聯(lián)合國(guó)第2758號(hào)決議文的權(quán)威性不容挑戰(zhàn)
聯(lián)合國(guó)第2758號(hào)決議文的權(quán)威性不容挑戰(zhàn)
-----紀(jì)念中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年
50年前，1971年10月25日，是一個(gè)值得載入史冊(cè)的大日子。第二十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒多數(shù)通過(guò)第2758號(hào)決議，恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切權(quán)利，承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府的代表是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的唯一合法代表。這是新中國(guó)外交的勝利，是一個(gè)中國(guó)原則的勝利，也是聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則的勝利。這一歷史事件表明，占世界人口四分之一的中國(guó)人民開(kāi)始堂堂正正地屹立于世界民族之林，一個(gè)中國(guó)原則已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)。自此，任何想把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去、在國(guó)際上制造“兩個(gè)中國(guó)”的圖謀，已經(jīng)斷無(wú)可能更難得逞，也永遠(yuǎn)不會(huì)得逞。
一、中國(guó)共產(chǎn)黨為聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)建作出重要貢獻(xiàn)
1942年1月1日，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福首次提出建立聯(lián)合國(guó)的設(shè)想。在聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)建過(guò)程中，中國(guó)始終都是重要的一員。1945年10月聯(lián)合國(guó)正式成立。中國(guó)以籌建聯(lián)合國(guó)和發(fā)起舊金山制憲會(huì)議四大成員國(guó)（包括美國(guó)、英國(guó)、蘇聯(lián)和中國(guó)）的身份成為聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。中國(guó)是第一個(gè)在聯(lián)合國(guó)憲章上簽字的國(guó)家，聯(lián)合國(guó)憲章上莊重地留下了中國(guó)的永恒印記！
中國(guó)共產(chǎn)黨早在聯(lián)合國(guó)創(chuàng)建之時(shí)就積極支持戰(zhàn)后國(guó)際安全組織的建立。1945年4月，舊金山會(huì)議召開(kāi)前夕，毛澤東在中共七大所作的《論聯(lián)合政府》政治報(bào)告中就鄭重宣布：“中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于保障戰(zhàn)后國(guó)際和平安全的機(jī)構(gòu)之建立，完全同意敦巴頓橡樹園會(huì)議所作的建議和克里米亞會(huì)議對(duì)這個(gè)問(wèn)題所作的決定。歡迎舊金山聯(lián)合國(guó)代表大會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)派出自己的代表加入中國(guó)代表團(tuán)出席舊金山會(huì)議，借以表達(dá)中國(guó)人民的意志�！痹谥袊�(guó)組團(tuán)參加舊金山會(huì)議問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨為爭(zhēng)取解放區(qū)代表參與中國(guó)代表團(tuán)，作了不懈努力。中共中央起初曾向當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府建議派周恩來(lái)、秦邦憲和董必武三人參加舊金山會(huì)議，但國(guó)民黨執(zhí)意不肯，企圖一黨包辦。為此，作為中共南方中央局書記和負(fù)責(zé)中共中央外事工作的領(lǐng)導(dǎo)人周恩來(lái)，于1945年2月18日代表中共中央致函當(dāng)時(shí)的美國(guó)駐華大使赫爾利，強(qiáng)調(diào)指出：“不能僅由國(guó)民黨政府的代表參加會(huì)議”。由于中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的中流砥柱作用和影響得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，由于中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)決斗爭(zhēng)，在美國(guó)總統(tǒng)羅斯福的居中調(diào)和下，國(guó)民黨當(dāng)局被迫同意中共代表參加代表團(tuán)。中共中央派出德高望重的中共南方局負(fù)責(zé)人董必武參團(tuán)，并為會(huì)議的成功做出很大貢獻(xiàn)。1945年4月25日至6月25日，聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議在美國(guó)舊金山舉行，會(huì)議一致通過(guò)《聯(lián)合國(guó)憲章》。26日，50個(gè)國(guó)家的153名代表在《聯(lián)合國(guó)憲章》的中、法、俄、英、西班牙5種文本上簽字。中共代表董必武與其他中國(guó)代表一道，出席聯(lián)合國(guó)憲章簽字儀式，并在憲章上鄭重簽上自己的名字。10月24日，聯(lián)合國(guó)憲章正式生效。聯(lián)合國(guó)作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家組成的政府間國(guó)際組織，正式宣告成立。
