美國牛肉及證所稅涉險過關(guān)臺前幕后:緣何成為焦點

　　7月24日至26日，臺“立法院”臨時會通過“美�！迸c“證所稅”等13項法案，比原定議程提前1天結(jié)束。由于“美牛”與“證所稅”兩案數(shù)月來一直是島內(nèi)朝野政爭焦點，且已對馬當(dāng)局形成傷害，因而這兩案的過關(guān)格外引人關(guān)注。法案的過關(guān)不但讓馬英九終于“松了一口氣”，也讓美方感受到了馬的“誠意”，但民進(jìn)黨卻受到?jīng)_擊

　　胡湘

　　兩案緣何成為政爭焦點

　　所謂“美�！卑�，簡言之，就是要通過修法為含瘦肉精(即萊克多巴胺)的美國牛肉進(jìn)入島內(nèi)“開綠燈”，所涉及法律為“食品衛(wèi)生管理法”。由于島內(nèi)民眾一直強力抵制，陳水扁當(dāng)局在美方壓力下一度以行政命令方式允許進(jìn)口含有瘦肉精的美國牛肉，直到2007年“立法院”立法禁止后才作罷。2009年，馬英九當(dāng)局在美方壓力下再次擴(kuò)大開放美牛進(jìn)口，結(jié)果導(dǎo)致民望急跌，因而決定完成立法程序再予以開放。

　　今年初，馬英九剛一連任成功，美方壓力便再次來臨。但是，民進(jìn)黨一方面為了向美在2012年“大選”中公開挺馬“還以顏色”，另一方面，希望借島內(nèi)反“美�！钡拿駳�，進(jìn)一步打擊國民黨馬英九，因而奮力表演，堅持要求瘦肉精“零檢出”，該黨“立委”甚至歷史性地連續(xù)5天4夜留宿“立法院”，阻撓表決“美牛法案”。加之民進(jìn)黨打出了捍衛(wèi)人民健康、保護(hù)島內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)者等口號，讓國民黨反制乏力。

　　所謂“證所稅”，全稱“證券交易所得稅”，簡單講，就是要對賺錢的股票或其他衍生性金融商品交易行為征稅，涉及到“所得稅法”與“所得基本稅額條例”的修改。今年3月，剛獲連任的馬當(dāng)局便以照顧弱勢、維護(hù)公平正義之名，提出復(fù)征證所稅(臺歷史上也曾幾度開征，但時間都不長)。

　　由于“公平正義”旗號順乎民意，民進(jìn)黨、臺聯(lián)黨、親民黨也提出各自版本，以至相關(guān)提案多達(dá)10版20案，有的甚至主張“只要有所得就須納稅”，而無需設(shè)定最低門檻。各方不愿妥協(xié)導(dǎo)致島內(nèi)股市恐慌，民怨高漲，“財政部長”劉憶如辭職也未能緩解這一局面。后來又有工商界大佬、證券業(yè)代表公開反對，這不僅讓反對黨們多了一分“逃”的理由，也讓國民黨“立委”顧慮重重，馬當(dāng)局騎虎難下。

　　兩案最終艱難過關(guān)

　　在本次“立法院”臨時會召開之前，馬英九便向國民黨“立法院”黨團(tuán)下達(dá)了必須要讓“證所稅”、“美�！边^關(guān)的死命令。此過程中，雖然民進(jìn)黨一度拋出“陳沖內(nèi)閣不信任案”予以干擾，但被“立法院院長”王金平反對作罷。最后，國民黨憑借人數(shù)優(yōu)勢讓兩案艱險過關(guān)。

　　“美牛案”過關(guān)跌宕起伏。其實，臺灣并非美國牛肉的重要市場，但美國牛肉能否在島內(nèi)上市關(guān)系到美對臺影響力的面子問題，因此，美方在“立法院”會期無法通過“美牛案”時不僅對馬施壓，也點名批評了民進(jìn)黨，使民進(jìn)黨不得不有所顧慮。

　　特別是7月初聯(lián)合國食品法典委員會(Codex)決議容許豬牛肉的瘦肉精殘留量為10ppb,讓民進(jìn)黨再難找到反對借口，加上他們煽動民眾的目的已達(dá)到，同時也不想戴上“反美”的帽子，因此在“立法院”臨時會上不再堅持反對。最后，國民黨憑借人數(shù)優(yōu)勢，以63:46的票數(shù)通過這起延宕多時的食品衛(wèi)生管理法修正案。

　　最后通過的修法要點是：在“安全容許、牛豬分離、強制標(biāo)示、排除內(nèi)臟”政策方向下，解禁含瘦肉精的牛肉，但如果島內(nèi)外發(fā)生因食用安全容許殘留乙型受體素肉品導(dǎo)致中毒，“政府”應(yīng)立即停止含乙型受體素肉品進(jìn)口，且應(yīng)負(fù)照護(hù)責(zé)任�！傲⒎ㄔ骸边�通過附帶決議，瘦肉精殘留安全容許量的訂定以牛肉為限，不適用于豬肉及豬、牛內(nèi)臟。

