大陸配偶參政權(quán)引全臺論戰(zhàn) 臺需破除歧視性立法

　　自1987年兩岸民間恢復(fù)交流以來，截止到2013年底在大陸登記的兩岸婚姻已超過35萬對。兩岸婚姻作為“兩岸三通之外的第四通”，是兩岸民間與感情融合的重要力量，為推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　然而懷著美好心愿踏上美麗寶島的大陸配偶，不平等待遇及其彌漫敵視陸配的環(huán)境，卻讓人心寒。不合理的法令無形中助長這種歧視風(fēng)氣，不愿用平等的法律對待陸配。

　　隨著兩岸婚姻關(guān)系的常態(tài)化，兩岸法律界秉承法治公平的核心理念經(jīng)過不斷努力，一些排斥性的規(guī)定在逐步改善，但仍存在諸多不平等的歧視性立法。

　　四年獲身份證仍困難重重

　　2009年臺修訂“兩岸人民關(guān)系條例”，原先在臺灣需等上8年才能取得身份證的規(guī)定，縮短為六年；“行政院”在2012年11月通過“臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”修正草案，希望大陸配偶4年可取得身份證，但此案送進(jìn)“立法院”后，從2013年11月到12月間已經(jīng)4度遭到民進(jìn)黨及臺聯(lián)黨團(tuán)退回程序委員會，無法交付委員會審查，完成立法遙遙無期。

　　經(jīng)過近20年的通婚交流，陸配已迅速融入臺灣社會，他們除了扮演相夫教子、扶持家庭的角色外，在臺灣社會、經(jīng)濟(jì)、政治上的角色也逐漸顯現(xiàn)，但陸配不能如外籍人士一樣取得身份證，連起碼的人權(quán)保障、平等待遇都不能實(shí)現(xiàn)，實(shí)在有悖于平等對待的法理和兩岸交流的大勢。

　　工作和財(cái)產(chǎn)權(quán)仍不如外籍人員

　　2009年臺修訂“兩岸人民關(guān)系條例”，規(guī)定大陸配偶經(jīng)過合法入境，通過面談后，進(jìn)入依親或長期居留階段后，不需要申請或等待，就可以在臺灣工作。但同時(shí)規(guī)定進(jìn)入臺灣取得身份證后，必須滿十年方能擔(dān)任一般公務(wù)員。而依臺“國籍法”，外國人取得臺灣身份證后滿十年，可以擔(dān)任政務(wù)官、將官、大使、立法委員及民選公職人員，這些都屬于高級公職人員。這種來自地域差異的歧視，顯然抵觸平等原則；大陸配偶繼承財(cái)產(chǎn)的部分，依據(jù)現(xiàn)行臺規(guī)定，被繼承人在臺灣地區(qū)遺產(chǎn)，由大陸地區(qū)人民依法繼承者，其所得財(cái)產(chǎn)總額，每人不得逾新臺幣200萬元。

　　大陸配偶納入勞工退休金保障制度，陸配的財(cái)產(chǎn)權(quán)和工作保障權(quán)有所改善。臺當(dāng)局“立法院”院會2013年12月31日三讀修正通過“勞工退休金條例”部分條文，獲準(zhǔn)居留而在臺工作的外籍或大陸、香港與澳門配偶，雇主須強(qiáng)制提取退休金。三讀修正通過條文明定，“勞工退休金條例”適用對象為適用“勞動基準(zhǔn)法”的臺灣籍勞工，與在臺灣境內(nèi)設(shè)有戶籍民眾結(jié)婚，且獲準(zhǔn)居留在臺工作外國人、大陸地區(qū)人民、香港或澳門居民；外籍或大陸、港、澳配偶與其配偶離婚或其配偶死亡，依法規(guī)定得在臺繼續(xù)居留工作者。雇主違反規(guī)定，未繼續(xù)按月提撥勞工退休準(zhǔn)備金者，處新臺幣2萬元以上30萬元以下罰款，并應(yīng)按月處罰。

　　但是，陸配與陸生仍被排除在全民健保外。2009年6月馬當(dāng)局公布“大陸地區(qū)人民來臺投資許可辦法”，對于陸資在臺企業(yè)聘雇的大陸專業(yè)人士及其隨行眷屬，經(jīng)許可在臺停留1年之大陸專業(yè)人士及其配偶及子女，可依臺灣全民健康保險(xiǎn)法相關(guān)規(guī)定參加健保；2013年“行政院會”通過“兩岸人民關(guān)系條例”修正案，擬將陸生來臺身份從停留改為居留，未來陸生就可和僑生、外籍生一樣納入健保第六類人口，但自2013年10月起至12月止，民進(jìn)黨與臺聯(lián)黨團(tuán)在“立法院”院會8度阻攔，將法案退回程序委員會，致無法交付委員會審查。