二、毛澤東、周恩來(lái)確立關(guān)于在聯(lián)合國(guó)問(wèn)題上的原則立場(chǎng)
新中國(guó)一成立，中共中央就把爭(zhēng)取中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)利、恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位問(wèn)題提到議事日程。毛澤東、周恩來(lái)作為中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心成員直接領(lǐng)導(dǎo)了這項(xiàng)重要工作。
1949年9月30日，代行全國(guó)人民代表大會(huì)職能的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議正式通過(guò)決議，否認(rèn)國(guó)民黨集團(tuán)代表出席第四屆聯(lián)大的資格。10月1日，毛澤東主席向全世界莊嚴(yán)宣告：中華人民共和國(guó)成立了，中華人民共和國(guó)中央人民政府是代表中國(guó)人民的唯一合法政府。據(jù)此，11月15日，新中國(guó)總理兼外交部部長(zhǎng)周恩來(lái)代表新中國(guó)政府致電聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)賴伊和第四屆聯(lián)大主席羅慕洛，聲明“國(guó)民黨反動(dòng)政府”已喪失了代表中國(guó)人民的任何法律的與事實(shí)的根據(jù)，“只有中華人民共和國(guó)中央人民政府才是代表中華人民共和國(guó)全體人民的唯一合法政府”，要求聯(lián)合國(guó)立即取消“中國(guó)國(guó)民政府代表”繼續(xù)代表中國(guó)人民參加聯(lián)合國(guó)的一切權(quán)利。這是新中國(guó)成立后中國(guó)政府向全世界昭告關(guān)于在聯(lián)合國(guó)問(wèn)題上原則立場(chǎng)的第一份重要的外交政策文件。
此后，周恩來(lái)又先后于11月28日、1950年1月8日向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)和聯(lián)大主席致電，要求以中華人民共和國(guó)取代國(guó)民黨集團(tuán)在聯(lián)合國(guó)的席位，否認(rèn)國(guó)民黨政府代表在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)合法地位，并主張將其從安理會(huì)開(kāi)除出去。
中國(guó)政府上述外交文件全面闡明了新中國(guó)關(guān)于在聯(lián)合國(guó)席位問(wèn)題上的原則立場(chǎng)，即：世界上只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的領(lǐng)土。1949年中國(guó)人民推翻了蔣介石集團(tuán)的反動(dòng)統(tǒng)治，建立了中華人民共和國(guó)。中華人民共和國(guó)中央人民政府從1949年10月1日起，就是代表全中國(guó)人民的唯一合法政府，理所當(dāng)然地享有中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位�；謴�(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利，就必須承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府的代表是中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)的唯一合法代表，承認(rèn)中華人民共和國(guó)是安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一，并立即把蔣介石集團(tuán)的代表從聯(lián)合國(guó)及其一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去。中國(guó)政府的這一原則立場(chǎng)是明確而堅(jiān)定的。
在宣示新中國(guó)關(guān)于聯(lián)合國(guó)席位問(wèn)題的原則立場(chǎng)的同時(shí)，毛澤東、周恩來(lái)為恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位在組織上作了精心的準(zhǔn)備。1950年1 月7日，毛澤東在訪問(wèn)蘇聯(lián)期間致電周恩來(lái)稱，蘇聯(lián)外長(zhǎng)維辛斯基“建議我外交部給聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)去一個(gè)聲明，否認(rèn)前國(guó)民黨政府代表蔣廷黻繼續(xù)為安理會(huì)中國(guó)代表的合法地位”。1月18日，毛澤東與周恩來(lái)商定代表團(tuán)首席代表由張聞天擔(dān)任后，親自起草了致“聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席羅慕洛先生，秘書長(zhǎng)賴伊先生，并請(qǐng)轉(zhuǎn)達(dá)聯(lián)合國(guó)及安全理事會(huì)各會(huì)員國(guó)代表團(tuán)”的電報(bào)，主要內(nèi)容是：“中華人民共和國(guó)中央人民政府業(yè)已任命張聞天為中華人民共和國(guó)出席聯(lián)合國(guó)會(huì)議和參加聯(lián)合國(guó)工作包括安全理事會(huì)的會(huì)議及其工作的代表團(tuán)的首席代表”。1月19日周恩來(lái)將此電報(bào)發(fā)出。4月9日，周恩來(lái)根據(jù)中央的決定專門召開(kāi)會(huì)議，研究代表團(tuán)人員組成問(wèn)題，任命張聞天為安理會(huì)首席代表，冀朝鼎為經(jīng)社理事會(huì)代表，孟用潛為托管理事會(huì)代表，周士第為軍事參謀團(tuán)代表，并決定代表團(tuán)由50余人組成。會(huì)議還擬定派往聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)編制、任務(wù)及干部配備等方案。
