國際觀察：兩大峰會(huì)凸顯美洲復(fù)雜局面

　　8月10日，在厄瓜多爾首都基多，厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞（中）在會(huì)場門口與巴西總統(tǒng)盧拉（左）、智利總統(tǒng)巴切萊特?fù)肀е乱�。�?dāng)日，第三屆南美洲國家聯(lián)盟首腦會(huì)議在厄瓜多爾首都基多拉開帷幕，來自12個(gè)成員國的政府首腦和代表出席會(huì)議，并通過《基多聲明》，呼吁加強(qiáng)區(qū)域一體化,并希望避免外國軍事勢(shì)力在該地區(qū)的存在。新華社記者 宋為偉 攝

　　第三屆南美洲國家聯(lián)盟首腦會(huì)議10日在厄瓜多爾首都基多舉行。同一天，第五屆“北美安全與繁榮聯(lián)盟”首腦會(huì)議（北美峰會(huì)）在墨西哥第二大城市瓜達(dá)拉哈拉落下帷幕。

　　在為期兩天的北美峰會(huì)上，美國、加拿大和墨西哥三國領(lǐng)導(dǎo)人就加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感、洪都拉斯局勢(shì)、邊界安全、聯(lián)手打擊販毒犯罪等一系列問題進(jìn)行了磋商。

　　南美洲國家聯(lián)盟首腦會(huì)議只開了一個(gè)半小時(shí)，與會(huì)各國領(lǐng)導(dǎo)人在加強(qiáng)地區(qū)能源合作、包括防控甲型流感疫情在內(nèi)的公共衛(wèi)生領(lǐng)域合作以及推動(dòng)地區(qū)金融合作等多項(xiàng)議題上達(dá)成了共識(shí)。會(huì)議結(jié)束后發(fā)表了《基多聲明》，呼吁加強(qiáng)區(qū)域一體化，并強(qiáng)調(diào)避免外國軍事勢(shì)力在該地區(qū)的存在。

　　美軍基地余波未了 盧拉建議奧巴馬當(dāng)面解釋

　　南美洲國家聯(lián)盟首腦會(huì)議對(duì)美國準(zhǔn)備在哥倫比亞建立軍事基地做出強(qiáng)烈反應(yīng)，這也從一個(gè)側(cè)面表明奧巴馬政府拉美新政策的實(shí)施正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　在北美峰會(huì)前夕，美國國務(wù)院官員曾辯解說，美國在哥倫比亞尋求建立的軍事基地沒有軍事進(jìn)攻的性質(zhì)，美國只是幫助哥倫比亞政府打擊跨國犯罪和邊界地區(qū)的毒品犯罪。這位官員說，美國目前在哥倫比亞約有250名軍事人員，并繼續(xù)將在哥軍事人員限制在約800人，另有約600名“軍事承包商”。

　　盡管《基多聲明》對(duì)美國軍事基地只字未提，但南美洲各國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此進(jìn)行了熱烈討論。

　　委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯在簽署《基多聲明》后發(fā)表即席講話說：“我有道義上的責(zé)任提出警告：（拉美）正在刮起戰(zhàn)爭之風(fēng)”。他強(qiáng)調(diào)，委內(nèi)瑞拉對(duì)來自哥倫比亞的越境“入侵”將“不可避免地”作出軍事上的回應(yīng)。

　　東道主厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞則以比較溫和的口吻強(qiáng)調(diào)，美國在鄰國建立軍事基地是一個(gè)“非常嚴(yán)重的問題”，“我們必須提高嗓門抗議這種局面的出現(xiàn)”。

　　巴西、阿根廷、智利和秘魯?shù)葒�在這個(gè)問題上則持比較溫和的立場。

　　巴西總統(tǒng)盧拉表示，南美國家要保持“平和”和“對(duì)話”的姿態(tài)，維護(hù)南美國家的和平氣氛，加強(qiáng)和推動(dòng)地區(qū)一體化進(jìn)程。他說，解決哥美軍事合作協(xié)定所引起的爭議，“最好是坐下來面對(duì)面地交談”。他還建議，南美國家應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)美國總統(tǒng)奧巴馬參加一次本地區(qū)特別首腦會(huì)議，聽聽奧巴馬政府對(duì)拉美地區(qū)的政策和哥美軍事基地的解釋。

　　《南美洲國家聯(lián)盟章程》規(guī)定，南美國家領(lǐng)導(dǎo)人只有在達(dá)成一致的情況下，才能做出共同的決策。由于南美國家在哥美軍事基地問題上持有不同的看法，與會(huì)各國領(lǐng)導(dǎo)人決定將這一問題提交8月24日在阿根廷舉行的南美洲國家聯(lián)盟外長和國防部長會(huì)議上討論。

