惠臺(tái)26條解讀 陳星：兩岸命運(yùn)共同體建構(gòu)在加速推進(jìn)
北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院教授陳星。
北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院教授陳星日前就《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（簡(jiǎn)稱26條措施）進(jìn)行了從六點(diǎn)意義及五方面特征與亮點(diǎn)的詳盡分析與解讀。陳星表示，26條措施是在兩岸關(guān)系融合發(fā)展的大背景下推出的政策措施，是系統(tǒng)性的，與之前的惠臺(tái)31條、兩岸和平發(fā)展、兩岸融合發(fā)展都是一體的。26條措施的特征與亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在進(jìn)一步推動(dòng)兩岸全面融合、兩岸機(jī)遇共享、兩岸共同發(fā)展等方面，是一個(gè)兩岸融合發(fā)展逐漸深化的過程。在26條中，可以看到兩岸命運(yùn)共同體的建構(gòu)在加速推進(jìn)。
以下為香港中評(píng)社刊載內(nèi)容摘編：
26條惠臺(tái)措施的六點(diǎn)意義
第一，我認(rèn)為惠臺(tái)26條措施是在兩岸關(guān)系融合發(fā)展的大背景下推出的政策措施，是系統(tǒng)性的，與之前的惠臺(tái)31條、兩岸和平發(fā)展、兩岸融合發(fā)展都是一體的。26條的具體內(nèi)涵主要涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是涉及兩岸的經(jīng)濟(jì)融合，特別是對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)融入大陸經(jīng)濟(jì)方面著力較多；二是涉及臺(tái)胞在大陸的生活融合，就是臺(tái)胞如何在大陸完成職業(yè)規(guī)劃，如何在大陸進(jìn)入社會(huì)生活，也就是完成在大陸生活的臺(tái)胞大陸化。
第二，惠臺(tái)26條措施進(jìn)一步利好臺(tái)胞在大陸的生根與轉(zhuǎn)型。隨著大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，臺(tái)商迫切面臨轉(zhuǎn)型的問題，以前傳統(tǒng)的加工、代工的經(jīng)濟(jì)模式隨著大陸生產(chǎn)要素的逐漸變化也要轉(zhuǎn)型，向著高技術(shù)和高附加值的方向發(fā)展。在26條措施中可以看到，前面的13條主要集中在經(jīng)濟(jì)層次，前6條涉及臺(tái)商與臺(tái)資在大陸的經(jīng)營(yíng)空間、生存空間擴(kuò)大問題；第7到9條涉及加強(qiáng)對(duì)臺(tái)資企業(yè)的保護(hù)問題，包括貿(mào)易救濟(jì)、融資的問題等；第10到13條涉及臺(tái)企在大陸投資權(quán)益擴(kuò)大的問題。這些措施的推出對(duì)于臺(tái)商、臺(tái)企轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)思維可以起到較強(qiáng)的推動(dòng)作用。
第三，從26條中可以看出，臺(tái)資企業(yè)、臺(tái)商在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性增加。臺(tái)資和臺(tái)商在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位有一個(gè)不斷變化的過程，七八十年代剛進(jìn)大陸的臺(tái)資很多從事加工與代工，后來隨著大陸的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型展開，臺(tái)資企業(yè)也需要完成升級(jí)換代。從26條中我們可以看到，臺(tái)資企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)與大陸的高端產(chǎn)業(yè)鏈融為一體，其中進(jìn)入5G產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)例子。5G是大陸產(chǎn)業(yè)中最大的發(fā)展趨勢(shì)，擁有可能不止上萬億的發(fā)展空間。5G對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的推動(dòng)作用是全面的，諸如基站設(shè)備、手機(jī)等終端以及車聯(lián)網(wǎng)、高清視頻、VR云游戲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這些都讓臺(tái)資參與進(jìn)來，意味著臺(tái)資已經(jīng)進(jìn)入到中國(guó)大陸國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，全面參與到國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)中來。
第四，臺(tái)資的投資領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大�；菖_(tái)26條措施中有一些降低融資難度的條款和貿(mào)易救濟(jì)條款，反映出大陸正在加速落實(shí)對(duì)臺(tái)企的同等待遇，加速推進(jìn)臺(tái)資企業(yè)完全融入大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共享大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。
第五，后面十三條為臺(tái)胞融入大陸生活提供了進(jìn)一步便利條件�；菖_(tái)31條重點(diǎn)在于從個(gè)人生活層面為臺(tái)胞在大陸生活提供便利。26條則涉及臺(tái)胞在大陸的職業(yè)規(guī)劃、生活規(guī)劃，以及如何完成和大陸居民同等待遇的問題，這些規(guī)定是31條切實(shí)服務(wù)臺(tái)胞原則的繼續(xù)，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)兩岸融合，特別是讓在大陸生活的臺(tái)胞進(jìn)一步融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)將會(huì)發(fā)揮較大影響。
