客觀看待臺灣經(jīng)濟(jì)形勢：政治因素的傷害不會停止

【兩岸快評第353期】

　　經(jīng)濟(jì)問題本應(yīng)是臺灣社會各界最應(yīng)關(guān)注的問題，但事實并非如此，臺灣民眾最關(guān)心的是政治與選舉問題，經(jīng)濟(jì)議題則處于邊緣化地位。但經(jīng)濟(jì)問題仍是回避不了，也是必須面對的最迫切問題，也是影響選舉的重要議題。那么，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)下行大環(huán)境之下，臺灣經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)如何，真相如何，則需要客觀分析與評價，做出較為準(zhǔn)確的判斷。

　　通常情況下，任何一個經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)都能找到好的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也能找到不佳的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。觀察一個經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展形勢，當(dāng)然要看經(jīng)濟(jì)增長率，要看貿(mào)易投資動向，看失業(yè)率與物價變動趨勢，也要看產(chǎn)業(yè)競爭力、看企業(yè)經(jīng)營狀況，看居民收入增長情況，看真實民生改善情況，不能簡單的選擇性使用部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也不能只看平均數(shù)字。

　　當(dāng)前臺灣宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好壞互見，總體表現(xiàn)優(yōu)于預(yù)期。2019年上半年，臺灣經(jīng)濟(jì)增長較為平穩(wěn)，依臺統(tǒng)計部門的統(tǒng)計與預(yù)測，第1與第2季經(jīng)濟(jì)增長分別為1.83%與2.41%，重新位居亞洲“四小龍”之首；預(yù)計第3、4季度經(jīng)濟(jì)增長率分別為2.67%與2.90%，預(yù)計全年增長2.46%。特別是在全球一片調(diào)降經(jīng)濟(jì)增長率的情況下，臺灣卻在調(diào)升經(jīng)濟(jì)增長率，顯示臺灣經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)尚可。除臺經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計部門率先調(diào)漲全年經(jīng)濟(jì)增長外，9月以來先后有多個機(jī)構(gòu)上調(diào)臺灣經(jīng)濟(jì)增長率，其中臺灣“中央銀行”調(diào)漲為2.4%（9月19日）、元大寶華經(jīng)濟(jì)研究院上調(diào)至2.3%（9月25日）等。

　　顯然，臺灣是中美經(jīng)貿(mào)摩擦與日韓經(jīng)貿(mào)對抗的最大受益者，特別是在臺灣外貿(mào)出現(xiàn)負(fù)增長情況下，臺灣對美國與韓國出口卻呈現(xiàn)較大幅度增長，是最顯著的例證。問題是，臺灣全年2.46%的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長是高是低，則要看判斷標(biāo)準(zhǔn)。與其他亞洲三小龍比較當(dāng)然屬于較好表現(xiàn)，但與大陸、印度等新興經(jīng)濟(jì)體比就不算高。而且臺灣這一經(jīng)濟(jì)增長率不僅低于最發(fā)達(dá)的美國經(jīng)濟(jì)增長率，也低于世界平均經(jīng)濟(jì)增長水平（2012年以來除2014年外臺灣經(jīng)濟(jì)增低于全球平均經(jīng)濟(jì)增長率，2019年依舊低于全球平均增長率）。特別是，臺灣經(jīng)濟(jì)增長偶然高過其他三小龍，但臺灣人均GDP水平并沒有明顯提高，與新加坡、香港、韓國還有不小甚至很大的差距，臺灣沒有任何盲目樂觀的本錢。

　　臺灣是典型的外向型經(jīng)濟(jì)體，在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化下，臺灣對外貿(mào)易出現(xiàn)負(fù)增長，預(yù)計全年出口衰退2%左右。不同行業(yè)出口表現(xiàn)則差異較大。其中，臺灣機(jī)械出口衰退幅度比較大，1至9月超過兩位數(shù)，關(guān)鍵之一是大陸機(jī)械行業(yè)衰退，需求減少。不過，1至7月臺灣光學(xué)鏡頭出口達(dá)到12.1億美元，首次超過日本，躍居世界第二位（德國第一），1至8月光學(xué)鏡頭出口金額為14.6億美元，年增長9.6%（臺灣《工商時報》，2019年9月17日）。外商對臺投資與臺灣對外投資均呈現(xiàn)衰退態(tài)勢。依臺經(jīng)濟(jì)部門統(tǒng)計，2019年1至8月，臺灣對外投資金額 45.2億美元，同比衰退42%；臺商對大陸投資25.8億美元，同比衰退57%；臺灣吸引境外投資65.2億美元，同比下降1%；大陸企業(yè)對臺投資7672萬美元，同比衰退50%。

