拒絕美國(guó)協(xié)防臺(tái)灣要求 澳大利亞很看重中國(guó)

時(shí)間:2005-10-20 08:28　　　來(lái)源：

　　國(guó)際上一直有這樣一種說(shuō)法，認(rèn)為澳大利亞和日本是美國(guó)在亞太地區(qū)的“南北雙錨”。作為美國(guó)的盟友，澳大利亞在許多國(guó)際事務(wù)上一向緊跟美國(guó)，然而近日有一則消息卻引起了人們的普遍關(guān)注。英國(guó)廣播公司9月22日?qǐng)?bào)道，美國(guó)公開(kāi)表示不指望其盟友澳大利亞會(huì)自動(dòng)出兵參與美中可能發(fā)生的臺(tái)海沖突。這一消息引起廣泛關(guān)注，美國(guó)和澳大利亞之間到底發(fā)生了什么？

　　■澳對(duì)華早有好感

　　美國(guó)政府官員是在會(huì)見(jiàn)澳大利亞議會(huì)訪美代表團(tuán)時(shí)說(shuō)上述這番話的。在這一消息傳出的同時(shí)，正在美國(guó)訪問(wèn)的澳大利亞聯(lián)邦總理霍華德在紐約對(duì)亞洲協(xié)會(huì)發(fā)表演講時(shí)說(shuō)，不要害怕中國(guó)崛起，試圖限制中國(guó)的發(fā)展是很愚蠢的。他說(shuō)：“中國(guó)的發(fā)展不僅使自己的人民受益，而且對(duì)整個(gè)世界也是有利的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放和與世界經(jīng)濟(jì)的一體化使數(shù)億人擺脫了貧困，它近年來(lái)的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭�！�

　　其實(shí)，澳大利亞和美國(guó)在對(duì)華政策上的分歧早就存在。在澳大利亞聯(lián)邦政府2000年底發(fā)表的國(guó)防白皮書(shū)中，澳就對(duì)其對(duì)華政策做出了與美國(guó)不同的闡述：澳美同盟是澳戰(zhàn)略防御的基石，但因兩國(guó)各自關(guān)注的領(lǐng)域不盡相同，澳將獨(dú)立追求自身利益。

　　2004年8月，澳大利亞外交部長(zhǎng)唐納就表示，如果大陸對(duì)臺(tái)灣動(dòng)武，澳并無(wú)義務(wù)根據(jù)《澳新美安全條約》助美協(xié)防臺(tái)灣。唐納指出，根據(jù)該條約，只有在美國(guó)或者澳本土受到攻擊時(shí)，締約一方才有義務(wù)幫助另一方，“美國(guó)‘有義務(wù)’保護(hù)臺(tái)灣，那是美臺(tái)之間的事”。澳對(duì)兩岸通過(guò)和平談判方式最終解決問(wèn)題持樂(lè)觀態(tài)度。

　　2005年3月，針對(duì)中國(guó)通過(guò)《反分裂國(guó)家法》，唐納重申，澳美同盟協(xié)定不會(huì)迫使澳大利亞參與美國(guó)卷入的所有戰(zhàn)爭(zhēng)。澳大利亞總理霍華德也對(duì)唐納的說(shuō)法給予肯定�；羧A德在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，介入臺(tái)海沖突不符合澳國(guó)家利益。

　　■美澳同盟由來(lái)已久

　　美國(guó)同澳大利亞和日本的雙邊同盟體系，是美亞太戰(zhàn)略的核心支柱，“美－日－澳”同盟，是西方國(guó)家在亞太地區(qū)應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略“鐵三角”，澳大利亞和日本，則分別構(gòu)成了美國(guó)亞太戰(zhàn)略的“南北雙錨”。作為美亞太戰(zhàn)略的“南錨”，澳大利亞的戰(zhàn)略重要性不言而喻。澳東部面向太平洋各島國(guó)，北面緊鄰東亞近海島嶼鏈和關(guān)島海軍基地，西北越過(guò)印尼群島可直達(dá)馬六甲海峽和南中國(guó)海。西部面向印度洋，是美在印度洋的最大后勤基地。美國(guó)擴(kuò)大在亞洲的影響力，保持對(duì)戰(zhàn)略要塞和熱點(diǎn)地區(qū)的控制力，就必須借重澳大利亞。