英國(guó)是第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)的西方國(guó)家，但它卻不愿意完全斷絕與國(guó)民黨殘余政權(quán)的關(guān)系。最為突出的表現(xiàn)是，它在聯(lián)合國(guó)及其所屬機(jī)構(gòu)內(nèi)追隨美國(guó)搞“雙重承認(rèn)”，是最早搞“兩個(gè)中國(guó)”的國(guó)家之一。在同英國(guó)談判建交的過(guò)程中，毛澤東確立了一項(xiàng)制止外國(guó)勢(shì)力在聯(lián)合國(guó)中制造“兩個(gè)中國(guó)”的重要外交政策。1950年2月8日，毛澤東在給劉少奇的電文中指出：在與英方外交代表談及“關(guān)于建立外交關(guān)系的初步程序的事宜，即應(yīng)告以其中最重要者為英國(guó)與蔣介石反動(dòng)派殘余的關(guān)系問(wèn)題”，“英國(guó)代表在聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)及其他組織中竟繼續(xù)承認(rèn)國(guó)民黨代表為合法，拒絕接受我中華人民共和國(guó)代表，這在建立中英外交關(guān)系上是不可能不解決的先決問(wèn)題”。這里，毛澤東新確立的我國(guó)與外國(guó)政府建立外交的原則是：凡愿與中國(guó)建交的國(guó)家，如果是聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，必須贊成中華人民共和國(guó)的代表是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織中的唯一合法代表，必須贊成立即把蔣介石集團(tuán)的代表從聯(lián)合國(guó)及其一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去，以此來(lái)鑒別是否真正尊重中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)。當(dāng)時(shí)英國(guó)政府雖然承認(rèn)了新中國(guó)，并斷絕了與國(guó)民黨集團(tuán)的外交關(guān)系，但卻在聯(lián)合國(guó)中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題上長(zhǎng)期追隨美國(guó)，拒絕接受中華人民共和國(guó)的代表，因此中國(guó)政府只同意和英國(guó)“半建交”。這是毛澤東的一大創(chuàng)舉。
三、聯(lián)合國(guó)講壇第一次發(fā)出新中國(guó)正義之聲
1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。6月27日，美國(guó)武裝侵略中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣。6月28日，毛澤東發(fā)表“團(tuán)結(jié)起來(lái)，打敗美帝國(guó)主義的任何挑釁”的談話，周恩來(lái)發(fā)表“美國(guó)武裝侵略中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣的聲明”。并向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提出控訴“美國(guó)侵略臺(tái)灣案”，要求安理會(huì)制裁美國(guó)，并采取措施迫使美國(guó)從臺(tái)灣及其他中國(guó)領(lǐng)土撤軍。經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)，9月29日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)中國(guó)這一提案，并邀請(qǐng)中國(guó)代表團(tuán)參加安理會(huì)對(duì)該案的討論。周恩來(lái)十分重視并親自部署指導(dǎo)這場(chǎng)重要的外交斗爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)慎重考慮，10月23日，周恩來(lái)任命曾任東北軍區(qū)參謀長(zhǎng)、時(shí)任外交部蘇歐司司長(zhǎng)伍修權(quán)為大使級(jí)特別代表、任命國(guó)際問(wèn)題專家、國(guó)際新聞局局長(zhǎng)喬冠華為顧問(wèn)，率領(lǐng)中國(guó)代表團(tuán)出席此次意義重大的聯(lián)合國(guó)會(huì)議，討論美國(guó)侵略中國(guó)的控訴案。這是新中國(guó)第一個(gè)出席聯(lián)合國(guó)會(huì)議的代表團(tuán)。在與會(huì)方針上，他特別強(qiáng)調(diào)要將控訴美國(guó)侵臺(tái)與侵朝相聯(lián)系，要使我國(guó)處于原告的主動(dòng)地位，要重視外交斗爭(zhēng)與戰(zhàn)場(chǎng)軍事斗爭(zhēng)的相互配合。周恩來(lái)還親自起草了若干電文，親自審閱修改了伍修權(quán)的發(fā)言稿，并對(duì)伍修權(quán)、喬冠華等一行的活動(dòng)作了具有高度政策性、策略性的書面指示。對(duì)代表團(tuán)在斗爭(zhēng)中的每一重大步驟和有關(guān)細(xì)節(jié)，均作了周密部署，力求全面鮮明地闡明新中國(guó)的和平外交政策和在臺(tái)灣問(wèn)題上的正義立場(chǎng)。
