王建民：中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下臺商投資新動向

　　中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)以及美對華高科技企業(yè)的持續(xù)遏制打壓，不僅對全球經(jīng)濟關系發(fā)展格局與全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重要影響，而且也給兩岸經(jīng)貿(mào)關系發(fā)尤其是大陸臺資企業(yè)經(jīng)營與投資帶來重要影響，加上蔡當局支持臺商“投資美國”、大力推動“新南向政策”以及鼓勵臺商回臺投資，臺商投資與布局出現(xiàn)新變化。

　　大陸仍是臺商最大境外投資目的地，但投資金額出現(xiàn)下降態(tài)勢。近年來，大陸經(jīng)濟發(fā)展與營商環(huán)境出現(xiàn)重要變化，尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)發(fā)展，對臺商在大陸投資經(jīng)營活動與未來投資帶來一定影響。依據(jù)臺經(jīng)濟主管部門公布的資料，2018年，臺當局批準臺商對大陸投資金額為85億美元，同比下降8.1%，是連續(xù)三年呈現(xiàn)負增長。不過，由于大陸市場規(guī)模龐大，產(chǎn)業(yè)鏈完整，尚未出現(xiàn)臺商大規(guī)模外流或回流現(xiàn)象，大陸依然是臺商投資的重要選擇，一些臺商在大陸的重大投資項目仍在持續(xù)推進，如媒體報道臺塑集團三大公司規(guī)劃投資823億元新臺幣擴大大陸石化產(chǎn)能、鴻海計劃投資90億美元在珠海興建半導體基地等，臺商對大陸投資仍占了臺對境外投資總額的40%，但較過去已明顯下降。在新的經(jīng)濟形勢之下，臺商對大陸投資與經(jīng)營方式等也在發(fā)生新的調(diào)整與變化，創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，鞏固與鼓勵臺商投資仍是大陸重要的政策方向。

　　臺商返臺投資動向明顯，但遠不如預期。依據(jù)臺經(jīng)濟主管部門資料，到2018年底，表達愿意回臺投資的上市（柜）臺資企業(yè)超過60家，但實際付諸行動投資者則相對較少。2019年1月4日，臺“經(jīng)濟部投資臺灣事務所”召開制訂“歡迎臺商回臺投資行動方案”后第1次聯(lián)審會議，批準智邦科技、慶富實業(yè)等2家返臺投資申請案，分別在苗栗廣源科技園區(qū)與漳濱工業(yè)區(qū)分別投資8億與9.6億元（新臺幣，下同）。2月14日召開第二次“歡迎臺商回臺投資行動方案”會議，通過宇隆科技、亞旭電腦與迅得機械等3家臺資企業(yè)申請案，總計投資金額21億元，預計可增加700多個就業(yè)機會。同時，境外臺資企業(yè)回臺上市意愿增加，2018年共有8家境外企業(yè)（主要是臺商在大陸與海外投資企業(yè)，稱KY股）赴臺上市(IPO)，其中來自大陸的企業(yè)有6家，來自東南亞的企業(yè)有2家。另外，在大陸投資的臺灣上市（柜）企業(yè)從大陸匯回資金顯明增加，臺行政部門前負責人賴清德表示，近兩年來僅臺上市（柜）公司從大陸匯回的資金已超過1500億元�？梢姡�臺商回流現(xiàn)象已出現(xiàn)，但數(shù)量與規(guī)模還相當有限，與大陸累計超過10萬個臺商投資企業(yè)項目與近2000億美元投資總額相比，仍是很小的比例。不過，2018年，外商對臺投資金額增加較為顯著，全年達到114.4億美元，增長50%以上，創(chuàng)近10年新高，而且臺灣民間企業(yè)大型投資（5億元新臺幣以上）也出現(xiàn)顯著增加。這顯示中美經(jīng)貿(mào)摩擦擴大與持續(xù)背景下，臺商與外商對臺投資有明顯增加態(tài)勢。

