兩岸資本管理政策應(yīng)有全球化視野

　　民進(jìn)黨“總統(tǒng)”參選人謝長(zhǎng)廷的兩岸財(cái)經(jīng)政策，最近終于有了較為清晰的輪廓；令人意外的是，他選了“資本”這個(gè)涉入經(jīng)濟(jì)核心的敏感議題為切入點(diǎn)，而數(shù)日后“行政院”也有限度開(kāi)放臺(tái)灣基金投資大陸股票，一時(shí)之間似燃起了兩岸資本管制政策開(kāi)放有望的話題。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》今天刊載社論指出，值此全球經(jīng)濟(jì)大打資本輸出戰(zhàn)之際，各國(guó)都在思索如何化財(cái)富為影響力，臺(tái)灣對(duì)大陸的資本進(jìn)出管理政策也早該與時(shí)俱進(jìn)，并且要有全球化視野。

　　資本是相對(duì)于貿(mào)易經(jīng)常性收支的資金，通常概分為取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的策略性投資及純收益報(bào)酬的財(cái)務(wù)性投資。但無(wú)論是何者，在“行政院”開(kāi)放臺(tái)灣基金投資陸股之前，當(dāng)局都是采原則禁止、例外許可的政策態(tài)度。亦即臺(tái)灣資金不可以購(gòu)買陸股，到大陸投資設(shè)廠也設(shè)下不得踰越凈值四成的上限，另再加上產(chǎn)業(yè)別的限制；至于大陸資金來(lái)臺(tái)，盡管“兩岸人民關(guān)系條例”早在四年前就修正開(kāi)放陸資來(lái)臺(tái)，但除了可在一定條件下購(gòu)買房地產(chǎn)等少數(shù)情況外，目前仍是不能買股票，也不能進(jìn)行投資。

　　社論說(shuō)，這樣的兩岸資本管理政策早就飽受批評(píng)，在經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)資金等生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)下，此種層層設(shè)限的政策也愈來(lái)愈不具可行性。事實(shí)上，在一層層的轉(zhuǎn)投資設(shè)計(jì)下，無(wú)論是有心或無(wú)意，外資、陸資、臺(tái)資已是難解難分；近年在中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)快速成長(zhǎng)的擴(kuò)張下，無(wú)論是基于搶攻大陸市場(chǎng)商機(jī)的投資需求，或是中國(guó)大陸對(duì)世界市場(chǎng)的輸出，已從玩具、成衣、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品進(jìn)化到更具攻擊力的資金，致讓當(dāng)局現(xiàn)行的對(duì)大陸資本管制禁令，不時(shí)要面對(duì)個(gè)案沖撞的挑戰(zhàn)。上周宣判無(wú)罪的聯(lián)電協(xié)助和艦建廠案不過(guò)是其中一例，陸資登堂入臺(tái)案例亦俯拾皆是。

　　例如大陸四大國(guó)有銀行之一的建設(shè)銀行，其旗下基金就持有逾一成臺(tái)股，臺(tái)灣最大民營(yíng)企業(yè)鴻海還是該基金主要投資標(biāo)的之一；再如彼岸排名第一的國(guó)有銀行工商銀行，近來(lái)大手筆投資南非最大銀行五十五億美元，不僅創(chuàng)下中國(guó)大陸對(duì)外投資的最高紀(jì)錄，還成為這家南非銀行在臺(tái)分行的大股東；除此之外，最近才成立但已聚集國(guó)際目光的大陸主權(quán)財(cái)富基金酖酖中國(guó)投資公司，更明言要把臺(tái)灣列入投資范圍。這一樁樁的事實(shí)擺在眼前，當(dāng)局對(duì)陸資來(lái)臺(tái)政策那里又還有可以閃躲的空間？

　　因此，社論認(rèn)為，謝長(zhǎng)廷最近提出的兩岸財(cái)經(jīng)政策針對(duì)資本議題切入，諸如開(kāi)放中國(guó)資本來(lái)臺(tái)投資除民生、“國(guó)防”、特有技術(shù)及農(nóng)業(yè)科技以外的產(chǎn)業(yè)、同意有條件放寬西進(jìn)投資四成的上限等，算是識(shí)時(shí)務(wù)實(shí)的思考；“行政院”開(kāi)放投信在島內(nèi)募集的境外基金，在凈資產(chǎn)價(jià)值千分之四的限額內(nèi)投資大陸股票，也總算為臺(tái)灣民眾合法投資大陸開(kāi)了一扇小小的門(mén)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)局將兩岸間政治上的對(duì)立等同于經(jīng)濟(jì)上的對(duì)立，因而凡涉及中國(guó)大陸的投資資金，無(wú)論是出去或進(jìn)來(lái)，多冠以臺(tái)灣安全之名而要求止步。但是，資金自己會(huì)轉(zhuǎn)彎、會(huì)找出路，更能累積實(shí)質(zhì)的影響力，當(dāng)當(dāng)局一味限制資金流往對(duì)岸時(shí)，也同時(shí)限制了臺(tái)資的攻擊力；相對(duì)的，面對(duì)外來(lái)財(cái)富基金的積極性投資，當(dāng)局目光卻僅及于阻擋陸資來(lái)臺(tái)，也可能在產(chǎn)業(yè)安全上顧此失彼，守土失方。全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的價(jià)值鏈正快速向資本優(yōu)勢(shì)傾斜，當(dāng)局的資本管理政策自應(yīng)揚(yáng)棄舊思維，以全球化的視野布新局，讓臺(tái)灣的籌碼運(yùn)用能夠攻守有度。

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