11月27日，伍修權(quán)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上作了近兩個(gè)小時(shí)的長(zhǎng)篇發(fā)言，以事實(shí)控訴了美國(guó)侵略中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣的罪行，要求會(huì)議將討論的重點(diǎn)放在中國(guó)提案上，斗爭(zhēng)擴(kuò)大了新中國(guó)的影響，也向世界表明了對(duì)中國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上嚴(yán)正立場(chǎng)。這是新中國(guó)代表首次亮相聯(lián)合國(guó)，并首次面對(duì)面地與美國(guó)代表進(jìn)行針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)，在聯(lián)合國(guó)及世界上引起很大震動(dòng)和反響。當(dāng)時(shí)有新聞媒體評(píng)論稱：“聯(lián)合國(guó)中第一次響徹著中國(guó)人民代表的聲音，這個(gè)聲音所代表的政府，其穩(wěn)固與人民對(duì)它的擁護(hù)在中國(guó)歷史上是無(wú)比的。”
但在美國(guó)的操縱下，1950年12月第五屆聯(lián)大通過(guò)所謂“中國(guó)侵略朝鮮”案，為中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位設(shè)置巨大障礙。此后，整個(gè)20世紀(jì)50年代，美國(guó)都以此為借口，拒絕讓聯(lián)合國(guó)審議或延期審議恢復(fù)中國(guó)合法席位問(wèn)題。對(duì)于這種斗爭(zhēng)形勢(shì)，周恩來(lái)作過(guò)冷靜的分析。1957年11月15日，他在會(huì)見(jiàn)一些國(guó)家駐華使節(jié)時(shí)表示，“我們很感興趣的是，每次表決印度提案時(shí)，支持印度梅農(nóng)先生提案的國(guó)家越來(lái)越多”�！爱�(dāng)然，在一個(gè)短時(shí)期內(nèi)，我們可以預(yù)料到，像印度這樣正義、友好的主張是不會(huì)在聯(lián)合國(guó)通過(guò)的�！钡牵懊看伪頉Q，贊成的國(guó)家越來(lái)越多，總有一天會(huì)由少數(shù)變成多數(shù)�！薄罢x的東西總會(huì)取得多數(shù)的支持。這真叫做不懈的、不疲倦的斗爭(zhēng)”。
四、美國(guó)的倒行逆駞 黔驢技窮
美國(guó)是阻撓中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法權(quán)利最主要的外部因素。早在1950年7月3日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜就曾指令美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)奧斯汀稱，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間“不應(yīng)在安理會(huì)討論中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題”。同年12月15日，美國(guó)進(jìn)一步縱恿聯(lián)合國(guó)特別委員會(huì)提出對(duì)“中國(guó)聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問(wèn)題暫予擱置”的主張。1951年11月13日，在美國(guó)推動(dòng)下，通過(guò)泰國(guó)提出在第六屆聯(lián)大常會(huì)期間不討論中國(guó)在聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問(wèn)題的提案。1952年10月25日，美國(guó)在第七屆聯(lián)大常會(huì)又單獨(dú)提出擱置中國(guó)聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問(wèn)題討論的提案。此后，在美國(guó)操縱下，從第八屆至十五屆聯(lián)大一再擱置討論中國(guó)聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問(wèn)題。
但是，“青山遮不住，畢竟東流云”。從1961年第十六屆聯(lián)大起，關(guān)于中國(guó)在聯(lián)合國(guó)席位的斗爭(zhēng)開(kāi)始出現(xiàn)了有利于中國(guó)新形勢(shì) 。十六屆聯(lián)大總務(wù)委員會(huì)首次通過(guò)討論中國(guó)在聯(lián)合國(guó)席位問(wèn)題的議題，這是對(duì)美國(guó)為阻撓中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位而設(shè)置的重重障礙的一次歷史性突破。
這種形勢(shì)的出現(xiàn)，同中國(guó)政府斗爭(zhēng)分不開(kāi)的。針對(duì)美國(guó)的百般無(wú)理干擾，中共中央適時(shí)調(diào)整斗爭(zhēng)策略，首先著手從外交上打開(kāi)一片新天地。1957年1月27日，毛澤東在省市自治區(qū)黨委書記會(huì)議上說(shuō)：“我們也不急于進(jìn)聯(lián)合國(guó)，就同我們不急于跟美國(guó)建交一樣。我們采取這個(gè)方針，是為了盡量剝奪美國(guó)的政治資本，使它處于沒(méi)有道理和孤立的地位。不要我們進(jìn)聯(lián)合國(guó)，不跟我們建交，那么好吧，你拖的時(shí)間越長(zhǎng)，欠我們的賬就越多。越拖越?jīng)]有道理，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，在國(guó)際輿論上，你就越孤立。”