　　美澳兩國(guó)在二戰(zhàn)期間就結(jié)下了深厚的“戰(zhàn)斗友誼”。冷戰(zhàn)時(shí)期，澳美兩國(guó)互有戰(zhàn)略需求，同盟關(guān)系不斷深化。1951年，澳大利亞、新西蘭、美國(guó)簽

　　訂《澳新美安全條約》，三方結(jié)為軍事同盟。條約規(guī)定，締約國(guó)中任何一方的領(lǐng)土完整、政治獨(dú)立和安全受到威脅時(shí)，三方將共同進(jìn)行協(xié)商；締約國(guó)中的任何一方受到武裝攻擊時(shí)，三方將視為受到同樣威脅，并將在不違反國(guó)內(nèi)憲法的前提下采取共同行動(dòng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，澳美雙方出于自身的利益考慮，維系了兩國(guó)的軍事合作，并將其推向全方位的戰(zhàn)略合作關(guān)系。1996年，澳美兩國(guó)簽訂了《澳美21世紀(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》，再次提升雙邊軍事合作水平。2000年，兩國(guó)又簽署《在國(guó)防裝備和工業(yè)方面加強(qiáng)合作的原則協(xié)議》，加強(qiáng)軍事技術(shù)和設(shè)備的共享。

　　在這些合作的背后，是兩國(guó)相互戰(zhàn)略需求的推動(dòng)。澳大利亞希望借助美的力量獲得安全保證和提升地區(qū)影響力，美則希望澳能在亞太地區(qū)為美國(guó)分憂，做好美國(guó)利益的亞太地區(qū)代言人，協(xié)助美國(guó)維護(hù)亞洲秩序。在具體問(wèn)題上，美不但要求澳協(xié)助出兵伊拉克，要求澳批準(zhǔn)在其境內(nèi)建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，美還希望借助澳的力量處理印尼內(nèi)部的宗教暴力沖突，授意澳統(tǒng)率聯(lián)合國(guó)東帝汶維和部隊(duì)，在應(yīng)對(duì)斐濟(jì)政變中貢獻(xiàn)更多力量等。在臺(tái)灣問(wèn)題上，美希望澳大利亞能與美協(xié)同行動(dòng)，在臺(tái)海發(fā)生武裝沖突時(shí)，協(xié)助美國(guó)的軍事介入。

　　美國(guó)一直要求澳大利亞明確表示一旦美卷入臺(tái)海沖突，澳必須挺身而出，責(zé)無(wú)旁貸地站在美國(guó)一邊。眾所周知，作為美國(guó)在南太平洋的緊密盟友，澳大利亞的外交政策在許多方面唯美國(guó)馬首是瞻，但目前來(lái)看，至少在對(duì)華政策方面是個(gè)例外。從對(duì)美臺(tái)海參戰(zhàn)的要求顧左右而言他，到支持歐盟解除對(duì)華武器禁售和拒絕出席由美、日主導(dǎo)的中國(guó)問(wèn)題會(huì)議，這一切都表明澳大利亞在對(duì)華關(guān)系上有它自己的想法和考慮。澳大利亞拒絕幫助美國(guó)協(xié)防臺(tái)灣，等同于臺(tái)澳關(guān)系降格，并可能引發(fā)更大范圍內(nèi)的連鎖反應(yīng)，使臺(tái)灣當(dāng)局神經(jīng)高度緊張。

　　■中澳關(guān)系發(fā)展迅速

　　縱觀過(guò)去50多年來(lái)的歷史，澳大利亞的中國(guó)政策正在經(jīng)歷一次質(zhì)的變化，澳對(duì)臺(tái)海問(wèn)題的表態(tài)，正是這一變化的外在表現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，澳大利亞對(duì)美國(guó)言聽(tīng)計(jì)從。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中澳兩國(guó)關(guān)系經(jīng)歷了從敵對(duì)、正常化到日益緊密的發(fā)展過(guò)程。