　　“證所稅”過關(guān)也不順利。“美牛案”過關(guān)后，綠營“立委”在反對也無用的情況下，以要國民黨“完全負(fù)責(zé)”為托辭全體退席。最后，在親民黨版本遭到否決后，三讀通過由“財政部”與國民黨“立法院黨團(tuán)”研擬的“修正動議版”，并定于明年上路。

　　其主要內(nèi)容包括：2013年開征。2013年至2015年采“設(shè)算所得”與“核實課征”雙軌制�！霸O(shè)算所得”為臺股指數(shù)達(dá)8500點以上時，按股票賣出金額扣繳0.2‰；臺股9500點以上時，按股票賣出金額扣繳0.4‰；臺股10500點以上，按股票賣出金額扣繳0.6‰。“核實課征”為出售10張以上2013年以后掛牌的初次上市、上柜(IPO)股票；出售未上市、柜股票；賣出100張以上的興柜股票；非在臺灣境內(nèi)居住的個人，采分離課稅，稅率15%，長期持股滿1年以上減半(稅率7.5%)課征，IPO部分持有超過3年再減半(稅率3.75%)�！昂藢嵳n征”部分采用當(dāng)年度盈虧互抵。2015年，實現(xiàn)“核實課征”單軌制。課征對象再增加全年出售證券金額超過10億元新臺幣以上的個人。法人部分仍采最低稅負(fù)制，不過稅率由過去的10%到12%，增為12%到15%，免稅金額為50萬元，長期持有3年以上享減半優(yōu)惠。

　　法案過關(guān)各方反應(yīng)不一

　　法案的過關(guān)不但讓馬英九終于“松了一口氣”，也讓美方感受到了馬的“誠意”，但民進(jìn)黨卻受到?jīng)_擊。

　　馬的壓力有所緩解。由于“美�！迸c“證所稅”都是馬連任后推出的重要政策，在歷經(jīng)數(shù)月折騰后終于過關(guān)，顯然讓馬終于“松了一口氣”。在得知消息時，正在主持國民黨中常會的馬英九立即表達(dá)了對王金平及黨籍“立委”的感謝，隨后又通過發(fā)言人表示，“美牛案”的解決，釋放出臺灣愿意更大程度地融入?yún)^(qū)域經(jīng)貿(mào)整合的信息，不僅5年來停滯不前的臺美“貿(mào)易投資架構(gòu)協(xié)定”(TIFA)談判將率先啟動，并為未來臺灣參與跨太平洋伙伴協(xié)定(TPP)創(chuàng)造有利環(huán)境，與其他國家洽簽自由貿(mào)易協(xié)定的條件也會更加成熟，可望逐漸脫離遭到邊緣化的危機暴風(fēng)圈；“證所稅”的通過，代表臺灣社會朝向社會公義的愿景邁出重要的一步，是征稅史上重要的里程碑，未來也會在此基礎(chǔ)之上，盡快集合各方力量，全力加速振興經(jīng)濟(jì)。

　　島內(nèi)輿論認(rèn)為，這雖為馬今后的施政創(chuàng)造了機遇，但也警示馬當(dāng)局今后需注意加強與黨內(nèi)及民眾的溝通。

　　美方予以充分肯定。曾以“漫長黑暗的隧道”形容島內(nèi)“美�！睜幾h的美國在臺協(xié)會(AIT)臺北辦事處處長司徒文，在得知“美牛案”過關(guān)的第一時間發(fā)布聲明表示，“今天，對于臺灣的消費者、臺灣民主程序、自由貿(mào)易及美臺關(guān)系而言，都是一個好日子”，他感謝馬英九及行政團(tuán)隊、“立委”、學(xué)者、專家、商界及媒體人士，為了讓“美牛”議題能以國際科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來做決斷所付出的奮斗和努力。司徒文并說，這為他7月底卸任前“劃下最完美的句點”。

　　美布魯金斯學(xué)會東北亞政策研究中心主任卜睿哲也稱“這是良好的一步”，并呼應(yīng)馬英九的說法，稱希望下一步雙方能在TIFA框架下，就美臺經(jīng)濟(jì)關(guān)系自由化進(jìn)行認(rèn)真的談判，使美臺經(jīng)濟(jì)關(guān)系自由化。TPP將是長期的目標(biāo)，但也是值得做的事情之一。美“戰(zhàn)略與國際研究中心”政經(jīng)項目主席古德曼也稱，這是好的步驟，會改變困局，使事情向前推進(jìn)。

　　民進(jìn)黨面臨不小沖擊。由于民進(jìn)黨之前“夜以繼日”地強力抵制各項法案，最后卻棄守立場，不僅讓那些被煽動的民眾感到失望與失落，而且也引起島內(nèi)輿論一片嘲諷與撻伐。有媒體質(zhì)問，民進(jìn)黨當(dāng)初反對到底“為何而戰(zhàn)”？此次臨時會又是“為何而開”？當(dāng)初對“美�！眻猿质萑饩�“零檢出”，“捍衛(wèi)國民健康”的口號喊得響亮，但最后卻形似放水，前倨后恭“所為何來”？就連部分黨籍“立委”也認(rèn)為，今后將難對支持者交代，等于“自己打了自己一巴掌”。

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