兩岸旅游漸入佳境:面臨機(jī)遇期 也面臨變數(shù)和挑戰(zhàn)

　　2008年7月兩岸開放大陸居民赴臺旅游，翻開了兩岸旅游交流合作的嶄新一頁。1987年臺當(dāng)局開放臺胞返鄉(xiāng)探親，兩岸人員和商貿(mào)往來日益增加，但李登輝、陳水扁在“臺獨(dú)”思維下阻礙兩岸全面開放旅游的協(xié)商進(jìn)程，使長期以來兩岸人員往來只能采取單向、間接方式，兩岸交流處于嚴(yán)重的不對等、不均衡狀態(tài)。2008年臺灣實現(xiàn)政黨輪替，重新執(zhí)政的國民黨表示堅持“九二共識”，反對“臺獨(dú)”，兩岸之間有了“建立互信、求同存異”的基礎(chǔ)。在“九二共識”基礎(chǔ)上，海協(xié)會與海基會恢復(fù)了協(xié)商，并于當(dāng)年6月簽署《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺灣旅游協(xié)議》，7月起正式實施大陸居民赴臺旅游，開啟了兩岸雙向旅游交流合作的新階段。截至2011年底，大陸居民赴臺旅游人數(shù)超過300萬人，再加上臺灣赴大陸旅游約500萬人，兩岸雙向旅游交流的規(guī)模很快將突破1000萬人次。

　　3年多來，兩岸攜手合作，按照循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥的原則，推動兩岸旅游交流與合作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。2008年7月，大陸居民赴臺旅游首先在13個省(市)實施，隨后穩(wěn)步推進(jìn)，2009年2月和2010年7月又先后增加12個和6個開放區(qū)域，迄今大陸各省(區(qū)、市)赴臺旅游已全面開放。臺灣方面對大陸居民赴臺人數(shù)的限制由每日3000人逐步放寬至5000人。旅游相關(guān)的配套措施也不斷完善，其中最重要的是兩岸實現(xiàn)了直航。過去兩岸空中航運(yùn)必須通過第三地中轉(zhuǎn)，使旅行成本、時間成倍增加，游客出行意愿降低。2008年12月兩岸兩會推動“直航”，由“周末包機(jī)”擴(kuò)大為“平日包機(jī)”，再擴(kuò)大為定期航班，直航航點(diǎn)由27個增加至41個，航班數(shù)由270班增加至558班，不僅滿足了兩岸旅游規(guī)模迅速擴(kuò)大的需求，也促使直航票價逐漸下調(diào)，為兩岸民眾謀求了實惠。

　　兩岸旅游交流合作建立了制度化協(xié)商的機(jī)制。2010年5月，臺灣海峽兩岸觀光旅游協(xié)會(臺旅會)北京辦事處和海峽兩岸旅游交流協(xié)會(海旅會)臺北辦事處先后成立，成為兩岸旅游事務(wù)協(xié)商的“小兩會”，也標(biāo)志著兩岸旅游交流合作進(jìn)入“常態(tài)化、機(jī)制化發(fā)展新階段”。目前，海旅會和臺旅會已成為兩岸雙向旅游交流快捷、有效的溝通平臺，每年至少會面兩次，討論兩岸旅游交流取得的成果和存在的問題，也提供兩岸旅游宣傳、咨詢、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、處理旅游糾紛等服務(wù)，為兩岸旅游交流合作有序良性發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　大陸居民赴臺“個人游”試點(diǎn)工作的啟動使兩岸旅游交流合作進(jìn)入了全新的階段。過去兩岸旅游都是“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”，但“團(tuán)體活動，整團(tuán)往返”的方式既不利于旅游品質(zhì)的提升，對推動兩岸民眾相互了解和交流的幫助也十分有限。2011年6月，北京、上海、廈門成為首批“個人游”試點(diǎn)城市，7月又啟動了福建省居民赴金門、馬祖、澎湖等地“個人游”，標(biāo)志著兩岸全面、雙向、正�；�的民間交流拉開了序幕。半年來大陸居民參與“個人游”的熱情日益高漲，12月已出現(xiàn)單日申請數(shù)610人，超過目前每日500人的上限。近期，“小兩會”有望就增設(shè)“個人游”試點(diǎn)城市達(dá)成協(xié)議，進(jìn)一步擴(kuò)大兩岸旅游合作的成果。

　　兩岸旅游交流合作的深化使兩岸民眾加深了解、增強(qiáng)感情，為推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展發(fā)揮了積極作用。自開放大陸居民赴臺旅游以來，大陸赴臺人數(shù)由每年20多萬迅速增加到近200萬，帶動了島內(nèi)飯店、餐飲、交通等旅游相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，增加了島內(nèi)就業(yè)，改善了民生，促進(jìn)了臺灣經(jīng)濟(jì)增長，得到島內(nèi)民眾的普遍歡迎。臺灣當(dāng)局兩岸事務(wù)主管部門近日發(fā)布的一項調(diào)查顯示，七成臺灣民眾都對兩岸直航和推動大陸居民赴臺旅游表示支持。更重要的是，過去大陸民眾對臺灣的了解一片空白，而臺灣也有三分之二以上的民眾未到過大陸，兩岸民眾相互了解處于間接的、信息不對稱的狀態(tài)，容易產(chǎn)生誤解。開放大陸居民赴臺旅游后，兩岸基層民眾獲得交流與互動的機(jī)會，從而增進(jìn)了解、消除誤解，縮短雙方的心理距離，并有助于兩岸同胞的感情融合，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

　　展望未來，兩岸旅游交流合作處于一個大有可為的歷史機(jī)遇期，但也面臨變數(shù)和挑戰(zhàn)。隨著兩岸關(guān)系大開放、大交流、大發(fā)展的格局逐步形成，兩岸應(yīng)抓住并用好這一歷史機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)兩岸旅游交流正�；�并深化合作，使越來越多的兩岸民眾在兩岸關(guān)系深化交流合作過程中獲得實際利益，厚植支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的民意基礎(chǔ)。另一方面，也要防范臺灣政局變化可能對兩岸旅游交流合作造成的不利影響，只有兩岸攜手同心，堅持“九二共識”，反對“臺獨(dú)”，才能增進(jìn)理解和互信，推進(jìn)兩岸關(guān)系穩(wěn)定向前發(fā)展。(熊俊莉)

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