權(quán)力下放或啟動(dòng)中國(guó)縣級(jí)城市發(fā)展新引擎

時(shí)間:2009-10-16 16:04   來(lái)源:新華網(wǎng)

  新華網(wǎng)杭州10月16日電(記者章苒)每天往來(lái)這里的商人超過有的北歐國(guó)家一天的入境游客,但是在所謂的“審批權(quán)限下放”之前,這里的地方政府甚至沒有資格為居住當(dāng)?shù)氐囊蝗f(wàn)多名外籍人士辦理健康證明。

  在全球最大的小商品集散地中國(guó)義烏,雖然每天有20萬(wàn)往來(lái)客商,產(chǎn)生1億多成交額,但是作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)引擎核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,行政效率低下仍使其苦惱不已。

  這種現(xiàn)象近年來(lái)有所改變,以義烏為首的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣在與上級(jí)政府的權(quán)力博弈中,爭(zhēng)取到越來(lái)越多的行政權(quán)限。直到最近,浙江省出臺(tái)了全國(guó)第一部相關(guān)立法,正式將433項(xiàng)行政權(quán)限授予省內(nèi)所有縣級(jí)政府,“口頭”上的權(quán)力下放第一次有了法律依據(jù)。

  “因?yàn)榱x烏是個(gè)縣,所以此前按規(guī)矩很多事情他沒有資格做!绷x烏市人事局官員說(shuō),“比如沒有設(shè)立公務(wù)員考試考場(chǎng)的資格,義烏人考公務(wù)員就要跑到半小時(shí)車程以外的上一級(jí)市;沒有海關(guān),集裝箱只能繞道出關(guān)!

  “饅頭比蒸籠大!痹谥袊(guó)最富裕的長(zhǎng)三角地區(qū),當(dāng)?shù)毓賳T這樣形容許多縣級(jí)城市普遍存在的行政效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的“不匹配”。

   “縣里聽市里的,市里聽省里的,省里聽中央的——這是中國(guó)傳統(tǒng)的權(quán)力支配路徑!痹谡憬(jīng)商近十年的中東商人賈爾瓦里說(shuō),“消耗時(shí)間和金錢的層層上報(bào)和層層審批在中國(guó)司空見慣!

  不過,最近賈爾瓦里已經(jīng)見證了這種“傳統(tǒng)”的改變。賈爾瓦里和朋友最近投資的頭飾工廠,環(huán)境評(píng)估等手續(xù)都可以就地辦理!案鞣N手續(xù)加起來(lái),至少為我節(jié)省了一個(gè)月的時(shí)間。”賈爾瓦里說(shuō)。

  義烏市的測(cè)算顯示,“權(quán)力下放”以后,各種投資項(xiàng)目辦理時(shí)間平均減少4-5個(gè)工作日。

  浙江的行動(dòng)引起了中國(guó)其他地方城市的羨慕和效仿,因?yàn)轱@而易見,擴(kuò)權(quán)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間是巨大的!斑@個(gè)道理就如同當(dāng)年深圳受益于特區(qū)政策。”浙江省委黨校教授吳錦良說(shuō),“誰(shuí)先擴(kuò)權(quán),誰(shuí)就有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)!

  “地價(jià)飛漲,勞動(dòng)力短缺,融資困難!痹憬∞r(nóng)辦副主任顧益康說(shuō),“傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)正在消失,這些城市需要新的經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)引擎!

  權(quán)力的下放的動(dòng)力來(lái)自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng),但并不是沒有阻力。中國(guó)有的省份強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)就遇到了“梗阻”!柏(cái)權(quán)難以上收,事權(quán)又不愿下放!眳清\良說(shuō),“這種梗阻是地方利益之爭(zhēng)的必然結(jié)果。”

  據(jù)浙江省測(cè)算,433項(xiàng)權(quán)限下放,每年為每個(gè)縣老百姓節(jié)約費(fèi)用可達(dá)1000萬(wàn)元左右。由于行政權(quán)限涉及行政事業(yè)收費(fèi),將權(quán)力拱手相讓的地方政府,每年因此減少的財(cái)政收入大約在4000萬(wàn)元左右。

  “一旦把這443項(xiàng)權(quán)限不是視作權(quán)力,而是政府必須提供的服務(wù),權(quán)力的下放也就順理成章了!眳清\良說(shuō)。

  “當(dāng)前正在實(shí)施的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣,只是新一輪擴(kuò)權(quán)改革的開始,還不是全部!闭憬∥瘯涄w洪祝在省委全體會(huì)議上說(shuō)。

編輯:陽(yáng)艷萍

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