新華社銀川9月22日電（記者陳曉虎、曹�。┿逶≈母镩_(kāi)放30年的陽(yáng)光雨露，“民生”之筆描繪出一幅寧夏的幸福圖景：低保戶應(yīng)保盡保，藥品“三統(tǒng)一”破解“看病貴”，危窯危房得到改造……
今年2月，憑借“生態(tài)保持良好、可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧，居民安居樂(lè)業(yè)、幸福指數(shù)較高”等諸多民生指標(biāo)，寧夏平原被《中國(guó)國(guó)家地理雜志》評(píng)為中國(guó)十大“新天府”之一。
實(shí)施危窯危房改造等民生工程，讓困難群眾“住有所居”
9月的六盤山下，在綠樹(shù)花叢中，一個(gè)個(gè)危窯危房改造村、改造點(diǎn)拔地而起，紅磚紅瓦藍(lán)色屋脊，統(tǒng)一規(guī)劃的房屋整齊劃一。
2006年，固原市涇源縣大灣鄉(xiāng)武坪村60歲老人冉玉明一家沒(méi)花一分錢，告別了近半個(gè)世紀(jì)的窯洞生活，搬進(jìn)了政府統(tǒng)一修建的磚瓦房。和冉玉明一樣，限于歷史條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，到2005年前，寧夏南部山區(qū)還有幾萬(wàn)戶困難群眾居住在年代久遠(yuǎn)的危窯危房里，生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。
2005年初，寧夏啟動(dòng)了南部山區(qū)特困群眾危窯危房改造一期工程。截至目前，共投入資金2．2億元，改造危窯危房3．9萬(wàn)戶，19．5萬(wàn)困難群眾喜遷新居。
自治區(qū)民政廳廳長(zhǎng)馬廷禮說(shuō)，汶川地震后，地處地震高值區(qū)的南部山區(qū)也有幾千間土坯房、窯洞倒塌，但因大都經(jīng)過(guò)了危窯危房改造，沒(méi)有發(fā)生一例人員死亡。群眾稱這一工程為“救命工程”。
今年6月，寧夏又啟動(dòng)了危窯危房改造二期工程，計(jì)劃用5年時(shí)間幫助10萬(wàn)戶、46萬(wàn)名貧困農(nóng)民完成危窯危房改造。為了加快這一民生工程，近日，民政部又將寧夏列為全國(guó)減災(zāi)安居工程試點(diǎn)省區(qū)，并給予專項(xiàng)資金扶持。
同時(shí)，寧夏還啟動(dòng)了塞上農(nóng)民新居、采煤沉陷區(qū)居民搬遷、資源枯竭區(qū)困難職工和低收入家庭遷居等解決困難群眾住房難的專項(xiàng)工程。
“塞上農(nóng)民新居”工程是寧夏結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)改善北部川區(qū)困難群眾住房條件的又一大手筆。2005年以來(lái)共投入資金4．2億元，新建農(nóng)宅13553戶，川區(qū)20％的村莊已完成整治改造和新建，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象大為改觀。
在解決農(nóng)村困難群眾住房難的同時(shí)，寧夏還積極構(gòu)建多層次城市住房保障體系，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)模，推行廉租住房、周轉(zhuǎn)房制度，解決城鎮(zhèn)中低收入家庭和特困家庭的住房問(wèn)題。
加大民族教育投入，確保學(xué)生“學(xué)有所教”
“山區(qū)的孩子不光要上得起學(xué)，還要上好的學(xué)校�！弊灾螀^(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)王和山如是說(shuō)。
寧夏伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院學(xué)生在上阿語(yǔ)課（9月2日攝）。寧夏目前已基本形成從基礎(chǔ)教育到高等教育較為完善的民族教育體系。最新數(shù)據(jù)顯示，各級(jí)各類學(xué)�；刈逶谛Ｉ�50.96萬(wàn)人，占全區(qū)在校生總數(shù)的37.55%，高于全區(qū)回族人口自然比例。新華社記者 劉泉龍 攝
2006年，為進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)，寧夏率先為南部山區(qū)近54萬(wàn)名學(xué)生發(fā)放免費(fèi)教輔材料，將國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策擴(kuò)大為“三免一補(bǔ)”。今年，這一政策進(jìn)一步擴(kuò)大到全區(qū)中小學(xué)。
寧夏實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)14年，多渠道籌資17億元，改建、新建中小學(xué)近千所，中小學(xué)由破爛不堪的“土臺(tái)子、黑屋子”變成窗明幾凈的現(xiàn)代化學(xué)校。如今，寧夏義務(wù)教育階段學(xué)生人均校舍建筑面積達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。
讓少數(shù)民族學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育是落實(shí)國(guó)家民族政策的重要方面。自治區(qū)在新建百所回民中小學(xué)的同時(shí)，2002年以來(lái)，投資6億多元在銀川市創(chuàng)辦六盤山高級(jí)中學(xué)和育才中學(xué)兩個(gè)民族教育基地，通過(guò)免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和提供生活補(bǔ)助，為山區(qū)孩子提供公平的教育機(jī)會(huì)，異地培養(yǎng)少數(shù)民族貧困學(xué)生。
幾分耕耘幾分收獲。今年7月，寧夏“兩基”通過(guò)國(guó)家檢查驗(yàn)收，寧夏全面實(shí)現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的歷史性突破。
解決好民生問(wèn)題，就業(yè)是根本；解決好就業(yè)問(wèn)題，職業(yè)教育是關(guān)鍵。寧夏明確提出，讓每一個(gè)不能升入高中和大學(xué)的學(xué)生，都能學(xué)一技之長(zhǎng)。自治區(qū)每年安排1億元用于發(fā)展職業(yè)教育，力爭(zhēng)用5年時(shí)間在每個(gè)市建有1所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在每個(gè)縣建有1所職教中心。
