日前“臺日”簽署漁業(yè)協(xié)議，被視為美日分化兩岸“聯(lián)合保釣”之舉，幕后有著美國“重返亞太”的戰(zhàn)略黑手。那么，臺灣在美國“重返亞太”戰(zhàn)略中扮演什么角色，這一戰(zhàn)略到底對兩岸關(guān)系有著什么樣的影響？導(dǎo)報記者電話采訪了中國社科院臺研所研究員王建民、臺灣淡江大學(xué)美洲研究所教授陳一新。
“臺日”協(xié)議幕后的美國戰(zhàn)略
一旦漁季開始，臺灣漁民勢必進入釣魚島附近海域捕魚，臺灣派“海巡署”船艦護漁可能形成兩岸實質(zhì)聯(lián)手“保釣”；如果臺灣不主動保護漁民，讓大陸的海監(jiān)船成功靠近護漁，則會形成大陸實際管理釣魚島的情況……
在“臺日”第17次漁權(quán)協(xié)商進入關(guān)鍵環(huán)節(jié)時，“美國在臺協(xié)會”官員向奧巴馬政府提供了這種極富畫面感的政策分析，促使后者對支持“臺日”漁權(quán)談判的態(tài)度轉(zhuǎn)趨積極。很快，“臺日”簽署具“重大突破”的漁業(yè)協(xié)議，日方“允許”臺灣漁民進入釣魚島“協(xié)議適用海域”。
事實上，在臺媒披露這一細(xì)節(jié)之前，外界已普遍認(rèn)為美國政府在幕后扮演重要角色，并將這種動作視為美國“重返亞太”戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)。
知名國際問題研究專家王逸舟教授認(rèn)為，在美國“重返亞太”的過程中，不斷崛起的中國是美國不得不正視的存在。而與中國有關(guān)的問題不斷出現(xiàn)，對美國“重返亞太”戰(zhàn)略起到借力或者杠桿作用，美國通過對這些爭端的表態(tài)，一步步實現(xiàn)了在亞太地區(qū)的重返和介入。
有人將這些爭端總結(jié)為美國“重返亞太”背景下的“三島戰(zhàn)略”——— 將臺灣島作為棋子，牽制兩岸關(guān)系；將釣魚島作為棋子，牽制中日關(guān)系、進而牽制中日韓關(guān)系；將黃巖島作為棋子，牽制中菲關(guān)系、進而牽制中國與東盟的關(guān)系。
“重返”途中少不了臺灣
談到“重返亞太”戰(zhàn)略，陳一新教授更愿意使用“亞太再平衡”這個名詞，“因為事實上美國從來沒有離開過亞太，只是過去一段時間對亞太戰(zhàn)略有所疏忽”。
所謂“重返亞太”戰(zhàn)略，主要是指美國通過軍事、經(jīng)濟、政治、外交等多種手段，力圖打造美國在亞太地區(qū)的核心地位。最為明顯的就是顯著加快了在亞太的軍事布局，計劃在10年內(nèi)把60%海軍軍力投入亞太，并提高與亞太國家的軍演頻率。另外，通過主導(dǎo)TPP(“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”)等多邊經(jīng)濟協(xié)議，試圖主導(dǎo)東亞的經(jīng)濟秩序。
“在這種戰(zhàn)略影響下，臺灣作為美國制約大陸的棋子的作用更顯重要，美國明顯強化了對臺灣的控制�！蓖踅裱芯繂T認(rèn)為，美國實施“重返亞太”戰(zhàn)略以來，正在逐步增強對臺灣的政治與軍事控制，鞏固“臺美準(zhǔn)軍事同盟關(guān)系”。在“重返亞太”的大背景下，臺灣的戰(zhàn)略地位只會增強，不會削弱。
美國主管東亞與太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿科特·坎貝爾在眾議院作證時曾指出，與臺灣保持強有力的、多方面的非正式關(guān)系，以及對保障臺海和平穩(wěn)定的承諾，是美國轉(zhuǎn)向亞太的重要組成部分；“亞太再平衡”戰(zhàn)略的成功，需要美國以連貫性方式對待與臺灣的非官方關(guān)系。美軍方高官則公開表示，除了持續(xù)對臺軍售外，美國近年來還在密切參與和指導(dǎo)臺灣推進“國防”制度化變革，幫助臺軍事轉(zhuǎn)型，構(gòu)建不對稱戰(zhàn)略優(yōu)勢，強化臺灣的安全信心。
盡管美國在 “重返亞太”戰(zhàn)略中沒有提及臺灣，但美國官方的上述表態(tài)，清楚闡釋了臺灣在這一戰(zhàn)略布局中的地位與作用。
馬當(dāng)局兩岸積極性不見了
“歡迎”、“樂見”、“鼓勵”……面對兩岸關(guān)系和平發(fā)展現(xiàn)狀，美國官方近年來不厭其煩地提到這些動聽的詞匯。表面看來，美國似乎很樂意在臺海問題上扮演積極角色，實際上呢？
