“入聯(lián)”經(jīng)費(fèi)挪用違法 納稅人欲哭無淚

　　臺灣《中國時報(bào)》21日發(fā)表社論指出，執(zhí)政當(dāng)局最近為了推動“公投入聯(lián)”，從“行政院”轄下各部會、公營事業(yè)、乃至于地方政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所，都全力動員，這股熱潮，由“行政院新聞局”操刀，在“中央銀行”開設(shè)專戶，并通函要求各部會配合以供應(yīng)所需。拋開是否符合“政令宣導(dǎo)”正當(dāng)性不論，若干作法已在破壞“依法行政”上留下嚴(yán)重惡例。

　　社論說，就法論法，只要搬出“預(yù)算法”，即可輕易看出，所有“公投入聯(lián)”的經(jīng)費(fèi)來源根本都是違法挪用�？深A(yù)見待“立委”、“總統(tǒng)”兩次大選過去，“入聯(lián)”熱潮逐漸冷卻之后，必然會留下連串爛帳，等著“審計(jì)部”核實(shí)嚴(yán)查。而最后的結(jié)局，則必然是全案移送“監(jiān)察院”，糾正或“彈劾”相關(guān)大員。

　　“立法院”預(yù)算中心最近向各“部會”調(diào)閱資料，發(fā)現(xiàn)“新聞局”八月間以“整體施政傳播專案”名義，密件函請各“部會”分?jǐn)偨?jīng)費(fèi)匯至“國庫”專戶，總金額高達(dá)一億兩千零五十萬元。其中，“水利署”勻支河川海岸及排水環(huán)境營造設(shè)備投資費(fèi)，分?jǐn)偠�百五十萬元；“交通部”由道安委員會分?jǐn)偠�百萬元、“觀光局”五百萬元、臺灣郵政公司三百萬元；文建會口頭告知分?jǐn)偭�百萬元，是動用“文化傳播工作的研究與推廣”工作計(jì)畫中的業(yè)務(wù)費(fèi)支應(yīng)。

　　此外，“立委”林益世也披露，“財(cái)政部賦稅署”上繳六百萬元；中油、臺電各五百萬元；“財(cái)政部”本部三百萬元；臺糖、自來水公司、中央存款保險公司、水利署各二百五十萬元；“外交部”、“財(cái)政部關(guān)稅總局”、“國有財(cái)產(chǎn)局”、“工業(yè)局”、“國貿(mào)局”、中小企業(yè)處各二百萬元。

　　社論指出，臺灣的“預(yù)算法”第六十二條規(guī)定：“總預(yù)算內(nèi)各機(jī)關(guān)、各政事及計(jì)畫或業(yè)務(wù)科目間之經(jīng)費(fèi)，不得互相流用。但法定由行政院統(tǒng)籌支撥之科目及第一預(yù)備金，不在此限�！睋Q句話說，“新聞局”要宣傳“入聯(lián)”，除了自家政令宣導(dǎo)經(jīng)費(fèi)之外，最多只能由“行政院”事先編訂預(yù)算，統(tǒng)籌支撥，或者動用“行政院”第一預(yù)備金。如今，“行政院”按兵不動，任令下級單位新聞局，在“中央銀行”開立專戶，函告其他政府機(jī)關(guān)，挪用預(yù)算，支援“新聞局”宣傳“入聯(lián)”，已經(jīng)赤裸裸違反了“預(yù)算法”第六十二條。

　　尤其，除了“預(yù)算法”之外，過去“行政院”曾三令五申，嚴(yán)禁各單位挪用預(yù)算。例如，游錫堃擔(dān)任“院長”時，“行政院”曾在2003年十二月十五日，以“院授主忠字第0920007797號函”，發(fā)布“中央政府各機(jī)關(guān)單位預(yù)算執(zhí)行要點(diǎn)”，其中第二十四條明文規(guī)定：“單位預(yù)算機(jī)關(guān)除法定由‘行政院’統(tǒng)籌支撥之科目及第一預(yù)備金外，各工作計(jì)劃（無工作計(jì)劃者，為業(yè)務(wù)計(jì)劃）科目間之經(jīng)費(fèi)不得互相流用。”換言之，這個原則即便在政黨輪替后也是被堅(jiān)持執(zhí)行的。

　　要知道，預(yù)算嚴(yán)格規(guī)范“國家”所有施政，預(yù)算草案編列完成后，送交“立法院”審議。而“立院審”議通過之后的預(yù)算即為法定預(yù)算，具有法律地位，行政機(jī)關(guān)必須遵照執(zhí)行。換句話說，“立法委員”代表全體民眾，核準(zhǔn)臺灣當(dāng)局的施政經(jīng)費(fèi)，一旦核定之后，就該照表操課，預(yù)算名目是什么，就該干什么事。治水經(jīng)費(fèi)，就該拿去治水；推廣貿(mào)易經(jīng)費(fèi)，就該拿去推廣貿(mào)易；公營事業(yè)盈余，就該拿去繳交“國庫”。預(yù)算所代表的，不僅僅是數(shù)字，不僅僅是經(jīng)費(fèi)額度，而是民主政治最基本的“自我矯正”功能，借預(yù)算嚴(yán)防當(dāng)局?jǐn)U權(quán)、亂權(quán)。

　　社論說，如今執(zhí)政當(dāng)局以“公投入聯(lián)”的名義，把“預(yù)算法”一腳踢開，視“立法院”監(jiān)督權(quán)為無物，理直氣壯的發(fā)函要求挪用預(yù)算。此例一開，必然形成非�？膳碌呢�(fù)面示范效應(yīng)，以后任何行政單位，都可以“配合政令”的理由理直氣壯的挪用施政預(yù)算，整個行政體制勢將亂套。

　　盡管所有作為都只是為了特定政黨因應(yīng)兩次選舉的權(quán)宜措施，但選舉終將結(jié)束，而選后所留下來的，將是一大筆縱橫交錯、亂七八糟帳目。這筆爛帳，“審計(jì)部”無論如何都不可能審查過關(guān)，最后，一定會和五年前“行政院”挪用“核后端基金”一樣，移請“監(jiān)察院”懲處。

　　社論最后指出，然而，不論是查帳還是懲處，都是明年，甚至以后年度的事。眼前，全臺灣民眾只能眼睜睜看著“行政院”帶頭違法，看著“新聞局”違法之后還振振有辭，對全體納稅人來說，除了心痛，還是心痛。