徐曉全：深刻理解完善國家安全體系的重大意義

　　黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將國家安全體系置于中國特色社會主義制度和國家治理全局中通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署，是新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、適應(yīng)國家安全面臨的新形勢以及護(hù)航中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

　　一、這是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。2017年10月，黨的十九大把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”及新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，并將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“基本實(shí)現(xiàn)”和“實(shí)現(xiàn)”，分別納入2035年和2049年要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　國家安全體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全”，由此拉開了國家安全領(lǐng)域全面深化改革的大幕。黨的十九大把總體國家安全觀作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一；要求完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

　　六年多來，在中央國家安全委員會的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推動國家安全領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，為推進(jìn)國家安全領(lǐng)域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實(shí)制度基礎(chǔ)。

　　新時代繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，以發(fā)揮制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效為著力點(diǎn)，完善集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢；健全國家安全法律制度體系，發(fā)揮法治對國家安全各領(lǐng)域工作的保障作用；建立健全國家安全監(jiān)督考核體系、綜合保障體系，著力提高制度的執(zhí)行力，等等。通過體制機(jī)制以及政策創(chuàng)新，在國家安全領(lǐng)域構(gòu)筑起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的強(qiáng)大制度體系。

　　二、這是適應(yīng)國家安全面臨的新形勢的必然要求

　　黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國家安全工作面臨新形勢。從國內(nèi)看，隨著人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為我國社會的主要矛盾，國家安全的領(lǐng)域大大擴(kuò)展，人民對安全的需求大大增強(qiáng)，發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題等造成的各種矛盾相互交織并持續(xù)積聚，誘發(fā)社會動蕩的風(fēng)險點(diǎn)逐漸增多，再加上境外勢力的滲透顛覆破壞，以及境內(nèi)外勢力相互勾連策動的暴力恐怖、民族分裂及宗教極端活動的威脅仍然嚴(yán)峻，國家安全和社會穩(wěn)定面臨的壓力十分艱巨。從國際看，當(dāng)今世界深處大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，“冷戰(zhàn)”思維尚存，逆全球化思潮上揚(yáng)，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治再次抬頭，“顏色革命”暗流涌動，貧富分化日益嚴(yán)重，熱點(diǎn)問題交替升溫，傳統(tǒng)安全形勢嚴(yán)峻。國際競爭日趨激烈，競爭領(lǐng)域已經(jīng)延伸到網(wǎng)絡(luò)、太空、極地等領(lǐng)域，金融危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全、能源安全等領(lǐng)域，非傳統(tǒng)安全威脅不斷上升并持續(xù)蔓延。

　　作為一個發(fā)展中大國，我國面臨來自國內(nèi)外多元復(fù)雜的安全威脅，尤其是外部阻力和挑戰(zhàn)明顯增多，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　新時代提升維護(hù)國家安全的能力，適應(yīng)國家安全面臨的新形勢，必須貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，緊扣維護(hù)和延長我國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期這一重大任務(wù)，堅持底線思維，立足國際秩序大變局及防范風(fēng)險，統(tǒng)籌加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，編織防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動的制度網(wǎng)，建立起有效防范、管理、處理國家安全風(fēng)險，有力應(yīng)對、處置、化解社會安定挑戰(zhàn)的制度體系，發(fā)揮制度在提高防范和抵御風(fēng)險中的強(qiáng)大威力。

　　三、這是護(hù)航中華民族偉大復(fù)興的必然要求

　　隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，我國已分別建立起與中國特色社會主義“五位一體”總體布局相對應(yīng)的，包括國土、軍事、科技、網(wǎng)絡(luò)以及海外利益安全等在內(nèi)的各領(lǐng)域的國家安全體制機(jī)制，并建立了以《國家安全法》為基礎(chǔ)性法律的國家安全法律體系。這些體制機(jī)制和法律制度作為整體的國家安全治理體系的重要一環(huán)，發(fā)揮著不斷提升國家治理能力的重要作用。但與護(hù)航中華民族偉大復(fù)興的新使命相比，與塑造國家安全的新要求相比，我國國家安全體系和國家安全能力仍有不小差距，迫切需要以永不懈怠、永不停滯，勇于變革、勇于創(chuàng)新的精神，將全面深化改革進(jìn)行到底。

　　新時代提高塑造國家安全的能力，護(hù)航中華民族偉大復(fù)興，必須貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，構(gòu)建能夠有效塑造國家安全的制度體系；堅持以全球思維謀篇布局，以具有前瞻性、世界性的戰(zhàn)略眼光統(tǒng)籌謀劃和健全國家安全體系，為貫徹落實(shí)全面對外開放戰(zhàn)略、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等，提供強(qiáng)大的國家安全支撐；堅持走群眾路線，發(fā)揚(yáng)中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，增強(qiáng)全民國家安全意識，依靠人民群眾開創(chuàng)塑造國家安全的歷史偉業(yè)。

　　綜上所述，完善國家安全體系既是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求，也是適應(yīng)國家安全新形勢的必然要求，更是護(hù)航中華民族偉大復(fù)興的必然要求。必須始終貫徹黨的十八屆三中全會、黨的十九大以及黨的十九屆四中全會精神，不折不扣落實(shí)國家安全領(lǐng)域各項戰(zhàn)略部署和任務(wù)要求，完善國家安全體系，提高國家安全能力，不斷譜寫國家安全事業(yè)新篇章。（作者：徐曉全，系中國社會科學(xué)院臺灣研究所助理研究員）