臺(tái)報(bào)：臺(tái)當(dāng)局內(nèi)部“互斗”不止 怎能拼經(jīng)濟(jì)？

　　臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》18日刊文稱，臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃案在當(dāng)局相關(guān)“部會(huì)”堅(jiān)守本位主義下，不斷進(jìn)行妥協(xié)，甚至搞得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，致使整個(gè)計(jì)劃見樹不見林、進(jìn)度一再延宕，商機(jī)在不知不覺中流失，遑論談什么拼經(jīng)濟(jì)！

　　文章摘編如下：

　　當(dāng)前臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)最主要的問題是其最后一根支柱─出口亦欲振乏力，出口不振的原因則有三，一是產(chǎn)業(yè)出走、投資低迷；二是外需成長(zhǎng)下滑、大陸進(jìn)口替代效應(yīng)發(fā)威；三是競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)滑落。但是綜合三者，最關(guān)鍵問題出在產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)。

　　于1992～99年間，平均每年新登記工廠家數(shù)達(dá)6,378家，2000～07年平均家數(shù)降為4,533家，減幅達(dá)29%；至2008～12年，家數(shù)復(fù)降至3,544家，減幅亦有22%。

　　另方面，臺(tái)灣外銷訂單交到海外生產(chǎn)的比重于1999年僅12.2%，至2007年快速升至46.1%，2012年再達(dá)50.9%；13年期間產(chǎn)能搬走了將近4成，工廠減少了3,500家。

　　由上可見，當(dāng)前要提振出口不能只是從市場(chǎng)面做末端強(qiáng)化，必須從根本面促進(jìn)投資、扶植新興產(chǎn)業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展才能支撐出口持續(xù)成長(zhǎng)。但是稍為檢視產(chǎn)業(yè)環(huán)境便可發(fā)現(xiàn)，當(dāng)局一方面在努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，另一方面其相關(guān)作為卻可能在斲喪成長(zhǎng)動(dòng)能。

　　相關(guān)部門在研擬政策措施之時(shí)皆有其特定目的，但結(jié)果經(jīng)常沖擊產(chǎn)業(yè)之投資與經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在無適當(dāng)配套措施之下，其發(fā)展環(huán)境愈形惡化。以產(chǎn)業(yè)界最嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺為例，早期教育政策導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)失衡，造成今日勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。

　　其次在土地方面，由于土地相關(guān)法規(guī)僵硬，工業(yè)用地一地難求，造成違章工廠處處可見。目前合法營(yíng)運(yùn)中工廠約8萬家，違章工廠卻高達(dá)6萬家以上，絕大部分是因其土地不符合分區(qū)使用規(guī)定蓋在農(nóng)地上。這些違章工廠和合法工廠一樣要繳稅、費(fèi)，卻不能享受當(dāng)局提供之輔導(dǎo)措施，甚至可能對(duì)環(huán)境造成沖擊。

　　為解決工業(yè)用地不足問題，“政府”與民間積極開發(fā)工業(yè)區(qū)，卻又碰上編定程序冗長(zhǎng)的障礙，其中包括環(huán)評(píng)程序缺乏效率，審查范圍過于擴(kuò)散、無一定標(biāo)準(zhǔn)。以最近5年“工業(yè)局”所送工業(yè)區(qū)環(huán)評(píng)案件為例，平均每案審議歷時(shí)16個(gè)月，長(zhǎng)者甚至2年以上仍未通過；俟編定、開發(fā)完成，商機(jī)已逝，開發(fā)完成的工業(yè)區(qū)乏人問津。

　　自1980年代后期，美國(guó)制造業(yè)開始外流，造就亞洲成為新興制造中心；據(jù)估計(jì)2000～10年間，美國(guó)就流失了580萬個(gè)與制造相關(guān)工作，“制造業(yè)回流”成為美國(guó)歐巴馬總統(tǒng)的施政重點(diǎn)。依據(jù)調(diào)查，最近3年美國(guó)增加近50萬個(gè)與制造業(yè)有關(guān)的工作機(jī)會(huì)，其中約1/10是來自企業(yè)回流。

　　臺(tái)灣是一個(gè)海島型的經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的命脈，制造業(yè)因此扮演關(guān)鍵角色。2008～12年制造業(yè)占島內(nèi)GDP比重雖僅25%，其對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻達(dá)47%。

　　但是制造業(yè)在臺(tái)灣所面對(duì)的挑戰(zhàn)卻是特別的多、特別的復(fù)雜，不管是推動(dòng)臺(tái)商回臺(tái)投資或是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，僅是前面所述土地與勞動(dòng)力問題就橫跨至少6個(gè)“部會(huì)”，必須依賴眾“部會(huì)”齊心解決。因此從大格局而論，提振經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)的是整個(gè)“內(nèi)閣部會(huì)”能否團(tuán)結(jié)，如果各“部會(huì)”仍如自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)一案所表現(xiàn)的分崩離析，所謂拼經(jīng)濟(jì)亦不過是小和尚念經(jīng)─有口無心、說說罷了。(尹啟銘)