　　進(jìn)入70年代，冷戰(zhàn)格局的變化和中美關(guān)系的解凍，為中澳關(guān)系的改善提供了契機(jī)。1972年，澳斷絕了同臺(tái)北的“外交關(guān)系”，與中華人民共和國(guó)建交。此后，隨著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的加深，兩國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)日益牢固。冷戰(zhàn)結(jié)束后的一段時(shí)間里，中美關(guān)系陷入低潮，中澳關(guān)系也出現(xiàn)短暫緊張。1996年，澳率先聲明支持美派遣兩艘航母駛?cè)肱_(tái)灣海峽，同年8月與臺(tái)灣談判對(duì)臺(tái)出售鈾的可能性。但是，中澳之間的共同利益仍是這一時(shí)期兩國(guó)關(guān)系的主流，合作仍是兩國(guó)關(guān)系的基調(diào)。在這一時(shí)期，在澳美同盟關(guān)系日益鞏固的同時(shí)，中澳關(guān)系在經(jīng)歷各種波折后逐漸升溫。尤其是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，澳美關(guān)系中的中國(guó)因素不斷上升，中國(guó)正成為影響澳外交政策越來(lái)越重要的變量。

　　中國(guó)的巨大市場(chǎng)潛力對(duì)澳大利亞有著難以拒絕的強(qiáng)烈誘惑。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國(guó)對(duì)外部能源礦產(chǎn)的需求與日俱增，而澳大利亞作為世界主要能源礦產(chǎn)生產(chǎn)和出口國(guó)之一，有著與中國(guó)合作的巨大潛力。去年，中國(guó)是澳大利亞的第二大貿(mào)易伙伴，并已取代美國(guó)成為澳的第二大出口市場(chǎng)。澳經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，2004年對(duì)華出口對(duì)澳大利亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)30%。澳大利亞多位政界人士早已在不同場(chǎng)合多次表示，“澳大利亞人今后的生活水平取決于中國(guó)的發(fā)展”。中國(guó)的發(fā)展與澳中在經(jīng)貿(mào)以及其他各個(gè)領(lǐng)域的合作，的確已成為澳大利亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)因。

　　■中澳接近大勢(shì)所趨

　　近年來(lái)，隨著中國(guó)的日益崛起使亞洲的外交戰(zhàn)略地位發(fā)生變化，澳大利亞對(duì)華政策在不斷調(diào)整�；羧A德第三任期以來(lái)，明顯加大對(duì)亞洲的關(guān)注和投入，其對(duì)外政策也由“唯美馬首是瞻”轉(zhuǎn)向“美亞并重”。在這個(gè)過(guò)程中，澳最看重的是中國(guó)對(duì)亞洲政治影響力的上升和對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用�；羧A德曾經(jīng)公開(kāi)表示，中國(guó)的進(jìn)步有利于世界，對(duì)澳來(lái)講，中國(guó)是機(jī)遇而不是威脅。霍華德自擔(dān)任總理以來(lái)已經(jīng)五次訪問(wèn)中國(guó)。新任澳大利亞總督邁克爾·杰弗里也將于10月12日至21日訪華，他強(qiáng)調(diào)在澳中兩國(guó)關(guān)系迅速發(fā)展之際訪華，深感榮幸，并強(qiáng)調(diào)澳大利亞致力于做中國(guó)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可靠的能源合作伙伴。

　　澳大利亞曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，澳美同盟的發(fā)展有其自身的邏輯，并非完全針對(duì)中國(guó)。在涉及中國(guó)問(wèn)題時(shí)，澳大利亞不會(huì)毫無(wú)條件地站在美國(guó)一邊，而將竭力避免在中美之間做出選擇。實(shí)際上，澳大利亞的政策轉(zhuǎn)變并不是偶然的。隨著中國(guó)的和平崛起，中國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際形象發(fā)生深刻變化。順勢(shì)而為，深化對(duì)華關(guān)系，搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快車(chē)實(shí)現(xiàn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)振興，是世界上絕大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。澳大利亞作為美國(guó)的鐵桿盟友、西方陣營(yíng)的重要成員、美亞太戰(zhàn)略的重要支柱和實(shí)施者，在對(duì)華政策特別是臺(tái)海問(wèn)題上做出明智選擇，將在全球范圍內(nèi)、尤其是對(duì)亞洲國(guó)家產(chǎn)生示范作用。同時(shí)，澳的對(duì)華政策選擇，也對(duì)美國(guó)的亞太平衡戰(zhàn)略起到了一定的限制作用。

　　《環(huán)球時(shí)報(bào)》 2005年10月17日 第十版　本報(bào)駐澳大利亞特約記者  戴軍  王鴻剛

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