1954年4月，周恩來(lái)親率代表團(tuán)出席日內(nèi)瓦會(huì)議，商討緩和國(guó)際緊張局勢(shì)問(wèn)題。這是新中國(guó)成立以來(lái)首次以大國(guó)身份參加的重要國(guó)際會(huì)議，也是一場(chǎng)復(fù)雜的外交斗爭(zhēng)。周恩來(lái)在會(huì)議期間展現(xiàn)出高超的政治藝術(shù)和卓越的外交才能，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮了積極的、重要的作用，使得中國(guó)的國(guó)際地位大為提高，不僅在政治上尋求與不同制度的國(guó)家和平共處，而且在經(jīng)濟(jì)上沖破美國(guó)為首的西方世界對(duì)中國(guó)的禁運(yùn)和封鎖，打開(kāi)了與西方國(guó)家擴(kuò)大接觸的局面。中國(guó)對(duì)外交往進(jìn)一步擴(kuò)大。1955年4月，周恩來(lái)率團(tuán)參加萬(wàn)隆會(huì)議。周恩來(lái)本著求同存異的思想，為會(huì)議的成功做出重要貢獻(xiàn)，并同許多亞非國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)下很好的友誼。當(dāng)時(shí)參會(huì)的29個(gè)國(guó)家中有23個(gè)同中國(guó)沒(méi)有外交關(guān)系，但經(jīng)過(guò)此次會(huì)議，有11個(gè)國(guó)家和中國(guó)建立了外交關(guān)系。20世紀(jì)50年代后，世界殖民主義體系加速崩潰，非洲民族解放運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。面對(duì)復(fù)雜動(dòng)蕩的國(guó)際形勢(shì)，中共中央乘勢(shì)而上，主動(dòng)走出去，發(fā)展同亞非國(guó)家的關(guān)系。在1963年12月至1964年3月的兩個(gè)多月的時(shí)間里，周恩來(lái)訪問(wèn)亞非歐14國(guó)，并提出處理同非洲、阿拉伯國(guó)家關(guān)系的五項(xiàng)原則和中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的八項(xiàng)原則，成為中國(guó)同亞非國(guó)家友好關(guān)系的一個(gè)重要里程碑。正是中國(guó)政府的這一斗爭(zhēng)策略，團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取了一大批國(guó)際力量，使許多國(guó)家恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位的積極倡議者和支持者，從而有效的打破了美國(guó)孤立、封鎖新中國(guó)的政策，為中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此后，阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、坦桑尼亞、贊比亞等與我友好國(guó)家，從上世紀(jì)六十年代初起，每年均向聯(lián)大提案要求恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，并始終為此奮斗。1951年第六屆聯(lián)大表決關(guān)于中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題時(shí)，參加表決的52票中，追隨美國(guó)的有37票，占70%。而到1960年第十五屆聯(lián)大時(shí)，參加表決的98票中，贊成美國(guó)提案的只有42票，下降至42%，僅以微弱多數(shù)通過(guò)。
形勢(shì)的發(fā)展，迫使美國(guó)不得不考慮調(diào)整政策。從1961年第十六屆聯(lián)大開(kāi)始，美國(guó)授意新西蘭向聯(lián)合國(guó)提交議案，提出任何改變中國(guó)代表權(quán)的問(wèn)題都是重要問(wèn)題，需要三分之二以上多數(shù)才能通過(guò)。
聯(lián)合國(guó)憲章第十八條第二款規(guī)定的“重要問(wèn)題”共9個(gè)，其中涉及會(huì)員國(guó)的共3個(gè)，即“對(duì)于新會(huì)員國(guó)加入聯(lián)合國(guó)之準(zhǔn)許”，“會(huì)員國(guó)權(quán)利及特權(quán)之停止”，“會(huì)員國(guó)之除名”； 均與在聯(lián)合國(guó)中改變一個(gè)會(huì)員國(guó)的代表權(quán)無(wú)關(guān)。美國(guó)此舉顯然是對(duì)聯(lián)合國(guó)憲章的曲解。1961年9月22日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表題為《堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)的新陰謀》的社論，揭露美國(guó)政府違反聯(lián)合國(guó)憲章的行為。21日，周恩來(lái)在會(huì)見(jiàn)蒙哥馬利元帥時(shí)指出，“如果接受美國(guó)、新西蘭的設(shè)想，當(dāng)作‘重要問(wèn)題’來(lái)討論，那就是討論中國(guó)存在與否，這是干涉內(nèi)政，是違反聯(lián)合國(guó)憲章的。聯(lián)大討論的‘重要問(wèn)題’，只能是國(guó)際問(wèn)題，而不是一國(guó)的內(nèi)政”。