在王建民研究員眼里，兩岸關(guān)系深入發(fā)展的最大阻力，正是來自美國。他分析，美國雖然宣稱歡迎兩岸和平發(fā)展，但實質(zhì)上非常擔(dān)心臺灣在經(jīng)濟上依靠大陸，導(dǎo)致在政治上也“倒向”大陸。因此美國近幾年有意識地推動美臺高層交流，陸續(xù)完成多項對臺軍售案，顯示美國對臺“戰(zhàn)略再保證”的決心，再通過協(xié)商TIFA(“臺美貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定”)、TPP等協(xié)議，強化美臺經(jīng)濟關(guān)系，防止兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系“過度密切”。王建民強調(diào)，美國對臺政策的戰(zhàn)略基礎(chǔ)始終為其在亞太地區(qū)的地緣政治利益。雖然在具體手法上較過去有所調(diào)整，比如更重視發(fā)展美臺實質(zhì)關(guān)系以平衡兩岸關(guān)系發(fā)展，更注重加強與大陸在具體問題上的溝通與協(xié)調(diào)，但事實上，美國仍延續(xù)著“兩面性”或者說“雙軌制”的戰(zhàn)術(shù)基調(diào)，即一方面宣示遵守中美兩國達(dá)成的《三個聯(lián)合公報》，另一方面又以“與臺灣關(guān)系法”為更高依據(jù)，與臺灣保持政治上的“非官方關(guān)系”，發(fā)展軍事上的“準(zhǔn)同盟軍事關(guān)系”，在兩岸之間尋求平衡點，維持“和而不統(tǒng)、離而不獨”的臺�，F(xiàn)狀，從而繼續(xù)維護其戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)和利益最大化。
“2008年馬英九上臺后，曾主動提出軍事互信機制、和平協(xié)議等兩岸深入發(fā)展方向，但后來這種主動性、積極性都不見了”，王建民研究員指出，馬當(dāng)局的這種態(tài)度轉(zhuǎn)變，背后明顯有美國施壓的影子，也是美國“重返亞太”戰(zhàn)略影響兩岸關(guān)系的最直接表現(xiàn)。馬英九第二任期開始后，將“親美友日和陸”作為政策主軸，在政治、安全方面倚重美國，經(jīng)濟發(fā)展依靠大陸，顯示兩岸政治談判遙遙無期。
臺灣“兩大之間難為小”
“將充分利用美國政府重返亞太的契機，強化臺美關(guān)系以抗拒中國大陸壓力。”在接受臺灣“立法院”首次質(zhì)詢時，被視為馬英九分身的“駐美代表”金溥聰如此表示。
自美國提出“重返亞太”戰(zhàn)略以來，臺當(dāng)局已多次表達(dá)“歡迎”態(tài)度。金溥聰?shù)倪@一表態(tài)，則進一步透露出馬當(dāng)局的戰(zhàn)略意圖。伴隨著兩岸經(jīng)濟關(guān)系的日益緊密，臺灣對美國戰(zhàn)略東移其實不無猶疑、騎墻，但面對大陸軍事實力的快速提升及政治協(xié)商壓力的加大，臺灣對大陸的戒心與疑懼不減反增，也希望借重、利用美國這一戰(zhàn)略，從中獲取更多政治籌碼和戰(zhàn)略空間。
“從積極的一面看，臺灣將因此獲得更多協(xié)商和對話的信心�！标愐恍陆淌诒硎�，對于“重返亞太”戰(zhàn)略對兩岸關(guān)系的消極因素，已經(jīng)有很多說法，他覺得很多解讀過于陰謀論。他認(rèn)為 “亞太再平衡”戰(zhàn)略，很重要的價值就在于穩(wěn)定亞太盟友的信心。
“兩大之間難為小，臺灣在美國和中國大陸的戰(zhàn)略角力中面臨選擇難題�！标愐恍陆淌谡f，面對復(fù)雜多變的亞太局勢，政經(jīng)實力有限的臺灣基本采取沉默的中間姿態(tài)。但臺灣又處于所謂“第一島鏈”的關(guān)鍵位置，在東海、南海等爭端中，既不可能真正置身事外，又不能徹底倒向一方，其實位置相當(dāng)尷尬。
“2102年‘大選’前，馬英九曾提出兩岸和平協(xié)議，在島內(nèi)反彈和美日壓力下擱置。目前雖然不受連任影響，但面對強硬的在野黨和低迷的執(zhí)政支持度，并沒有推動這種高度敏感議題的政治能量，或者說，臺灣并沒準(zhǔn)備好�！�
陳一新教授強調(diào)，兩岸問題的最終解決必定是場“持久戰(zhàn)”，如今處于戰(zhàn)略相持階段，這一階段的關(guān)鍵就是盡最大努力保證兩岸持續(xù)和平發(fā)展。在和平發(fā)展階段，兩岸有三個任務(wù)要完成：一是兩岸以經(jīng)貿(mào)為主的利益關(guān)系的建立，使兩岸在經(jīng)濟關(guān)系上逐漸融為一體；二是兩岸文化交流為主的認(rèn)同關(guān)系的建立，使兩岸在社會層面上差異縮�。蝗且哉螢橹鞯膬r值關(guān)系的建立，為兩岸的政治融合清除障礙。
他認(rèn)為，在經(jīng)貿(mào)交流成果豐碩的基礎(chǔ)上，兩岸目前應(yīng)該將主要精力放在文化交流上，重構(gòu)兩岸人民深層的互信和共同的認(rèn)同，為兩岸政治談判奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件�！皟砂秵栴}的和平解決需要從長計議，雙方對此都應(yīng)拿出應(yīng)有的耐心，這絕不是三五年能解決的事，不必急于一時”。
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