新華網(wǎng)北京12月9日電（記者 杜宇）從政府“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，轉(zhuǎn)向勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)；從“企業(yè)保障”轉(zhuǎn)向社會(huì)保障，對(duì)于我國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)來(lái)講，這是一個(gè)制度轉(zhuǎn)變的30年。
人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民日前接受新華社記者專訪，回顧并總結(jié)了30年來(lái)我國(guó)就業(yè)與社會(huì)保障事業(yè)取得的歷史性成就。
不斷探索適合國(guó)情的就業(yè)體制 城鄉(xiāng)就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定
尹蔚民說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持就業(yè)的市場(chǎng)化方向，堅(jiān)持強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路，推動(dòng)我國(guó)就業(yè)工作取得了舉世矚目的成就。
主要表現(xiàn)在：深化就業(yè)體制改革，實(shí)現(xiàn)了由政府“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度向勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。就業(yè)渠道趨于多元化，就業(yè)形式日益靈活多樣，各類勞動(dòng)者平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用越來(lái)越明顯。
在充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)制定實(shí)施了中國(guó)特色的積極就業(yè)政策，主要包括稅費(fèi)減免、小額貸款、社保補(bǔ)貼、就業(yè)援助、主輔分離、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)調(diào)控、財(cái)政投入、社會(huì)保障等10項(xiàng)政策措施，促進(jìn)了各類群體的就業(yè)，特別是就業(yè)困難人員得到有效幫扶。
同時(shí)，政府促進(jìn)就業(yè)的職能不斷強(qiáng)化，2003年以來(lái)，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)和控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率納入國(guó)家宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，形成了財(cái)政投入增加、部門(mén)相互配合、上下統(tǒng)一行動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1978年至2007年，全國(guó)從業(yè)人員數(shù)從40152萬(wàn)人增加到76990萬(wàn)人，年均增加1200多萬(wàn)人；三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由70．5：17．3：12．2轉(zhuǎn)變?yōu)?0．8：26．8：32．4，第三產(chǎn)業(yè)年均增加近700萬(wàn)人，成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。
在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，積極采取措施，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率近年來(lái)都保持在4％左右，在勞動(dòng)力總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾十分尖銳的情況下，保持了就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。
面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)體系基本建立。全國(guó)城市和大部分縣都建立了以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為窗口的綜合性服務(wù)場(chǎng)所，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者廣泛開(kāi)展就業(yè)政策和信息咨詢、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。
實(shí)現(xiàn)“企業(yè)保障”向社會(huì)保障的重大轉(zhuǎn)變 中國(guó)特色社會(huì)保障體系框架基本建立
尹蔚民說(shuō)，30年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持把解決歷史遺留問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行逐步完善制度和政策，中國(guó)特色的社會(huì)保障體系框架基本建立。
主要表現(xiàn)在：社會(huì)保障制度體系框架基本形成，初步完成了制度轉(zhuǎn)型。在制度主體上，實(shí)現(xiàn)了從“企業(yè)保障”向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變，在制度模式上，創(chuàng)造性地建立了“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式。在籌資機(jī)制上，從國(guó)家單一責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方責(zé)任共擔(dān)。在保障層次上，建立了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次社會(huì)保障體系，滿足了人民群眾多樣化的社會(huì)保障需求。
社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提高，越來(lái)越多人民群眾享受到了改革發(fā)展成果。截至2007年底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到20137萬(wàn)人、22311萬(wàn)人、11645萬(wàn)人、12173萬(wàn)人和7775萬(wàn)人。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入從1998年到2007年年均增長(zhǎng)23．5％，總支出年均增長(zhǎng)19．1％。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由1998年的月人均300多元提高到2007年的925元。各地還根據(jù)物價(jià)變動(dòng)和基金結(jié)余情況，提高了失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系基本建立，減輕了用人單位的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。啟動(dòng)并加快“金保工程”建設(shè)，不斷提高社會(huì)保障的信息化管理服務(wù)水平。目前全國(guó)72％的企業(yè)退休人員已納入街道社區(qū)管理服務(wù)，并逐步推進(jìn)和拓展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)。
完善勞動(dòng)收入分配制度 合理有序的收入分配格局初步建立
收入分配是民生之源。尹蔚民說(shuō)，30年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)收入分配制度改革始終堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，取得明顯成效。
主要表現(xiàn)在：基本確立符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點(diǎn)的工資收入分配制度。公務(wù)員工資制度從結(jié)構(gòu)工資制到職級(jí)工資制，再到職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度；事業(yè)單位收入分配制度，從結(jié)構(gòu)工資制到專業(yè)技術(shù)（職員）職務(wù)等級(jí)工資制，再到崗位績(jī)效工資制度；企業(yè)建立了以崗位工資為主的靈活多樣的基本工資制度，逐步形成了根據(jù)崗位和個(gè)人貢獻(xiàn)確定工資的分配機(jī)制。
2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為24932元，是1978年的40．5倍，年均增長(zhǎng)13．6％。收入分配制度改革調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
此外，初步形成工資分級(jí)分類管理體制和宏觀調(diào)控體系。國(guó)家通過(guò)建立地區(qū)津貼制度對(duì)地區(qū)工資收入差距進(jìn)行調(diào)控。完善了企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立了工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、人工成本信息等宏觀調(diào)控制度，為形成企業(yè)工資決定機(jī)制和縮小不同類型企業(yè)收入差距提供了依據(jù)。
加大勞動(dòng)者權(quán)益保障力度 勞動(dòng)關(guān)系總體保持穩(wěn)定
尹蔚民說(shuō)，30年來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持市場(chǎng)基礎(chǔ)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，堅(jiān)持勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)和政府依法調(diào)整相結(jié)合，堅(jiān)持促進(jìn)用人單位發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益相統(tǒng)一，在加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系方面取得了顯著成就。
目前，以《勞動(dòng)法》為基礎(chǔ)，以《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律為骨干，以《職工帶薪年休假條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《禁止使用童工規(guī)定》等法規(guī)相配套，我國(guó)規(guī)范和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律體系基本形成，勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行和調(diào)整開(kāi)始進(jìn)入法制化軌道。
勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)商、社會(huì)三方協(xié)調(diào)、政府依法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系格局基本形成。為勞動(dòng)者合法權(quán)益提供了全方位的保障。
勞動(dòng)合同和集體合同制度覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。截至2007年底，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90．7％；經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)審核當(dāng)期有效集體合同50．2萬(wàn)份，覆蓋職工6457萬(wàn)人。
勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作不斷加強(qiáng)。自1998年以來(lái)的10年間，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令用人單位為8997萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽了勞動(dòng)合同，補(bǔ)發(fā)勞動(dòng)者被克扣或無(wú)故拖欠的工資等待遇317億元，補(bǔ)繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)401億元。
農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)力度不斷加大。國(guó)務(wù)院制定了解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)，著力解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、社會(huì)保障以及子女上學(xué)、城市公共管理等方面面臨的突出問(wèn)題。2003年以來(lái)，針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的突出問(wèn)題，開(kāi)展解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)共清理拖欠農(nóng)民工工資440多億元。