　　內(nèi)需成為拉動臺灣經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，尤其是臺灣固定投資情況明顯改善。2019年以來，不論是民間投資還是政府或公營企業(yè)投資均較以往有明顯增加。依據(jù)臺灣經(jīng)濟(jì)主管部門于9月10日公布的2019年第2季度制造業(yè)投資及營運概況調(diào)查統(tǒng)計，制造業(yè)島內(nèi)固定資產(chǎn)投資增加3397億元（新臺幣，下同），同比增長38.2%，是2010年第4季度以來最大增幅，上半年累計投資增加6642億元，同比增長33.6%。另外，到10月3日，當(dāng)局批準(zhǔn)臺商返臺投資146家，投資金額6152億元，其中本年落實投資近2000億元。

　　臺灣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長則相對放慢，不平衡現(xiàn)象更為顯著。2019年以來，農(nóng)業(yè)與工業(yè)增長呈現(xiàn)衰退狀態(tài)，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)低增長。在最重要的制造業(yè)內(nèi)部發(fā)展也不平衡，上半年半導(dǎo)體、面板、電腦電子及光學(xué)制品、機(jī)械設(shè)備光學(xué)等產(chǎn)值出現(xiàn)不同程度衰退，下半年工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)恢復(fù)性正增長，但仍不穩(wěn)定。不過，臺灣科學(xué)園區(qū)則有不錯的表現(xiàn)，其中中部科學(xué)園區(qū)上半年營業(yè)額達(dá)3700億元，年增長5.7%，創(chuàng)同期歷史新高。

　　近年來，臺灣稅收增加明顯，財政情況明顯改善。近年來臺灣每年財政盈余維持在1000億左右，2019年則有明顯減少。不過，2019年1至8月，稅收合計為16359億元，創(chuàng)歷年同期新高，較2018年增加了217億元。其中，營業(yè)稅超過4000億元，年增長12.9%，表明臺灣企業(yè)經(jīng)營狀況好，盈利增加。特別是2020年臺灣財政收入與支出預(yù)算同時首次超過2萬億元，均創(chuàng)歷史新高。這是蔡當(dāng)局得以在選舉中不斷出臺減稅降負(fù)措施與出臺各種補(bǔ)貼進(jìn)行政策買票的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　臺灣金融市場總體平穩(wěn)，新臺幣匯價有一定波動，先貶后升；股市則漲多跌少，總體呈穩(wěn)步上漲態(tài)勢，今年股價上漲12.24%（到9月底）。近年來，臺灣股價指數(shù)基本上維持在萬點以上，而且創(chuàng)造了臺灣股史上最長的萬點紀(jì)錄，近期股價指數(shù)更在11000點上下波動。到9月12日，臺灣上市柜企業(yè)總市值達(dá)36萬億元，較2018年底增加了3.84萬億元，以開戶投資人數(shù)1043萬人計算，平均每人賺36.9萬元。8月集中市場交易戶數(shù)達(dá)168萬戶，創(chuàng)8年來新高（臺灣《工商時報》，2019年9月14日）。8月，臺灣銀行業(yè)的國際金融業(yè)務(wù)分行（OBU）稅前獲利達(dá)105.4億元，首次突破百億元大關(guān)。民眾信用卡刷卡也于2019年8月突破2萬億元（2.1360萬億元），年增長11.3%。

　　另外，臺灣房市交易也比較活躍，全年交易量有望達(dá)到28.8-29.5萬棟，可能超過2015年的水平。

　　臺灣有一定的經(jīng)濟(jì)實力，有較高的經(jīng)濟(jì)競爭力。2019年10月，世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）公布的“2019年全球競爭力報告”中，新加坡、美國、香港位居前3名，臺灣則位居第12名，優(yōu)于韓國與法國等許多國家或地區(qū)，特別是繼續(xù)位居全球前四大創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體。臺“國發(fā)會”公布“2019年IMD數(shù)位競爭力評比”，臺灣排名從2018年第16名上升到2019年第13名，其中在科學(xué)畢業(yè)生、公司敏捷度及行動寬頻用戶數(shù)等指標(biāo)表現(xiàn)突出。不看機(jī)構(gòu)與理論經(jīng)濟(jì)力排名，臺灣在世界主要市場的產(chǎn)品占有率、在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的角色等也可看出臺灣企業(yè)的競爭力。