　　居住權(quán)和探視權(quán)仍需改善

　　自2012年11月起臺當(dāng)局規(guī)定大陸配偶申請依親、長期居留或定居免附保證書，居留期間由逐次加簽出入境證改為多次入境許可證。同時(shí)，大陸地區(qū)人民在臺灣地區(qū)在依親居留期間，依親居留證的有效期間自入境或核發(fā)之日起算由原本的三年修正為一年，且核發(fā)多次入出境許可證，不需要每次入出境都要申請加簽逐次加簽出入境證。如果依親居留證有效期間屆滿，原申請依親居留原因仍繼續(xù)存在者，可申請延期，每次不超過兩年六個(gè)月。

　　盡管如此，陸配犯任何輕罪可能被迫離境，但外配1年以上有期徒刑、故意犯罪者，才會遭廢止居留權(quán)；陸配長期居留每年限額1.5萬人，申請居留、定居需有保證人。根據(jù)兩岸關(guān)系條例第18條第一項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)許可入境；經(jīng)許可入境，已逾停留、居留期限；從事與許可目的不符之活動或工作；有事實(shí)足認(rèn)為有犯罪行為；有事實(shí)足認(rèn)為有危害國家安全或社會安定之虞者5種情形強(qiáng)制出境，但逮捕、收容及強(qiáng)制出境涉及人身自由，必須踐行必要的司法及正當(dāng)法律程序。因此大陸地區(qū)人民形式上如已獲得主管機(jī)關(guān)許可，合法入境臺灣地區(qū)后，其遷徙自由即應(yīng)受到保障，除非履行正當(dāng)法律程序，方可進(jìn)行限制或者強(qiáng)制出境。

　　陸配參政權(quán)引起全臺論戰(zhàn)

　　越來越多的“大陸新娘”也從臺歧視性立法中尋求人性的尊嚴(yán)，大陸新娘盧月香2012年在臺灣創(chuàng)立了“中華生產(chǎn)黨”，截至2013年7月，黨員已經(jīng)達(dá)到3.2萬并開始爭取參政權(quán)。2013年5月“陸委會”主委王郁琦特意赴“立法院”出席大陸配偶權(quán)益公聽會，他認(rèn)為大陸地區(qū)人民在臺定居設(shè)籍，已成為臺灣地區(qū)人民，如果嚴(yán)格限制選舉權(quán)，將違背選舉平等精神，更重申選舉權(quán)并未直接參與政府體系運(yùn)作，沒有“國安”考慮。

　　由于修法可能牽動全臺三十萬陸配取得合法投票權(quán)，引發(fā)全臺論戰(zhàn)。例如臺聯(lián)黨立委提案，應(yīng)該將限制陸配投票權(quán)納入修法，認(rèn)為陸配應(yīng)該在取得身份證六年后，才能行使一般性選舉投票權(quán)，十年后才能參與領(lǐng)導(dǎo)人大選投票，質(zhì)疑若按照陸委會的法案。在此情況下，陸配參政權(quán)，究竟有多遠(yuǎn)？

　　教育輔導(dǎo)計(jì)劃助融入社會

　　臺當(dāng)局于2004年起執(zhí)行《外籍及大陸配偶子女教育輔導(dǎo)計(jì)劃》，規(guī)范補(bǔ)助原則分為：實(shí)施咨詢輔導(dǎo)方案、辦理親職教育研習(xí)、舉辦多元文化或國際日活動、辦理教育方式研討會式、辦理教師多元文化研習(xí)、實(shí)施華語補(bǔ)救課程、編印或購買多元文化教材、手冊或其他教學(xué)材料、辦理全國性多元文化教育優(yōu)良教案甄選以及辦理母語傳承課程等九項(xiàng)，給予新住民家庭適時(shí)的支持與關(guān)懷，藉此協(xié)助新住民適應(yīng)在地的生活文化。

　　臺當(dāng)局為解決越來越多的新住民問題，2012年推行新住民火炬計(jì)劃。新住民是以婚姻移入的配偶及其子女為主，因語言及生活上的差異，仍然有適應(yīng)上的問題，因此臺當(dāng)局認(rèn)為有必要負(fù)起輔導(dǎo)的責(zé)任，期望培養(yǎng)民眾對多元文化的了解、尊重與文教交流的參與推動，以促進(jìn)健康幸福家庭的目標(biāo)而努力。(□劉文忠 作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院)