銀川黃羊灘農(nóng)場馬鈴薯節(jié)水灌溉。
徐勝凱攝
走在銀川市的北京路上，感覺這條長達25公里的寬闊大街，不僅連結(jié)了銀川的老城與新區(qū)，也承載了這座城市的光榮與夢想。
滄海桑田，寧夏巨變：建區(qū)之初，寧夏固定投資不足億元，生產(chǎn)總值僅3億余元，八成群眾生活貧困，社會事業(yè)幾乎為零；到如今，累計固定投資達3703億元，生產(chǎn)總值即將邁向千億元新臺階，全區(qū)絕對貧困人口減至5萬，各項社會事業(yè)從無到有覆蓋城鄉(xiāng)。不經(jīng)意間，人們發(fā)現(xiàn)寧夏與先進發(fā)達省份的差距，在加快發(fā)展中逐漸縮小。
從賀蘭山到六盤山，我們的切身觀感，可以歸結(jié)為兩句話：領略造化之奇，體驗和諧之美，請來寧夏；探尋西部發(fā)展，把握西部未來，請來寧夏。
黃與綠的逆轉(zhuǎn)——
建設生態(tài)屏障，再造秀美山川
西有騰格里沙漠，北鄰烏蘭布和沙漠，東連毛烏素沙地——千百年來，漫漫黃沙猶如鎖鏈，緊緊纏繞著寧夏，使之不能舒暢地呼吸。
對寧夏人民而言，“生態(tài)赤字”，是必須背負的歷史包袱，也是生存發(fā)展的現(xiàn)實威脅；生態(tài)建設，是從區(qū)情實際出發(fā)的必然選擇，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的必由之路。
�。ㄒ唬�
新中國的治沙壯舉，始于寧夏。
1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；同月，包蘭鐵路正式建成運營。在寧夏中衛(wèi)境內(nèi)，包蘭鐵路6處穿越騰格里沙漠，總長達40多公里，這在世界鐵路建設史上沒有先例。而如何防治流沙，確保鐵路暢通無阻，也是當年一道世界性的難題。
為鎖住“沙龍”，由竺可楨院士領銜，一大批治沙科技工作者匯聚到中衛(wèi)市沙坡頭。他們不能退縮，更沒有退路。樹活不了種草，草活不了就想方設法固沙。歷經(jīng)千辛萬苦，反復實驗，中國人的治沙“魔方”——1×1米麥草方格固沙法終于被成功找到。
如今，麥草方格沙障中長滿了沙生植物，飽受騰格里沙漠侵害的中衛(wèi)，沙地植被覆蓋率由當年不足1%提高到了30%。沙坡頭成了國家5A級著名旅游景區(qū)，綿延數(shù)十公里的綠色屏障，也有了“沙嶺籠翠”這樣一個充滿詩意的名字，并成為當?shù)亍鞍司啊敝弧?/P>
包蘭鐵路兩側(cè)的自然奇觀，不是蒼天的造化，而是以血肉之軀創(chuàng)造的人間奇跡。中衛(wèi)市委書記劉云告訴我們，當年大面積鋪扎的麥草，要從內(nèi)蒙古河套平原運來；歷經(jīng)幾代治沙科技工作者矢志不渝的攻關，從工程治沙到產(chǎn)業(yè)治沙，現(xiàn)在有了更多降伏風沙的辦法。
正是封飛造、喬灌草、農(nóng)林牧、旱治與水治“四結(jié)合”的成功探索，正是各族人民持續(xù)50年的不屈抗爭，寧夏在全國率先實現(xiàn)了沙漠化逆轉(zhuǎn)：全區(qū)沙漠化土地由上世紀80年代初的165萬公頃，已減少到現(xiàn)在的118萬公頃。
�。ǘ�
從銀川驅(qū)車一路南行，簇簇沙生灌木，叢叢青綠小草，不時從荒灘、旱塬伸展出來，向我們招手致意。
綠色，給這片干裂的黃土沙地帶來生機，也給世居于此的回漢人民帶來希望。當?shù)厝罕娬f，過去，羊群啃完稀疏的草，就刨草根；草沒了，裸露的沙土隨風揚塵，讓人難以睜開眼睛。而今不讓放羊了，自然萌生的灌草植物，又回來了。
為恢復自然生態(tài)，寧夏從2003年5月起全區(qū)實行封山禁牧。同時出臺相應政策，補貼并鼓勵農(nóng)戶舍飼養(yǎng)畜。全區(qū)3480萬畝天然草原，從此休養(yǎng)生息。