整個(gè)20世紀(jì)60年代，美國(guó)操縱追隨他的國(guó)家把“任何改變中國(guó)代表權(quán)的建議都是一個(gè)重要問(wèn)題”作為提案予以通過(guò)，但歷史的發(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移。贊成恢復(fù)中國(guó)合法席位的票數(shù)逐年增加。1970年第二十五屆聯(lián)大，阿爾巴尼亞等18國(guó)再次提出關(guān)于恢復(fù)中國(guó)合法席位的提案。經(jīng)大會(huì)表決，美國(guó)等國(guó)的“重要問(wèn)題案”以66票贊成、52反對(duì)獲得通過(guò)，而“支持中國(guó)案”則首次獲得多數(shù)票（51票贊成，49票反對(duì)）。這表明，恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位的斗爭(zhēng)已經(jīng)接近勝利。
五、歷史終于做出公正的裁決
1971年是聯(lián)合國(guó)中“中國(guó)代表權(quán)”的斗爭(zhēng)進(jìn)行決戰(zhàn)的一年。在這一年里出現(xiàn)了如下新形勢(shì)：7月9日至11日，美國(guó)總統(tǒng)尼克松的國(guó)家安全事務(wù)助理基辛格秘密訪華，周恩來(lái)同他舉行了6次會(huì)談。關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題和恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位問(wèn)題，基辛格表示：承認(rèn)臺(tái)灣屬于中國(guó)，不再說(shuō)“臺(tái)灣地位未定”，不支持“臺(tái)灣獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”，也不支持臺(tái)灣當(dāng)局“反攻大陸”，希望臺(tái)灣問(wèn)題和平解決；美國(guó)不再與中國(guó)為敵，不再孤立中國(guó)，在聯(lián)合國(guó)內(nèi)將支持恢復(fù)中國(guó)的席位，但不支持驅(qū)逐蔣介石政權(quán)的代表；美國(guó)承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府為唯一合法政府的問(wèn)題，留到尼克松總統(tǒng)第二屆任期去解決。這表明隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和中國(guó)的壯大，美國(guó)感到它的對(duì)華政策已經(jīng)到了非變不可的地步了。但是看出，在恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位問(wèn)題上，美國(guó)仍然頑固堅(jiān)持“兩個(gè)中國(guó)”政策。
同年8月2日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿羅杰斯發(fā)表《關(guān)于中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)問(wèn)題的聲明》，稱：美國(guó)將支持今年聯(lián)合國(guó)上要求使中華人民共和國(guó)取得席位的行動(dòng)。同時(shí)，美國(guó)將反對(duì)任何驅(qū)逐“中華民國(guó)”的行動(dòng)，或者以其它方式剝奪它在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)的行動(dòng)。針對(duì)羅杰斯的聲明，8月20日，中國(guó)政府發(fā)表了《中華人民共和國(guó)外交部聲明》，對(duì)尼克松政府在聯(lián)合國(guó)制造“兩個(gè)中國(guó)”的舉措進(jìn)行了義正辭嚴(yán)的批駁。聲明指出“中國(guó)政府鄭重聲明：中國(guó)人民和中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)‘兩個(gè)中國(guó)’、‘一中一臺(tái)’或類似的荒唐主張，堅(jiān)決反對(duì)‘臺(tái)灣地位未定’的謬論，堅(jiān)決反對(duì)‘臺(tái)灣獨(dú)立’的陰謀。只要在聯(lián)合國(guó)里出現(xiàn)‘兩個(gè)中國(guó)’、‘一中一臺(tái)’、‘臺(tái)灣地位未定’或其他類似情況，中華人民共和國(guó)政府就堅(jiān)決不同聯(lián)合國(guó)發(fā)生任何關(guān)系。中國(guó)政府的這一嚴(yán)正立場(chǎng)是不可動(dòng)搖的。不管任何人，在任何時(shí)候，用任何形式推行‘兩個(gè)中國(guó)’、‘一中一臺(tái)’之類的陰謀，都永遠(yuǎn)不可能得逞。必須把蔣介石集團(tuán)從聯(lián)合國(guó)及其一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去，中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利必須完全恢復(fù)�！�
1971年7月15日，阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等18國(guó)（后增加至23國(guó)）駐聯(lián)合國(guó)代表致函聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)吳丹稱：“我們奉本國(guó)政府之命，謹(jǐn)要求閣下將題為‘恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織的合法權(quán)利’的問(wèn)題作為緊急問(wèn)題列入大會(huì)第26屆常會(huì)的議程。按照大會(huì)議事規(guī)則第二十條，隨函附去解釋性備忘錄和決議草案�！