　　由于哥倫比亞和厄瓜多爾中斷了外交關(guān)系，因此，哥倫比亞總統(tǒng)烏里韋沒有出席本屆南美洲國家聯(lián)盟首腦會(huì)議，只派出副外長作為代表列席會(huì)議。但是，巴西報(bào)紙分析認(rèn)為，烏里韋總統(tǒng)不出席首腦會(huì)議的背景顯然是不愿意因哥美軍事合作成為首腦會(huì)議上的眾矢之的。

　　8月10日，在墨西哥瓜達(dá)拉哈拉市，出席“北美安全與繁榮聯(lián)盟”首腦會(huì)議（北美峰會(huì)）的加拿大總理哈珀、墨西哥總統(tǒng)卡爾德龍和美國總統(tǒng)奧巴馬（從左至右）在會(huì)議閉幕后合影。當(dāng)日，第五屆“北美安全與繁榮聯(lián)盟”首腦會(huì)議在此閉幕。新華社記者鮑菲菲攝

　　兩大峰會(huì)共同話題多 微妙表態(tài)凸顯關(guān)系復(fù)雜性

　　洪都拉斯局勢(shì)、打擊毒品犯罪等成為兩大峰會(huì)的共同話題，有關(guān)國家各有所慮的微妙表態(tài)凸顯了美洲國家關(guān)系的復(fù)雜性。

　　在洪都拉斯政治危機(jī)問題上，美、加、墨領(lǐng)導(dǎo)人表示支持《圣何塞宣言》，承認(rèn)美洲國家組織在解決洪都拉斯危機(jī)中所發(fā)揮的作用，并希望該組織能夠盡快找到和平解決危機(jī)的辦法。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬再次否認(rèn)美國政府曾插手洪都拉斯政變。奧巴馬同時(shí)說，繼指責(zé)美國政府插手洪都拉斯政變的言論后，“同樣的人”又認(rèn)為美國對(duì)解決洪政治危機(jī)不夠努力，他認(rèn)為這是“一種虛偽的說法”。奧巴馬表示美國政府的政治立場是不直接介入政治沖突，通過外交手段解決爭端才是良策。

　　作為會(huì)議的重要議題之一，南美洲國家聯(lián)盟首腦會(huì)議譴責(zé)了洪都拉斯的政變，表示不會(huì)承認(rèn)由臨時(shí)政府召集的選舉及其結(jié)果，并呼吁國際社會(huì)采取新的措施保證被罷免總統(tǒng)塞拉亞以合法總統(tǒng)的身份重返洪都拉斯繼續(xù)履行職務(wù)。

　　南美洲國家聯(lián)盟首腦會(huì)議還邀請(qǐng)了被趕下臺(tái)的洪都拉斯總統(tǒng)塞拉亞列席會(huì)議，以表明南美洲國家在維護(hù)拉美民主體制上的決心和立場。智利總統(tǒng)巴切萊特在講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“鞏固民主是南美洲國家聯(lián)盟面臨的最大挑戰(zhàn)”，今年底洪都拉斯國內(nèi)大選“如果是在臨時(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，南美洲國家聯(lián)盟將不承認(rèn)這次大選的結(jié)果”。

　　對(duì)于緝毒和打擊有組織犯罪問題，美國及加拿大均表示將繼續(xù)向墨西哥提供幫助，并承諾將加強(qiáng)與墨西哥的合作共同維護(hù)地區(qū)安全。據(jù)美國白宮官員透露，美國和加拿大將對(duì)墨西哥已開始招募的9000名受過高等教育的警察進(jìn)行培訓(xùn)。在談及墨西哥打擊販毒斗爭時(shí)，奧巴馬10日說，隨著墨西哥警察接受更為良好的訓(xùn)練和墨西哥軍警之間協(xié)調(diào)的改善，他對(duì)墨西哥打擊販毒斗爭透明和可信度的提高及對(duì)人權(quán)的保護(hù)抱有信心。

　　南美洲國家聯(lián)盟首腦會(huì)議發(fā)表了《基多聲明》，決定進(jìn)一步擴(kuò)大南美國家間合作領(lǐng)域，決定成立緝毒、基礎(chǔ)設(shè)施和計(jì)劃、教科文等多個(gè)專門委員會(huì)。巴西外長阿莫林說，巴西認(rèn)為南美地區(qū)的反毒斗爭完全可以由該地區(qū)的國家來保證，“不需要任何外部干涉”。巴西總統(tǒng)府發(fā)言人也稱，這一事件最好在本地區(qū)范圍內(nèi)公開、公正地解決，南美洲國家聯(lián)盟就是一個(gè)最好的平臺(tái)。