這一重大舉措，既告別了以破壞生態(tài)為代價的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，也改變了單純依賴工程投入的傳統(tǒng)治沙方式。寧夏環(huán)保部門發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，5年來，境內(nèi)草原整體植被覆蓋度比禁牧前提高30%以上，荒漠植被覆蓋度提高約20%，逾百萬畝流動或半流動沙丘變成固定沙丘。
有人曾擔心禁牧會影響畜牧業(yè)發(fā)展，“灘羊之鄉(xiāng)”鹽池縣給出了答案。禁牧前，鹽池縣羊只飼養(yǎng)量長期徘徊在80萬只左右，一戶人家頂多放養(yǎng)二三十只羊，多了找不著草吃；如今給羊換一種“活法”， 牧民圍欄種草積極性空前高漲，全縣年存欄羊只增長到了150萬只；喂養(yǎng)上千只羊的養(yǎng)殖大戶，在鄉(xiāng)里還不一定能榜上有名。
“從‘人進沙退’到‘綠進人退’，是尊重自然法則的科學做法�！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)黨委書記陳建國表示，“人與自然的和諧共生，事關寧夏人民的安居樂業(yè)，我們一刻也不能耽擱，一刻也不能松懈。”
�。ㄈ�
“梁峁起伏，溝壑縱橫，山巒疊嶂，丘荒嶺禿�！睆呐黻柨h志上這16字記述，可以想見其過去的荒涼。直到1983年建縣，境內(nèi)92%的國土面積水土流失嚴重。
抓生態(tài)，就是抓發(fā)展。彭陽縣歷任班子始終頭腦清醒，意志堅定。他們咬定荒山，一茬接著一茬干，一張藍圖繪到底。
縣委書記張佑昌告訴我們，鐵鍬、布鞋、遮陽帽，是彭陽縣鄉(xiāng)干部三件寶。每年春秋兩季，他們都要自帶干糧，肩扛鐵鍬，腳蹬布鞋，同群眾一道上山，整地挖溝，改土治水，植樹造林。
在長期的探索實踐中，彭陽人民創(chuàng)造出了獨特的“88542”旱作整地技術(shù)：即在坡地上沿等高線先挖80×80厘米的槽子，再筑50×40厘米的埂子，最后回填槽子，整成寬2米的田面。它最大限度攔截了地表徑流，又讓珍貴的雨水就地滲入，從而有效提高了林木成活率。
在胡錦濤總書記、溫家寶總理先后視察過的白陽鎮(zhèn)，我們登高眺望，層層梯田，綠樹成行。迄今，全縣92條小流域得到有效治理，森林覆蓋率由建縣之初的3％提高到20％，“88542”工程整地總長度，可以沿赤道繞地球3圈！
彭陽之路，是寧夏人民的世代夙愿。多年來，寧夏持續(xù)開展以小流域為單元的水土綜合治理，力爭水不下山，泥不出溝，生態(tài)保護與經(jīng)濟效益雙贏。迄今，全區(qū)累計治理水土流失面積1.84萬平方公里，年減少黃河泥沙輸入量達4000多萬噸。
今年8月，寧夏回族自治區(qū)政府決定再投32億元，建設6個百萬畝生態(tài)經(jīng)濟林，并計劃在5年后，使全區(qū)森林覆蓋率由目前的9．84%提高到17．44%。由此，寧夏大地將構(gòu)筑起立體化的生態(tài)屏障。
南與北的統(tǒng)籌——
區(qū)域同步協(xié)調(diào)，民族攜手繁榮
寧夏地勢南高北低，經(jīng)濟社會發(fā)展卻北高南低，呈典型二元結(jié)構(gòu)。
北部引黃灌區(qū)，一馬平川，歷史上就比較富庶；而在回族人口相對集中的中南部，因干旱缺水，則曾“苦瘠甲天下”�！板伬餆o米、炕上無席、房不避風”的“西海固”地區(qū)，甚至一度成為西部貧窮的代名詞。
促進中南部地區(qū)迎頭趕上，對于寧夏而言，是民生問題，也是民族問題；是共同富裕問題，也是統(tǒng)籌發(fā)展問題。
�。ㄒ唬�
西吉人從不諱言他們赤貧的過去，也從來不曾想到，不起眼的土豆，通過規(guī)模種植、加工增值，竟能變成身價不菲的“金豆”。
是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)代化的土豆淀粉加工廠，引領西吉農(nóng)民走向了脫貧致富路。如今，西吉縣土豆種植面積已達123萬畝，產(chǎn)量的80％通過加工轉(zhuǎn)化，銷往全國。