痹摏Q議草案稱：“聯(lián)合國(guó)大會(huì)，回顧聯(lián)合國(guó)憲章的原則，考慮到，恢復(fù)中華人民共和國(guó)的合法權(quán)利對(duì)于維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章和聯(lián)合國(guó)組織根據(jù)憲章所必須從事的事業(yè)都是必不可少的，承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府的代表是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織的唯一合法代表，中華人民共和國(guó)是安全理事會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一，決定：恢復(fù)中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利，承認(rèn)她的政府的代表為中國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織的唯一合法代表，并立即把蔣介石的代表從它在聯(lián)合國(guó)組織及其所屬一切機(jī)構(gòu)中所非法占據(jù)的席位上驅(qū)逐出去�！薄敖忉屝詡渫洝惫彩畻l，充分表達(dá)了提議贊成這個(gè)提案的國(guó)家對(duì)中華人民共和國(guó)的高度評(píng)價(jià)和堅(jiān)決支持。
9月20日，第二十六屆聯(lián)大開(kāi)幕。9月22日，美國(guó)伙同日本等國(guó)，向聯(lián)合國(guó)提出同中國(guó)在聯(lián)合國(guó)代表權(quán)有關(guān)的兩項(xiàng)決議案：（1）關(guān)于重要問(wèn)題的決議草案，其內(nèi)容為：“在大會(huì)提出的結(jié)果將剝奪中華民國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)任何建議都是憲章所規(guī)定的重要問(wèn)題�！保�2）關(guān)于代表權(quán)問(wèn)題的決議草案（后稱“雙重代表權(quán)決議草案”），其內(nèi)容為：確認(rèn)中華人民共和國(guó)的代表權(quán)，并建議它得到安全理事會(huì)常任理事國(guó)之一的席位；確認(rèn)中華民國(guó)繼續(xù)擁有代表權(quán)；建議聯(lián)合國(guó)一切組織和專門機(jī)構(gòu)在決定中國(guó)代表權(quán)時(shí)考慮本決議的條款。
對(duì)上述兩項(xiàng)美國(guó)提案，9月25日人民日?qǐng)?bào)發(fā)表題為《堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)制造“兩個(gè)中國(guó)”的陰謀》評(píng)論員文章，9月26日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表題為《佐藤反動(dòng)面目的又一次大暴露》評(píng)論員文章，對(duì)美、日等國(guó)企圖在聯(lián)合國(guó)內(nèi)制造“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”的圖謀予以嚴(yán)厲駁斥。
10月20日，基辛格一行抵達(dá)北京，為尼克松總統(tǒng)訪華作具體安排。為此，從10月15日起周恩來(lái)多次召開(kāi)會(huì)議，分析國(guó)際形勢(shì)，研究將同基辛格會(huì)談的問(wèn)題。并聽(tīng)取了關(guān)于我國(guó)在聯(lián)合國(guó)席位問(wèn)題的匯報(bào)。匯報(bào)的同志反映，為了保住蔣介石在聯(lián)合國(guó)的席位，美國(guó)政府使出渾身解數(shù)。尼克松親自向多個(gè)國(guó)家首腦寫信；美國(guó)駐幾十個(gè)國(guó)家的使節(jié)積極開(kāi)展“拉票外交”；美國(guó)國(guó)務(wù)卿羅杰斯和布什已和100多個(gè)國(guó)家的代表談了200多次；美國(guó)還用“準(zhǔn)備提供援助”或“準(zhǔn)備撤銷援助”的辦法對(duì)一些國(guó)家進(jìn)行利誘或威脅。羅杰斯10月4日在聯(lián)大發(fā)言說(shuō)，“美國(guó)希望看到中華人民共和國(guó)到大會(huì)上來(lái)，”“我們希望看到它作為安理會(huì)一個(gè)常任理事國(guó)”，美國(guó)只是反對(duì)“驅(qū)逐中華民國(guó)”。對(duì)此，周恩來(lái)明確表示，“一個(gè)中國(guó)、兩個(gè)政府”的謬論，實(shí)際上是“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”的變種。我們決不能以犧牲對(duì)臺(tái)灣的領(lǐng)土主權(quán)為代價(jià)，換取聯(lián)合國(guó)席位。
自10月17日起，第二十六屆聯(lián)大開(kāi)始進(jìn)行“恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)組織中的合法權(quán)利”的專題辯論。約80個(gè)會(huì)員國(guó)的代表在會(huì)上發(fā)言，對(duì)立雙方“旗鼓相當(dāng)”。
1971年10月25日，歷史將永遠(yuǎn)記載這一重要日子。當(dāng)天上午，美國(guó)召集聯(lián)合提案國(guó)舉行“最后戰(zhàn)略會(huì)議”，決定向未發(fā)言國(guó)家的代表做工作。當(dāng)天晚上，聯(lián)大在主席馬利克（印尼外長(zhǎng)）主持下進(jìn)行表決。大會(huì)首先表決美國(guó)和日本提出的恢復(fù)所謂“重要問(wèn)題案”，此案以59票反對(duì)、55票贊成、15票棄權(quán)遭到否決。接著，表決阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國(guó)提出的恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利并立即把蔣介石集團(tuán)的代表從聯(lián)合國(guó)一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去的提案。此案以76票贊成、35票反對(duì)、17票棄權(quán)的壓倒性多數(shù)獲得通過(guò)。這就是具有深遠(yuǎn)歷史意義的“第2758號(hào)決議”。這樣，美國(guó)企圖制造“兩個(gè)中國(guó)”所謂“雙重代表權(quán)案”未經(jīng)討論便胎死腹中。歷史終于做出公正的裁決，新中國(guó)經(jīng)過(guò)22年不懈斗爭(zhēng)終于獲得最后勝利！面對(duì)聯(lián)大這一表決結(jié)果，美國(guó)首席代表布什不得不承認(rèn)：“任何人都不能回避這樣一個(gè)事實(shí)----雖然這可能是令人不快的：剛剛投票的結(jié)果實(shí)際上確實(shí)代表了大多數(shù)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的看法�！�
