所獨有的某些權(quán)力；（五）和平統(tǒng)一不是大陸把臺灣吃掉，當然也不能是臺灣把大陸吃掉，所謂“三民主義統(tǒng)一中國”不現(xiàn)實；（六）要實現(xiàn)統(tǒng)一，就要有個適當方式。建議舉行兩黨平等會談，實行國共第三次合作，而不提中央與地方談判。雙方達成協(xié)議后可以正式宣布，但萬萬不可讓外國插手，那樣只能意味著中國還未獨立，后患無窮。從“葉九條”到“鄧六條”，“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想的內(nèi)容更加完備、明確和系統(tǒng)化，以什么樣的制度和辦法解決兩岸統(tǒng)一問題已經(jīng)有了較為清楚明晰的答案�！耙粐鴥芍啤钡臉�(gòu)想體現(xiàn)了民族大義、同胞情、和平合作和民族振興目標，更體現(xiàn)了照顧臺灣現(xiàn)狀的合情合理安排。臺灣保留軍隊、司法制度和政治制度，非對等參與大陸政治生活等等，都是國際政治史上鮮有的靈活安排。

　　由于內(nèi)外局勢的變化，大陸從上世紀九十年代起就明確意識到解決臺灣問題的長期性、復(fù)雜性，逐步確立了先易后難、先經(jīng)后政、循序漸進的分階段發(fā)展兩岸關(guān)系，促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展，最終實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的方針。在此過程中，大陸對臺灣方面的一些重要關(guān)切，也確立了以“合情合理”方式予以解決的思路。比如在兩岸定位上不斷擴大包容性，避免讓臺灣方面感到被矮化。2000年8月大陸方面提出關(guān)于一個“中國原則”的“新三句”：“世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬于一個中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割”。這一表述沒有涉及一個中國的政治涵義，符合兩岸各自法律規(guī)范，具有最大的包容性，這一表述并于2005年直接寫入《反分裂國際法》。

　　2007年11月中共黨的十七大總結(jié)一個時期以來的涉臺工作，提出在新形勢下要牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題。2008年12月，對臺灣方面十分關(guān)切的參與國際組織活動的問題，大陸方面提出在不造成“兩個中國”，“一中一臺”的前提下，通過兩岸的務(wù)實協(xié)商作出“合情合理”的安排。按照這一安排，臺灣不僅穩(wěn)定了涉外關(guān)系，而且還先后以適當名義參與了世界衛(wèi)生組織和國際民航組織的活動。黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進一步深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，兩岸事務(wù)主管部門負責(zé)人直接見面。2015年11月兩岸實現(xiàn)了“習(xí)馬會”，達至兩岸在“九二共識”基礎(chǔ)上最高層次的政治互動。在堅持“九二共識”、反對“臺獨”的基礎(chǔ)上，以“合情合理”方式解決臺灣方面的一些政治和涉外關(guān)切，不斷深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，可以視為對《告臺灣同胞書》“合情合理”原則精神的深化和發(fā)展。（作者：尹寶虎，海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會秘書長，清華大學(xué)法學(xué)院兼職研究員。）