類似這樣“點豆成金”的故事，在我們走過的所有南部貧困縣，都曾看到或聽到，而且同樣的精彩生動。
早在25年前，黨中央、國務院就把關懷的目光投向了這片土地；寧夏回族自治區(qū)黨委、政府更是舉全區(qū)之力，從解決貧困群眾最關心、最迫切、最現(xiàn)實的切身利益問題入手，鍥而不舍推進扶貧攻堅。20多年來，自治區(qū)各直屬部門定點扶貧，從未停歇；北部經(jīng)濟發(fā)達市縣結(jié)對幫扶，如火如荼。
在固原，當?shù)馗刹空f起已連續(xù)舉辦三屆的自治區(qū)固原工作會議，心情激動。他們說，自治區(qū)黨委、政府打破常規(guī)，為一個地級市每兩年組織召開一次專題會議，研討發(fā)展問題，在全國沒有先例。
固原會議，給南部山區(qū)帶來新的發(fā)展良策，更帶來新的思想解放。干部主動外出換腦子，找路子；群眾也紛紛走出大山，學技能，闖市場。他們說，不能總是怨天尤人，消極等靠；唯有振奮精神，拼命苦干。
�。ǘ�
當南部山區(qū)干部群眾換一種思維重新審視自身，他們驚訝地發(fā)現(xiàn)，從坡改梯、集雨窖到退耕還林、封山還草；從生態(tài)移民、勞務輸出到特色種植、設施農(nóng)業(yè)……竟有那么多醫(yī)治貧窮的有效“藥方”！
水路不通走旱路，水旱不通另覓出路。為引導農(nóng)村剩余勞動力外出打工，相關部門工作之細，令人咋舌。8月底，固原到新疆的“摘花工”專列陸續(xù)駛出，載著固原市原州區(qū)近8000名回族群眾到新疆生產(chǎn)建設兵團摘棉花。為保障他們的吃住行，區(qū)干部帶著鍋碗瓢盆，一路隨行照料。
每位勞工摘花兩個月，可賺回3000塊，勞務輸出被當?shù)厝罕姺Q為“鐵桿莊稼”。眼下，30萬農(nóng)村青壯年常年外出務工經(jīng)商，連過去很少出門的回族婦女，也紛紛走向山外的世界。
一方水土養(yǎng)不活一方人怎么辦？寧夏下決心把不具備生存條件的貧困人口，逐年遷移到近水、臨路、靠城之地。當?shù)馗刹咳罕姺Q這一舉措是： “山上問題山下解決，山里問題山外解決�！奔壬鷦樱中蜗�。
在紅寺堡揚黃移民灌區(qū)等多處移民新村，綠樹掩映，農(nóng)田如織，新居連片，學校、商店、衛(wèi)生所等公共設施一應俱全；在最新建設的固原市原州區(qū)南城拐子移民點，我們看到，每一戶村民除了一棟漂亮的房子，還有一處發(fā)家致富的大棚，既輸血，更造血。
更多立足長遠的扶貧舉措，不斷付諸實施。2002年自治區(qū)在首府銀川市建成六盤山中學，學校免收學費、住宿費，專門招收來自南部山區(qū)的高中生。教育扶貧，讓山里孩子有了比父輩更好的教育，更寬的視野，更高的追求。
貧窮，就這樣無聲無息開始了“逃亡”。固原市所轄1區(qū)4縣近98%的貧困人口已越過溫飽線，農(nóng)民人均年純收入突破2000元。致富有了門路，發(fā)展有了方向，實現(xiàn)民族平等和民族和諧也有了更加堅實的保障。如今，生活在這片土地上的150萬回漢群眾，共用一溝水，同幫一家難，互敬互讓蔚成風習。
�。ㄈ�
寧夏中部干旱帶，是一片年均降雨量不足200毫米的旱海，被聯(lián)合國糧食開發(fā)署認定為“不適宜人類居住的地方”。
如何引領中部干旱帶加快發(fā)展，是一道棘手的難題。自治區(qū)黨委、政府打破長期習慣上的南北“兩分法”，將中部干旱帶從南部山區(qū)分拆出來，變成一個新的區(qū)域板塊。新的區(qū)情“三分法”，更加符合寧夏實際，凸現(xiàn)了區(qū)域特色，有利于分類指導。
從此，中部干旱帶有了新的定位，新的視野，新的發(fā)展之路。“硒砂瓜”，于是應運而生。這種香甜可口的西瓜之所以有這樣一個動聽的名字，是因它所生長的土壤含有微量元素硒，又是從砂礫縫里長出來的。
若不是眼見為實，難以想象“硒砂瓜”竟然出自幾乎寸草不生的浩瀚荒漠。中衛(wèi)羅泉村種瓜大戶王有琦感慨說，開荒挖溝、施肥澆水，采摘銷售，哪一樣都很辛苦，同時也離不開政府的扶持和貼補，否則他做夢也種不了50畝。