第六，26條措施更加具有針對(duì)性。26條的許多內(nèi)容是針對(duì)惠臺(tái)31條實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題提出的解決方案。比如在大陸高校任教的臺(tái)籍教師的職稱評(píng)定、成果認(rèn)定以及在大陸的項(xiàng)目申請(qǐng)等問題。這些具有針對(duì)性的措施對(duì)于進(jìn)一步解決臺(tái)胞在大陸的生活工作問題具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。這也反映了大陸相關(guān)政策制定的一個(gè)基本路徑，即依照兩岸交流與融合的進(jìn)程不斷解決相關(guān)問題，不斷推動(dòng)兩岸融合向前發(fā)展。因此也可以預(yù)料，大陸未來肯定還會(huì)有相關(guān)措施提出，這些措施的推出主要目標(biāo)在于解決兩岸融合發(fā)展中出現(xiàn)的問題。
26條措施有五個(gè)方面的特征與亮點(diǎn)
我認(rèn)為，26條措施有五個(gè)方面的特征與亮點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：第一，進(jìn)一步推動(dòng)兩岸全面融合。首先，加速推動(dòng)在大陸居住的臺(tái)灣同胞融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。26條的基本思維就是兩岸全面融合。隨著在大陸生活工作臺(tái)灣同胞的數(shù)量不斷增加，這些臺(tái)胞全面融入大陸社會(huì)的過程正在加速展開，從31條到26條的相關(guān)規(guī)定對(duì)推動(dòng)這個(gè)過程的完成將會(huì)起到積極作用。26條不但涉及臺(tái)胞在大陸生活便利的問題，更涉及到其職業(yè)規(guī)劃等長(zhǎng)期問題，這對(duì)推動(dòng)在大陸居住的臺(tái)灣同胞加速融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)將會(huì)產(chǎn)生積極影響。其次，加速推動(dòng)臺(tái)資全面融入大陸經(jīng)濟(jì)。26條措施中，臺(tái)商、臺(tái)資在大陸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位得到提升，大陸積極推動(dòng)臺(tái)商、臺(tái)資轉(zhuǎn)型并幫助他們解決在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。這對(duì)臺(tái)資臺(tái)企來說，是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。
第二，兩岸機(jī)遇共享。根據(jù)26條措施的規(guī)定，臺(tái)資和臺(tái)商可以全面共享大陸發(fā)展帶來的機(jī)遇，臺(tái)商臺(tái)資可以根據(jù)市場(chǎng)化原則參與重要裝備、5G建設(shè)、航空運(yùn)輸、資源回收利用等行業(yè)，全面參與到大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型中來。這與習(xí)總書記所說的為臺(tái)灣同胞創(chuàng)造共享大陸發(fā)展的機(jī)會(huì)的論述是一致的。同時(shí)，大陸對(duì)臺(tái)胞及臺(tái)資企業(yè)的平等待遇工作正在加速推進(jìn)。從目前的情況來看，可能離完全實(shí)現(xiàn)與大陸同胞平等待遇還有距離，但是又往前走了一步。
第三，兩岸共同發(fā)展。這個(gè)問題主要包括三個(gè)層次的內(nèi)涵。首先是個(gè)人的發(fā)展。臺(tái)灣同胞可以充分利用大陸發(fā)展所創(chuàng)造的機(jī)會(huì)，更好地提升自己的福祉。其次是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大陸快速發(fā)展創(chuàng)造出了很多機(jī)會(huì)，也給臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了很多機(jī)會(huì)，把臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)納入到大陸的發(fā)展過程中來，對(duì)于促進(jìn)臺(tái)灣和兩岸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有很大益處的。再次，這是兩岸雙贏的發(fā)展。共同發(fā)展還包括兩岸的社會(huì)溝通和社會(huì)融合不停向前推進(jìn)，從而可以創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，為和平發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。
第四，26條措施體現(xiàn)的是一個(gè)兩岸融合發(fā)展逐漸深化的過程。26條中，我們可以看到兩岸合作的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，兩岸融合不斷加深，兩岸社會(huì)的功能性融合不斷加強(qiáng)。31條和26條的出現(xiàn)本身就是兩岸民眾及社會(huì)功能性融合不斷加強(qiáng)的產(chǎn)物。正是由于兩岸社會(huì)融合的加深，對(duì)管理的內(nèi)容和方法途徑提出了進(jìn)一步提升的要求。
第五，在26條中，可以看到兩岸命運(yùn)共同體的建構(gòu)在加速推進(jìn)。兩岸命運(yùn)共同體體現(xiàn)三個(gè)特征：第一是互相依存，這是兩岸命運(yùn)共同體起碼的要求和前提；第二是互諒互惠，兩岸命運(yùn)共同體在互相諒解彼此難處、互相理解對(duì)方的處境的情況下，以互惠為基本手段，最后達(dá)到物質(zhì)上和心靈上的互通，形成心靈相通的局面；第三是發(fā)展雙贏。從26條可以看出，兩岸命運(yùn)共同體已經(jīng)進(jìn)入到了加速推動(dòng)的階段，這是26條推出的很重要的特點(diǎn)。（中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng) 高斯斯）