自治區(qū)黨委書(shū)記陳建國(guó)說(shuō)，教育問(wèn)題排在民生問(wèn)題的首位，教育公平是社會(huì)公平的基石，一定要堅(jiān)定不移地加大對(duì)民族教育的投入，大力發(fā)展職業(yè)教育，盡快普及高等教育，從根本上解決南部山區(qū)的貧困問(wèn)題和“三農(nóng)”問(wèn)題。
推行醫(yī)療衛(wèi)生防治與改革方案，保障普通百姓“病有所醫(yī)”
因自然條件等原因，寧夏受缺碘“大脖子病”威脅的人口曾高達(dá)120余萬(wàn)，因水質(zhì)導(dǎo)致“氟中毒病”的人口有62萬(wàn)多。2006年首次實(shí)現(xiàn)“大脖子病”患病率零紀(jì)錄。
村民在寧夏海原縣西安鎮(zhèn)白吉村村衛(wèi)生室取藥（9月5日攝）。 2005年，寧夏全面啟動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療改革。短短幾年，隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋所有縣市，村衛(wèi)生室升級(jí)，“零利潤(rùn)”藥品進(jìn)鄉(xiāng)村，村醫(yī)領(lǐng)“月薪”等一系列民生措施的實(shí)施，寧夏農(nóng)民迎來(lái)醫(yī)療保障的新時(shí)代。 新華社記者 劉泉龍 攝
50年前，自治區(qū)級(jí)的醫(yī)院僅能做闌尾切除手術(shù)，基層醫(yī)療衛(wèi)生部門以聽(tīng)診器、血壓計(jì)、體溫表“老三件”當(dāng)家。改革開(kāi)放以來(lái)，寧夏衛(wèi)生事業(yè)空前發(fā)展。
2003年，寧夏在平羅縣和隆德縣啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，到2008年實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。6年來(lái)，寧夏共有358．5萬(wàn)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，醫(yī)療報(bào)銷金額2．13億元。
寧夏對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面升級(jí)。自治區(qū)財(cái)政于2007年完成鄉(xiāng)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改造。自2005年起，共投入1400萬(wàn)元為每個(gè)村衛(wèi)生室配備紫外線消毒車等“十小件”醫(yī)療設(shè)備，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生農(nóng)民健康“保護(hù)網(wǎng)”。
如今，即使行走在西海固山區(qū)，大路兩邊或村莊深處的新建村衛(wèi)生室，已成為鄉(xiāng)村最顯眼的標(biāo)志性建筑之一�？床 皩挸�、干凈了、規(guī)矩了！”談及村衛(wèi)生室變化，西吉縣蒙集村村民連用了3個(gè)形容詞。
藥價(jià)虛高一直是群眾反映最為強(qiáng)烈的民生問(wèn)題之一。2006年，寧夏創(chuàng)造性地實(shí)施了“統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格”的藥品流通體制改革，讓藥品平均降價(jià)40％以上，群眾就醫(yī)看病少掏4億多元。
目前，寧夏在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)三大醫(yī)保體系已全面覆蓋全區(qū)回漢群眾。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低�！皯�(yīng)保盡保”，讓困難群眾“老有所養(yǎng)”
對(duì)困難群眾生活救助是民生“最后一道防線”，自治區(qū)各級(jí)黨委、政府十分重視他們的低保問(wèn)題，并將救助工作從城市向農(nóng)村擴(kuò)展，由基本救助向全面救助延伸。
1998年至2002年期間，寧夏將全區(qū)21萬(wàn)多城市困難群眾納入城市低保，月人均補(bǔ)助水平為110元。到2007年時(shí)，全區(qū)23萬(wàn)農(nóng)村困難群眾也全部納入農(nóng)村低保，月人均補(bǔ)助55元。為減少物價(jià)上漲對(duì)低保家庭生活質(zhì)量影響，10年來(lái)寧夏6次調(diào)高了城市低保標(biāo)準(zhǔn)，4次下發(fā)了肉食品、取暖等臨時(shí)補(bǔ)貼。
在做好困難群眾低保工作的同時(shí)，寧夏還為他們編織相應(yīng)的生活保障網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“住房有廉租，就業(yè)有引導(dǎo)，打官司有援助，上學(xué)有助學(xué)”。從今年開(kāi)始，將連續(xù)3年提高企業(yè)退休職工退休金標(biāo)準(zhǔn)，有效保障老年人的基本生活。
“就業(yè)是民生之本，一個(gè)家庭如果沒(méi)有一個(gè)人就業(yè)，生活艱難可想而知�！睂幭拿裾䦶d低保處處長(zhǎng)李作忠說(shuō)，寧夏已連續(xù)3年購(gòu)買公益性崗位解決“4050”人員再就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)援助等10項(xiàng)措施促進(jìn)“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)。2007年底，寧夏實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”為零的目標(biāo)。
困難群眾打官司難是近年來(lái)群眾反映最為強(qiáng)烈的民生問(wèn)題之一。2006年以來(lái)，寧夏共為近50萬(wàn)貧弱群眾無(wú)償提供了法律援助，辦理各類法律援助案件10119件，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失1800余萬(wàn)元。