正是有“領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神支撐，短短5年里，“硒砂瓜”由點到面發(fā)展了上百萬畝，一躍成為寧夏中部群眾脫貧致富的新興支柱產(chǎn)業(yè)。如今，“硒砂瓜”美名遠揚，就連北京奧組委也來定點采購，作為奧運村里的特供瓜果之一。
加與減的選擇——
立足又好又快，有所為有所不為
自然條件先天不足，資源品種相對單一，這些不利因素曾長期困擾寧夏發(fā)展，也讓寧夏個別地方因盲目發(fā)展而付出代價。
是科學發(fā)展觀，讓寧夏人走出困境，有了新的認識，新的追求。如今，他們不再盲目攀比，不再急功近利，而是從自身區(qū)情實際出發(fā)，著眼長遠，加減并舉，有所為有所不為。
（一）
寧夏煤炭資源富集，探明儲量居全國第六位。但同樣的煤炭，卻有著不同的命運。
工業(yè)重鎮(zhèn)石嘴山市，過去長期靠挖煤吃飯，一大批高能耗、高污染的小煉焦、小洗煤、小鐵合金、小電石企業(yè)，也隨之一時興旺。它帶給這座城市的“名氣”很大，2004年，在全國113個重點空氣污染城市中排名第四位。
寧東能源化工基地，作為寧夏新型工業(yè)化的開路先鋒，依賴的也是煤炭。其地下的寧東煤田，是探明地質(zhì)儲量達270億噸的整裝煤田，全國少見。
受制于區(qū)位和運輸，寧東煤田的理想出路，在于資源就地轉(zhuǎn)化。2006年，自治區(qū)牽手神華集團，建設大型煤化工基地，規(guī)劃到2020年，其工業(yè)增加值達到765億元，幾乎相當于2006年寧夏GDP總量。
神華寧煤集團負責人為我們算了一筆賬：由煤到甲醇、二甲醚、尿素等產(chǎn)品，煤化工產(chǎn)業(yè)鏈很長，層層深度加工轉(zhuǎn)化效益十分可觀；更重要的是，寧夏依靠外賣原煤發(fā)展經(jīng)濟的歷史將從此終結(jié)。
寧東基地為寧夏帶來跨越式發(fā)展的希望，也給寧夏帶來人與自然和諧發(fā)展的希望。它一方面走“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式，將資源優(yōu)勢高效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；又計劃在利用沙化荒原進行基地建設的同時，展開生態(tài)恢復治理85萬畝，使基地周邊森林植被覆蓋率在10年過后達到60%以上。
難怪寧夏人管它叫“一號工程”，并為此興奮不已。而有了這樣的大手筆，寧夏人對高耗能、高污染企業(yè)，終于忍無可忍。石嘴山市痛定思痛，近4年一直在做減法，不僅堅決整治關�！拔逍 逼髽I(yè)，還咬緊牙關抬高門檻，4年來先后拒絕了69個不符合國家環(huán)保規(guī)定的工業(yè)項目。市委書記李文章對我們說：“這樣做，失去的可能是數(shù)億計的稅收，得到的卻是藍天潔水�！�
如今，從全國重點空氣污染城市“黑名單”上消失了的石嘴山市，成了寧夏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的樣板、旅游的熱門城市。而有了石嘴山市的示范效應，2007年，寧夏再接再厲出臺節(jié)能降耗“十條鐵律”，關停并轉(zhuǎn)不合格企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，成效出乎意料，能源消費增速首次低于經(jīng)濟增速，主要污染物排放總量出現(xiàn)拐點。
�。ǘ�
建設大型能源化工基地，需要大量用水，外界曾有過顧慮，黃河下游兄弟省份也有過擔憂。寧夏人自身也十分明白，處在黃河上游，超量用水對下游省區(qū)意味著什么。
