某些國家標榜所謂互聯(lián)網(wǎng)信息“自由流動”,忽視了一個最基本的前提,即越是在信息多源、信息爆炸的社會里,越要首先確保信息是安全的,在這種基礎(chǔ)之上的信息有序流動才能最終服務(wù)于社會和人本身的長遠發(fā)展。
在國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進程中,“互聯(lián)網(wǎng)治理”的概念是逐步清晰并確立起來的,也是人們對這種先進技術(shù)利弊權(quán)衡的一種選擇�；ヂ�(lián)網(wǎng)誕生之初,主要用于科技界及軍事界,是一個相對封閉的網(wǎng)絡(luò),規(guī)模很小,網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用建立在用戶相互信任、彼此自律的基礎(chǔ)之上,因此基本不存在治理問題。20世紀90年代中期以后,互聯(lián)網(wǎng)成為一個完全開放的信息網(wǎng)絡(luò),但規(guī)模依然不大,網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用主要集中在學(xué)術(shù)、科研領(lǐng)域,互聯(lián)網(wǎng)治理問題也不是十分突出,認為對這一新的傳播媒介應(yīng)給予最大的自由度以利其發(fā)展的看法占據(jù)上風(fēng)。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球的迅猛發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益突出,信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一個國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著互聯(lián)網(wǎng)向社會生活各領(lǐng)域的滲透不斷深入,網(wǎng)絡(luò)不再是游離于現(xiàn)實生活之外的“虛擬社會”,而日益成為一個國家賴以正常運行的“神經(jīng)系統(tǒng)”。切實保障網(wǎng)絡(luò)安全,已經(jīng)成為信息化時代維護國家安全和國家利益的重大課題。
保障網(wǎng)絡(luò)安全的一個重要方面,是保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。目前,網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)欺詐、垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒等,正嚴重威脅網(wǎng)絡(luò)信息安全,損害人們對互聯(lián)網(wǎng)的信心,危害現(xiàn)實世界的正常秩序和社會和諧。在這種情況下,僅僅強調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息的自由流動是不夠的,必須把網(wǎng)絡(luò)信息的安全流動放在更加突出的位置,如果網(wǎng)絡(luò)信息安全得不到保障,所謂的信息流動就是無序的流動;如果網(wǎng)上流動的信息不是合法的、有益的,而任憑垃圾信息的泛濫,就會對現(xiàn)實社會造成嚴重危害。因此,應(yīng)切實采取措施,依法保障網(wǎng)絡(luò)信息安全,使網(wǎng)絡(luò)信息的流動既安全可靠又通暢有序,為互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
未成年人的在線保護,就是當(dāng)今全球普遍關(guān)注的問題。世界各國的共識是:以“兒童最大利益優(yōu)先”為原則,保護他們免受色情、暴力等有害信息的侵害。在中國,青少年已經(jīng)成為網(wǎng)民中的最大群體,互聯(lián)網(wǎng)對他們成長的影響越來越大。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)2010年1月15日剛剛發(fā)布的第25次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》的數(shù)據(jù)顯示,10到19歲年齡段的青少年網(wǎng)民超過1.2億,是我國最大的互聯(lián)網(wǎng)用戶群體,占網(wǎng)民總數(shù)的31.8%,此外,低齡網(wǎng)民比例不斷上升,10歲以下網(wǎng)民群體已增至1.1%。我國十分重視未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利,開展了打擊網(wǎng)絡(luò)及手機媒體淫穢色情信息的專項行動。但隨著專項行動的深入,一個治理的難題突顯出來,那就是大量中文淫穢色情網(wǎng)站將服務(wù)器托管在美國等國家。過去一個多月來,公眾通過互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心等舉報受理機構(gòu)舉報的淫穢色情信息近30萬條次,經(jīng)確認,其中境外線索占到舉報總量的85%以上。由此可以看到,互聯(lián)網(wǎng)全球互聯(lián)互通給網(wǎng)上淫穢色情治理帶來嚴峻挑戰(zhàn),而其中一個難點恰恰是由某些標榜信息自由流動的國家所造成。
世界各國國情千差萬別,由于互聯(lián)網(wǎng)普及程度不同,經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同,文化傳統(tǒng)不同,法律規(guī)定不同,各國對網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)切也各有差異。因此,保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和通暢流動,不可能用一個標準來衡量,用一個法律來規(guī)范,用一個模式來治理。近年來,一些國家經(jīng)常用“網(wǎng)絡(luò)自由”的話題來詰問、批評中國,是非常不公正、也是非常無知的。
中國對互聯(lián)網(wǎng)依法實行管理,同時我們也倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界實行自律,實行自我管理。中國對互聯(lián)網(wǎng)管理的做法是國際通行的做法。我們非常重視吸收國際上有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的經(jīng)驗。網(wǎng)站要傳播正確的信息,不要誤導(dǎo)公眾,更不能對社會秩序造成不良的影響。這些規(guī)范作為職業(yè)道德,應(yīng)該得到遵守。
即使從網(wǎng)站的角度看,一個負責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)媒體對其平臺上傳播的內(nèi)容進行嚴格管理,中外也沒有什么兩樣。如英國BBC網(wǎng)站開設(shè)的論壇名為“暢所欲言”,似乎可以想說什么就說什么。但是,該論壇在顯著位置告知想發(fā)言的網(wǎng)友:該論壇是“經(jīng)過徹底編輯”的。在一份詳細的規(guī)定中,使用了大量“不得”、“嚴禁”等字樣,對眾多言論的內(nèi)容和表達進行了限制,要求“文稿的內(nèi)容必須對題、有品位,而且是文明的”,“我們不能保證收到的每項評論都會發(fā)表,并且把所有違反論壇規(guī)則的評論刪除”。規(guī)定還發(fā)出相應(yīng)警告:一旦違規(guī),“戶口可能被立即取消,有關(guān)當(dāng)局或受侵害者可能向你采取法律行動”。
作為一個主權(quán)國家,從維護國家安全、社會穩(wěn)定、事業(yè)發(fā)展、民族和睦、民心凝聚的大局出發(fā),對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進行依法管理是不言而喻的。近日,美國用所謂“網(wǎng)絡(luò)外交”的手段對中國施壓,試圖讓中國改變或放棄對互聯(lián)網(wǎng)治理的一貫方針,只能說那是一廂情愿。