　　南美一體化遇挑戰(zhàn) 分歧主要源自不同理念

　　本屆南美洲國家聯(lián)盟首腦會(huì)議在哥美軍事合作問題上所表現(xiàn)出來的分歧，反映出南美國家在走向地區(qū)一體化的道路上所面臨的難題以及存在的政治分歧。巴西《圣保羅頁報(bào)》專欄記者克洛維斯認(rèn)為，這種政治分歧主要是源自有關(guān)一體化的理念。查韋斯、莫拉萊斯和科雷亞等左翼領(lǐng)導(dǎo)人所主張的是“玻利瓦爾式的一體化”，將南美洲國家聯(lián)盟變成一個(gè)“反對(duì)帝國主義的聯(lián)盟”，或者說得溫和一點(diǎn)，是“替代美國在拉美地區(qū)霸權(quán)”的一種“選擇”。巴西、智利等國則是主張，南美洲國家聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)是“具有拉美本色”的地區(qū)一體化機(jī)制。在對(duì)外關(guān)系上，南美洲國家聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)成為“與美國對(duì)話和談判的工具”。

　　今年4月在特立尼達(dá)和多巴哥首都西班牙港舉行的第五屆美洲國家首腦會(huì)議上，奧巴馬表示，美國將尋求開啟與古巴關(guān)系的“新開端”，并承諾將與其他美洲國家建立平等伙伴關(guān)系的“新時(shí)代”。奧巴馬承認(rèn)過去美國有時(shí)與其他拉美國家缺乏溝通，試圖將自己的意志強(qiáng)加于人，美國今后將扮演朋友和伙伴的角色，致力于與本地區(qū)國家“進(jìn)行強(qiáng)有力、持續(xù)和成功的接觸”。

　　巴西總統(tǒng)盧拉在本屆南美洲國家聯(lián)盟首腦會(huì)議期間就強(qiáng)調(diào)，“南美國家必須是在沒有外來參與的情況下解決自己的問題”。同時(shí)他又強(qiáng)調(diào)，“冷戰(zhàn)雖然結(jié)束了，但拉美地區(qū)還存在著對(duì)美國政策的不信任�！� （記者溫憲、吳志華、陳曉航、張蕾）

　　點(diǎn)評(píng)

　　近年來，拉美國家許多左翼政府上臺(tái)，他們?cè)谡�策�?shí)施方面相同度很大。

　　由于這些國家經(jīng)濟(jì)政策普遍由外向型向內(nèi)向型轉(zhuǎn)換，因此對(duì)國內(nèi)市場的保護(hù)可能會(huì)引發(fā)相互之間的貿(mào)易摩擦，但是在反對(duì)美國軍事存在、保持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立等問題上，南美國家的立場總體上講是一致的。

　　這次美國在哥倫比亞設(shè)立軍事基地，南美多個(gè)國家，甚至是一直與美國保持良好關(guān)系的智利也表示反對(duì)。雖然在哥倫比亞總統(tǒng)烏里韋走訪南美七國，澄清基地作用后，巴西、阿根廷和智利的表態(tài)有所緩和，但是依然要求美國作出合理的解釋。

　　奧巴馬執(zhí)政以來，雖然對(duì)拉美實(shí)行了形式上的外交策略改變，采取以談判、對(duì)話為主的柔性外交，但其拉美外交政策并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。和上個(gè)世紀(jì)90年代美國面向拉美推出整套的新自由主義經(jīng)濟(jì)模式相比較，現(xiàn)在的奧巴馬政府沒有完整的計(jì)劃來推動(dòng)對(duì)拉美的戰(zhàn)略改變。

　　墨西哥自從1994年與美國、加拿大簽訂自由貿(mào)易協(xié)定以來，外交政策重心由拉美轉(zhuǎn)向北美，由此墨西哥與拉美國家的關(guān)系逐漸淡化，許多拉美國家甚至不再認(rèn)同墨西哥為拉美國家。

　　加入北美自由貿(mào)易區(qū)10多年來，墨西哥并未得到預(yù)期的收益，對(duì)自由貿(mào)易協(xié)定也流露出一定的不滿情緒。

　　因此，墨西哥一方面試圖修訂北美自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容，另一方面也試圖彌合同拉美國家的關(guān)系�？�爾德龍上臺(tái)之后，通過普埃布拉—巴拿馬計(jì)劃推動(dòng)與中美洲國家貿(mào)易、能源一體化，希望借此恢復(fù)自己在傳統(tǒng)影響力地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。（中國社科院拉丁美洲所國際關(guān)系研究室主任 賀雙榮）

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