寧夏回族自治區(qū)鄭重承諾：新上工業(yè)項目，不增加黃河取水量。為兌現(xiàn)承諾，寧夏從2004年起，大膽探索水權(quán)轉(zhuǎn)換。一手大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，減少用水支援工業(yè)；一手推行以工補農(nóng)機制，全區(qū)工業(yè)新上項目，誰用水誰掏錢，反哺節(jié)水農(nóng)業(yè)。
2007年，寧夏又深謀遠慮，制定了全國第一個省級節(jié)水規(guī)劃，過去農(nóng)民用上100立方米黃河水，成本不值一瓶礦泉水；實行水價改革后，噴灌、滴灌技術(shù)得以廣泛推廣。
守著滔滔黃河的銀川市，這些年的用水量，并未因城市人口的急劇增長而同步上升。他們頭腦清醒，在加減之間，優(yōu)先選擇了環(huán)境治理和循環(huán)經(jīng)濟，毅然舍棄了有損城市良性發(fā)展的投資項目。
這一努力的回報十分豐厚：2007年，銀川市一舉摘回國家衛(wèi)生城市、國家節(jié)水型城市、國家園林城市三項桂冠，并正向西北“最適宜人居城市”和“最適宜創(chuàng)業(yè)城市”邁進。銀川市委書記崔波感慨說：“我們沒本錢搞那些高耗能耗水、高污染的東西，城市漂亮了，經(jīng)濟社會發(fā)展更快了，2007年全市超過五成的上市房產(chǎn)，被外地和周邊省區(qū)居民買走�！�
天下黃河富寧夏。黃河給了這片土地分外的憐惜，給了這片土地上的人民最甘甜的滋潤。也正因為如此，寧夏人也特別感恩并珍惜用水。近5年來，全區(qū)累計減少使用黃河水39億立方米，全區(qū)萬元GDP用水由1288立方米減少到851立方米。
�。ㄈ�
有加有減，亦加亦減，寧夏人從中領悟出了科學發(fā)展的辯證法。
寧夏財政底子薄，個別縣僅有3萬人口，連開個兩會的支出都有些為難。自治區(qū)從實際出發(fā)銳意改革，從2002年起撤消3個縣，撤并逾四成鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由此，行政成本降低了，經(jīng)濟社會發(fā)展包袱減輕了。
意識落后，效率低下，一度阻礙寧夏發(fā)展。寧夏的決策者對此毫不含糊：凡外省區(qū)沒有的審批項目，一律取消；審批流程不便于民的，重新設定。政府部門行政干預減少，外地客商絡繹而來。
小富即滿，安于現(xiàn)狀，曾讓寧夏缺少精氣神兒。從2003年開始，自治區(qū)黨委一班人每年都要舉行縣域經(jīng)濟觀摩“比武”會，不思進取、無所作為的少數(shù)“太平官”，換崗走人；腳踏實地、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀干部，委以重任。
不破不立。制約寧夏騰飛的交通瓶頸，得以率先突圍。目前，全區(qū)已建成上千公里高速公路，密度全國居前，所有縣市1小時內(nèi)均可受用。便捷的交通網(wǎng)絡，新的通道給寧夏帶來新的速度、新的力量，創(chuàng)造新的商機、新的夢想；也讓寧夏改革開放新形象，不脛而走。
諸多民生建設項目，讓人民群眾成為發(fā)展的真正受益者。自治區(qū)每年把七成以上可用財力投向公共服務產(chǎn)品，并不斷向農(nóng)村延伸。眼下，寧夏農(nóng)村已實現(xiàn)村村通公路、電力、廣播電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)，步伐之快，全國少見。更多功在當代、利在千秋的富民工程，正在加快建設。
加減之間，前進道路上的磕絆得以消除，社會創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。眼下，寧夏外來游客已達731萬人次，外來投資超過300億元，均比5年前增長了5倍多。
“寧夏地域面積小，經(jīng)濟總量小，但發(fā)展的氣魄不能小，對國家的貢獻不能小�！痹谙灿▍^(qū)50周年大慶之際，自治區(qū)黨委書記陳建國一席肺腑之言，道出了610萬寧夏人民的共同心愿：立足又好又快，謀求新的跨越。