　　部分臺商將大陸生產(chǎn)線移回島內(nèi)或加大在島內(nèi)投資生產(chǎn)線主要集中在少數(shù)產(chǎn)業(yè)領域。一是資通訊、網(wǎng)通設備等產(chǎn)業(yè)，如廣達、英業(yè)達、光寶與臺揚等知名電子企業(yè)紛紛將大陸伺服器等生產(chǎn)線移回臺灣。其中，廣達已將2條高端云伺服器生產(chǎn)線從上海松江廠移回臺灣，島內(nèi)產(chǎn)能月產(chǎn)能已達4000臺，占了公司總產(chǎn)能的七分之一。另外，臺揚（鴻海子公司）將大陸1條生產(chǎn)線移回臺灣，英業(yè)達將部分智慧裝置后段調(diào)整到臺灣與馬來西亞，光寶公司計劃將伺服器相關電源、網(wǎng)通產(chǎn)品等轉移到高雄廠，被動零件大廠國巨調(diào)降蘇州廠產(chǎn)能、并宣布在高雄投資設廠。二是部分高科技產(chǎn)業(yè)。如華邦電宣布在高雄市投資3500億元（新臺幣）在南部科學園區(qū)興建12寸晶圓廠。三是自行車、食品加工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。臺自行車知名企業(yè)巨大集團宣布因應中美貿(mào)易摩擦與歐洲對華“雙反調(diào)查”，在擴大歐洲生產(chǎn)布局的同時將把大陸電動自行車廠部分生產(chǎn)線搬回臺灣生產(chǎn)，目前臺中大甲廠實施兩班產(chǎn)生制。在大陸有重大投資的臺知名食品企業(yè)大成集團日前宣布投資24億元（新臺幣）在臺新建食品加工廠。

　　在臺商回流島內(nèi)的同時，臺商對外投資明顯增加，但不同地區(qū)則表現(xiàn)各異。據(jù)臺經(jīng)濟主管部門統(tǒng)計，2018年，臺灣對外投資（不包括大陸）為142。9億美元，年增長23.5%。其中，對加勒比海地區(qū)投資躍居第一位（1-10月達28.2億美元）；臺灣對美投資增長顯著，1-10月達16.6億美元，年增長2.7倍，位居第二位。近兩年來，鴻海、長榮等臺灣知名集團等紛紛赴美投資，南亞公司規(guī)劃2019-2021年在美投資總額達388億元新臺幣。特別是不少臺灣知名企業(yè)投資規(guī)劃基本上在中國大陸、美國與南向國家三大地區(qū)布局。

　　盡管臺灣對蔡當局大力推動的“新南向國家”投資放慢，2018年投資金額24.3億美元，同比下降34.7%（主要是上年幾個大項目導致基數(shù)較高），但臺商加快向東南亞等地投資布局仍是一個值得關注的動向與趨勢。中美貿(mào)易摩擦加劇，加上蔡當局“新南向政策”的引導與鼓勵，臺商順勢加快了東南亞、印度等地投資轉移與布局。其中尤其以塑膠、化學、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉移最為明顯，如臺塑、南亞、臺化、福懋與三�；瘜W等紛紛在越南投資建廠，正新橡膠等增加在印度、印尼生產(chǎn)線。另有部分電子業(yè)臺商也轉移這一地區(qū)，臺達電與金寶等加大在泰國投資，和碩計劃在東南亞設立生產(chǎn)線，其中計劃在印尼投資10億美元。知名紡織企業(yè)儒鴻與聚陽等結束或減少大陸生產(chǎn)線，轉向越南、柬埔寨與印尼 發(fā)展。日前，臺灣第二大電子零組件廠商和碩決定投資3億美元擴大印尼工廠產(chǎn)能及規(guī)劃在越南投資，緯創(chuàng)公司計劃未來5年在印度投資200多億元（新臺幣），擴建在印度的手機組裝廠與其他相關生產(chǎn)。另外，臺金融機構也積極配合臺商轉移、加大在這一地區(qū)設立據(jù)點，其中在東盟10國就已有193個分支機構，投信總額近5000億元（新臺幣）。只是“新南向國家”各地經(jīng)濟與投資環(huán)境差異大，臺商各地投資轉移表現(xiàn)差異比較大，其中對越南與印度投資增長則較為明顯。

　　可以說，中美經(jīng)貿(mào)摩擦擴大與美國對華高科技企業(yè)的遏制，已對兩岸經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展尤其是臺商投資布局產(chǎn)生重要影響，臺商回流與外移明顯。盡管2018年臺商對“新南向國家”投資出現(xiàn)下降，但臺商持續(xù)加快向這一地區(qū)的轉移仍是一股不可避免的趨勢。日前，臺灣商周集團、渣打銀行與中華征信所公布的聯(lián)合調(diào)查資料顯示，臺商海外投資布局，東南亞國家第一次超過中國大陸成為首選，是值得關注的新動向。（王建民，作者系中國社會科學院臺灣研究所研究員，福建閩南師范大學兩岸一家親研究院名譽院長）