　　可以說，在國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不佳的情況下，臺灣經(jīng)濟(jì)尤其是不少重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有不錯的表現(xiàn)，盡管存在不少問題與挑戰(zhàn)。但臺灣民眾卻對經(jīng)濟(jì)普遍無感，對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不滿，學(xué)界也對臺灣經(jīng)濟(jì)多持負(fù)面與悲觀看法，這是值得探討與研究的問題。

　　一是目前臺灣經(jīng)濟(jì)形勢表現(xiàn)較佳，只是與受外部經(jīng)濟(jì)或政治因素等沖擊較大的亞洲其他三小龍經(jīng)濟(jì)增長比較而言的，臺灣經(jīng)濟(jì)增長并不顯著，還不到3%，仍屬低增長。

　　二是目前臺灣經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)與新世紀(jì)之前經(jīng)濟(jì)優(yōu)異表現(xiàn)不可同日而語，臺灣民眾當(dāng)然更懷念昔日的榮光，不滿目前低增長現(xiàn)狀。

　　三是近期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)改善并不表明民生改善，總體經(jīng)濟(jì)改善，并不表示個體或弱勢群體生活的改善。如失業(yè)率降低，并不表示就業(yè)率提高，可能有許多人力自愿退出勞動市場，尚未統(tǒng)計在失業(yè)大軍之內(nèi)，成為隱性失業(yè)者，或存在大量低工資的不充分就業(yè)現(xiàn)象。

　　四是臺灣經(jīng)濟(jì)多年低增長，民眾工資近20年停漲，而房價與房租又持續(xù)上漲，大大增加了民眾生活的壓力與負(fù)擔(dān)，如房價所得比從2002年的4.47倍上升到2016年的9.53倍。

　　五是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長調(diào)高的同時，近一年多來臺灣出現(xiàn)多家知名企業(yè)與酒店倒閉關(guān)門現(xiàn)象，如經(jīng)營51年的高雄華王飯店宣布于11日停業(yè)，知名面板廠華映公司出現(xiàn)嚴(yán)重財務(wù)危機(jī)裁員超過2000人，企業(yè)放無薪假現(xiàn)象顯著增加。

　　六是兩岸關(guān)系僵局持續(xù)，大陸民眾赴臺旅游顯著減少，加上大陸暫停批準(zhǔn)個人赴臺旅游，臺灣旅游收入與消費減少，臺灣旅游及相關(guān)行業(yè)雪上加霜，經(jīng)營困難�？梢�，臺灣部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的好轉(zhuǎn)不表示經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀真正改善。

　　另一方面，臺灣經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)確實與國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境密切相關(guān)，與蔡當(dāng)局的政策導(dǎo)向沒有太大直接關(guān)聯(lián)。當(dāng)前臺灣經(jīng)濟(jì)有比較好表現(xiàn)的一個重要原因是得益于中美經(jīng)貿(mào)摩擦與日韓經(jīng)貿(mào)對抗所造成的“轉(zhuǎn)單效應(yīng)”與臺資回流投資。更重要的是，臺灣經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)有過去數(shù)十年積累的良好基礎(chǔ)，臺灣民間企業(yè)有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、活力、忍性與適應(yīng)力，與蔡當(dāng)局經(jīng)濟(jì)政策沒有太直接關(guān)系。相反，蔡當(dāng)局政策導(dǎo)向效果不明顯，尤其以大力推動的新南向政策成效不彰最為典型。2018年，臺灣對新南向地區(qū)最大市場東盟的出口下降0.6%，東盟占臺主要出口市場的比重降為17.3%，是五大出口市場中唯一出現(xiàn)下降的市場。同年，臺灣對新南向國家投資金額只有24.3億美元，同比下降34.7%。因此，偏綠媒體也認(rèn)為“新南向不夠力”。更何況，蔡當(dāng)局采取強(qiáng)烈“反中、抗中”與危險的“臺獨”路線，嚴(yán)重惡化兩岸關(guān)系，不僅影響兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作，而且對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成新的傷害與潛在危險。政治因素對臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傷害不會停止，臺灣自民主政治化之后走向衰落的大趨勢也不會改變。（作者：王建民，中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員，福建閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽院長）