臺“行政院長”毛治國近日表示，自上任以來就不斷思索行政改革的問題，除了持續(xù)推動經(jīng)濟社會政策轉(zhuǎn)型，在網(wǎng)絡發(fā)達的云端時代，行政部門必須與時俱進，打破傳統(tǒng)思維，重建與民間溝通的橋梁，要把“網(wǎng)絡時代的DNA”，植入行政部門的每個細胞中。
網(wǎng)絡時代，治理革新勢在必行
毛治國的話，是在出席日前召開的“網(wǎng)路智慧新臺灣政策白皮書咨詢會”上說的。他希望當局能通過白皮書，邁出網(wǎng)絡時代行政革新和深化治理的第一步。
在島內(nèi)媒體看來，當局如何回應網(wǎng)絡民意、應用大數(shù)據(jù)來分析政策，落實行政部門與民眾的溝通，成為該白皮書關(guān)注的熱點。如今網(wǎng)絡大興，加上人手一臺智能手機，已讓行政當局面臨治理新難題，例如比特幣、優(yōu)步打車軟件等該不該管？過去大家都習慣從傳統(tǒng)媒體搜集輿情，但今天網(wǎng)絡意見已更多元，成為一種不能忽視的聲音。如何滿足民眾對參與決策與“透明化管理”的期待，行政部門是繞不過去的。
其實，像政務公開、部分行政服務和事務電子化等部分工作，當局早就在做，比如臺教育部門已經(jīng)推出“數(shù)位學伴2.0”、衛(wèi)生福利部門推出“健康存折”、“國發(fā)會”推出“物價信息廣告牌平臺”、經(jīng)濟部門推出“青年創(chuàng)業(yè)及圓夢網(wǎng)2.0”等。但僅僅這些“表面工程”，遠遠不夠。
新出爐的“網(wǎng)路智慧新臺灣政策白皮書”匯集了臺灣各界對網(wǎng)絡基礎(chǔ)環(huán)境、當局資訊公開、網(wǎng)絡發(fā)展等方向的民間意見，試圖整合社會共識，在2020年前在島內(nèi)建構(gòu)具有網(wǎng)絡化、智能化、包容化的“網(wǎng)路智慧環(huán)境”。具體涉及的一些議題跟民眾利益息息相關(guān)，如研議對公共政策做網(wǎng)絡投票、當局內(nèi)部成立大數(shù)據(jù)指導小組、活絡創(chuàng)新金融及擴大電子商務等。當局也可以借此收集分析民間意見，發(fā)現(xiàn)優(yōu)先施政議題，讓民意和施政更緊密結(jié)合。
向島內(nèi)網(wǎng)絡文化及年輕人靠攏
在外界看來，去年底毛治國就任后，就開始推動“治理新政”，把眼光瞄準了“網(wǎng)路新世代”。先是通曉網(wǎng)絡的張善政被任命為“行政院副院長”，張接任時即公開表示：“未來將以把‘婉君’（網(wǎng)軍）和年輕人放在心上為施政方針；”隨后“行政院”除了每天在PTT（臺灣最著名的網(wǎng)絡論壇之一）上搜集輿情，毛治國更經(jīng)常對各級官員耳提面命，要他們從價值觀到平時用語、網(wǎng)絡溝通都應有新思維。
觀察臺當局的一連串動作，有兩個節(jié)點值得留意——去年的“太陽花學運”和“九合一”選舉�！巴窬眰兺ㄟ^網(wǎng)絡社群持續(xù)嗆聲，讓當政的國民黨在“九合一”選舉中大敗。當局在接連敗陣后總結(jié)認為，在網(wǎng)絡時代，民意的形成與交流已產(chǎn)生巨大改變，而傳統(tǒng)的民調(diào)技術(shù)無法反映年輕族群的真實想法，所以是敗在不夠了解網(wǎng)絡及年輕人身上。
基于這個認知，去年底臺行政當局借改組之機，發(fā)動一連串網(wǎng)絡世界的“自我改造”。毛治國甚至舉辦“網(wǎng)絡發(fā)展趨勢研習營”，找來打造柯文哲奇跡的網(wǎng)絡“神人”，為輸?shù)靡活^霧水的官員們“開釋”。
當局如今強調(diào)網(wǎng)治新思維，不外乎兩個抓手，一個是島內(nèi)網(wǎng)絡文化，另一個是臺灣的年輕族群。其策略也分兩步，一是利用網(wǎng)絡新潮流對沖傳統(tǒng)的官僚作風。毛治國直言，傳統(tǒng)官僚系統(tǒng)的信息溝通方式，往往是形式重于實質(zhì)，說明政策或處理事情，通常都只發(fā)布新聞稿，這樣的傳播效果在日常場合中都大打折扣，更遑論網(wǎng)絡世界。二是用“婉君”的新人氣象為因循守舊的官員們樹立新標桿。比如，張善政就當著“婉君”的面批評部分行政部門，服務官網(wǎng)太丑，必須推倒重來，同時宣布將找“網(wǎng)絡達人”給官員們上課，為他們“換個腦袋”。
沒有一勞永逸的靈丹妙藥
從臺當局的一連串動作中，可以看出“政府如何跟得上時代”的焦慮感。有人說，自去年“太陽花學運”和縣市長選戰(zhàn)失利以來，當局官員驚慌失措之余，有些矯枉過正，即什么政策措施都得征詢網(wǎng)絡和年輕人的意見。然而，像能源、財政、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、金融及勞工等政策，都非常專業(yè)和復雜，不是長期觀察者和專家，很難看明白問題所在。即使進行有針對性的傳統(tǒng)民調(diào)，都有可能“問道于盲”，何況在茫茫網(wǎng)海中征詢意見，又能得到多少有意義的響應？
這并非杞人憂天。臺“國發(fā)會”去年曾召開“自由經(jīng)濟示范區(qū)特別條例”網(wǎng)絡溝通會，原本希望聽取網(wǎng)絡意見并化解外界的疑慮，然而一場會議下來，建設(shè)性的留言不多，炮轟溝通內(nèi)容空洞、老套、莫名其妙者連篇累牘。有觀察認為，其他如兩岸服貿(mào)協(xié)議、核電政策等，之所以在網(wǎng)絡屢遭撻伐，網(wǎng)絡世界特有的頑疾——議題被過度簡化是重要原因。想來也是，當服貿(mào)協(xié)議被簡化成“傾中賣臺”、當核電廠被比作原子彈，接下來的討論無論如何都難以理性下去。
有臺媒表示，歸根結(jié)底，網(wǎng)絡民意只是全體民意的一環(huán)，只是新世代攜帶年輕化和網(wǎng)絡化標簽呼嘯而來，給執(zhí)政者留下了太難以磨滅的創(chuàng)傷和印記。這些年來，臺灣逐漸陷入了經(jīng)濟發(fā)展停滯、貧富差距擴大、社會流動僵化、房價飆升薪資反而下降等困境，這樣的基本面才是當局的主要挑戰(zhàn)。而網(wǎng)絡世代的反對心態(tài)，不過是受大環(huán)境的刺激強化了而已。如果看問題本末倒置，即使“婉君”們?nèi)趸瘜Ξ斁值膶剐膽B(tài)，提升認同度，也會陷入治標不治本的怪圈。
文化大學教授龐建國就認為，網(wǎng)絡技術(shù)可以讓官員更有效地掌握民意和與民溝通，但治理施政仍然要靠專業(yè)和智能來安排價值順位和資源分配，不要讓親近網(wǎng)絡變成了被民粹綁架，而要有主導議題、引領(lǐng)民意的定見與雄心。
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