10月26日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)吳丹致電中國(guó)外交部代理部長(zhǎng)姬鵬飛，告以“在10月25日舉行的聯(lián)合國(guó)大會(huì)第1976次會(huì)議上”通過(guò)的第2758號(hào)決議全文，稱已將這個(gè)決議“通知了聯(lián)合國(guó)所屬的一切機(jī)構(gòu)，并且相信上述決議將迅速得到全面實(shí)現(xiàn)”。
10月29日，中國(guó)政府發(fā)表聲明：“聯(lián)合國(guó)大會(huì)第二十六屆會(huì)議以壓倒多數(shù)通過(guò)了阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國(guó)提出的要求恢復(fù)我國(guó)在聯(lián)合國(guó)一切合法權(quán)利、并立即把蔣介石集團(tuán)的代表從聯(lián)合國(guó)及其所屬一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去的提案。這是美帝國(guó)主義20多年來(lái)頑固堅(jiān)持剝奪中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法權(quán)利的政策和在聯(lián)合國(guó)制造“兩個(gè)中國(guó)”的陰謀的破產(chǎn)，這是毛主席無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命外交路線的勝利，這是全世界人民和一切支持正義的國(guó)家的勝利。”
聯(lián)合國(guó)第2758號(hào)決議，從政治、法律、程序上徹底解決中華人民共和國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)的中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題，充分體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)所堅(jiān)持的一個(gè)中國(guó)原則。
1971年11月1日，五星紅旗首次在聯(lián)合國(guó)大廈上空高高飄揚(yáng)。
“螞蟻緣槐夸大國(guó)，蚍蜉撼樹談何易”。 自李登輝當(dāng)政以來(lái)，臺(tái)灣當(dāng)局完全拋棄一個(gè)中國(guó)原則，夢(mèng)寐以求地企圖重新叩開(kāi)聯(lián)合國(guó)的大門，以達(dá)到在國(guó)際上制造“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”的分裂活動(dòng)。從1993年開(kāi)始，李登輝當(dāng)局以“聯(lián)合國(guó)2758號(hào)決議”只是解決了“中國(guó)代表權(quán)”問(wèn)題，而沒(méi)有解決所謂“臺(tái)灣代表權(quán)”問(wèn)題為由，連年動(dòng)用大量人力、物力、財(cái)力，鼓動(dòng)其邦交國(guó)搞所謂“參與聯(lián)合國(guó)”活動(dòng)。2000年以后，陳水扁當(dāng)政期間，民進(jìn)黨當(dāng)局提出“加入聯(lián)合國(guó)”提案，并推動(dòng)所謂“入聯(lián)公投”，其根本目的是要在國(guó)際上進(jìn)行造勢(shì)，制造“一中一臺(tái)”、“臺(tái)灣主權(quán)獨(dú)立”的國(guó)際視聽(tīng)。蔡英文當(dāng)局上臺(tái)后，繼續(xù)挑戰(zhàn)聯(lián)合國(guó)2758號(hào)決議的權(quán)威性，妄稱決議“未賦予中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)代表臺(tái)灣人民的權(quán)力”，不涉及由誰(shuí)在聯(lián)合國(guó)代表臺(tái)灣，企圖藉此凸顯臺(tái)灣是“主權(quán)獨(dú)立國(guó)家”，進(jìn)行“一中一臺(tái)”的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。臺(tái)灣當(dāng)局這種妄圖割裂中國(guó)主權(quán)的分裂行徑，無(wú)論在法理上還是客觀現(xiàn)實(shí)上都是行不通的。第2758號(hào)決議的權(quán)威性不容置疑。國(guó)際社會(huì)均承認(rèn)，世界上只有一個(gè)中國(guó)，中華人民共和國(guó)政府是代表全中國(guó)的唯一合法政府，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。聯(lián)合國(guó)是一個(gè)由主權(quán)國(guó)家參加的國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)不承認(rèn)臺(tái)灣是一個(gè)國(guó)家。在此情況下，臺(tái)灣當(dāng)局收買、拉攏少數(shù)國(guó)家向2758號(hào)決議提出挑戰(zhàn)完全是徒勞的，它妄圖擠進(jìn)聯(lián)合國(guó)的分裂行徑只能以失敗告終。（作者楊親華）
