存在安全隱患 遏制任性“野游”須建立治理機(jī)制

　　一些旅游探險(xiǎn)存在較大安全隱患

　　遏制任性“野游”須建立健全長(zhǎng)效治理機(jī)制(來(lái)信與訪談)

　　本報(bào)記者 黃 超

　　隨著小眾游、自助游、探險(xiǎn)游等火熱興起，越來(lái)越多游客開(kāi)始享受“不走尋常路”的樂(lè)趣，山地、森林、天坑、湖泊、無(wú)人海島等都成了熱門(mén)旅游地。

　　但是，一些游客擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)開(kāi)放景區(qū)，不僅導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境、歷史人文風(fēng)貌受到破壞，還存在較大安全隱患。此外，一些景區(qū)為推廣旅游資源、增加景區(qū)人氣，樂(lè)于吸引登山、越野、溯溪等戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者，然而一些人在無(wú)組織、缺經(jīng)驗(yàn)情況下開(kāi)展戶外運(yùn)動(dòng)、任性“野游”，釀成嚴(yán)重安全事故，引起社會(huì)關(guān)切。

　　任性“野游”容易破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、歷史人文風(fēng)貌，有的存在較大安全隱患和較高救援成本

　　正值夏日旅游旺季，探險(xiǎn)愛(ài)好者小孟打算去南方某國(guó)家森林公園：“好風(fēng)景都在未開(kāi)放區(qū)域里，公園管理方卻一直裝著鐵絲網(wǎng)，我們這些有經(jīng)驗(yàn)的人也不能穿越整個(gè)森林公園�！睂�(duì)此，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T表示：“經(jīng)常有游客提出進(jìn)入未開(kāi)放區(qū)域的要求，甚至詢問(wèn)野游路線，我們對(duì)此很無(wú)奈�！�

　　“一些未開(kāi)放林地生態(tài)相對(duì)脆弱，游客不應(yīng)擅自進(jìn)入�！彼拇�南充市讀者李娟表示，之前就有旅游者組成越野車(chē)隊(duì)駛?cè)氡臼∫惶幧降鼐皡^(qū)重要區(qū)域，肆意碾軋周邊植被，嚴(yán)重傷害了當(dāng)?shù)卮嗳醯母咴�生態(tài)。

　　事實(shí)上，無(wú)論森林、草原還是自然保護(hù)區(qū)等，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)都有明文規(guī)定。草原法就明確規(guī)定：除搶險(xiǎn)救災(zāi)和牧民搬遷的機(jī)動(dòng)車(chē)輛外，禁止機(jī)動(dòng)車(chē)輛離開(kāi)道路在草原上行駛，破壞草原植被�！爸粓D個(gè)人體驗(yàn)而不顧生態(tài)安全和法律法規(guī)紅線，難免出現(xiàn)生態(tài)資源受損、個(gè)人違法違規(guī)受罰的情況�！编嵵菔凶x者袁文良表示，旅游者也應(yīng)注意提升自己的法治意識(shí)和生態(tài)素養(yǎng)。

　　此外，有新聞媒體近日再次曝光了長(zhǎng)城“野游”現(xiàn)象，一邊是執(zhí)法者“朝八晚五”式監(jiān)管，另一邊是成群游客費(fèi)盡心思“捉迷藏”，未開(kāi)放區(qū)域仍然是熱門(mén)打卡地，有人甚至把城磚帶走當(dāng)紀(jì)念品……對(duì)此，江蘇讀者吳學(xué)安說(shuō)：“像長(zhǎng)城這樣的重點(diǎn)文保單位時(shí)常遭遇任性野游。這些地方地勢(shì)險(xiǎn)要，能體驗(yàn)攀爬樂(lè)趣，加之風(fēng)景漂亮，常常受到旅游者的青睞，但這也讓本就殘破的城墻日益受損�！�

　　內(nèi)蒙古讀者何女士曾經(jīng)有過(guò)一段“被野游”的經(jīng)歷�！八緳C(jī)兼導(dǎo)游帶著我們?nèi)チ似胀ㄓ慰突蚵眯袌F(tuán)不會(huì)涉足的地點(diǎn)，沒(méi)人煙也沒(méi)有手機(jī)信號(hào)。司機(jī)說(shuō)他經(jīng)常走，肯定不會(huì)有問(wèn)題，但一旦出事，就只能憑運(yùn)氣等路過(guò)車(chē)輛救援。這太危險(xiǎn)了�！焙闻�士說(shuō)。

　　“我的朋友經(jīng)常爬那些荒無(wú)人煙的山頭，一般都找山上村民帶路，給點(diǎn)錢(qián)就行�！碧旖蚴凶x者陳女士表示，自己看過(guò)他們分享朋友圈照片，篝火旁邊就是草地林木，很不安全，“應(yīng)教育引導(dǎo)景區(qū)周邊村民不向驢友提供野游向?qū)Х��?wù)”。

　　中國(guó)登山協(xié)會(huì)研究小組日前發(fā)布的登山戶外運(yùn)動(dòng)事故分析報(bào)告顯示：2020年，親友結(jié)伴和個(gè)人出行發(fā)生事故較多，其中大部分事故都是因?yàn)榻M織松散、戶外經(jīng)驗(yàn)缺乏、無(wú)責(zé)任主體、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有限等造成的。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地登山愛(ài)好者私下搞活動(dòng)主要通過(guò)出游平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。有的是獲得領(lǐng)隊(duì)資質(zhì)的人發(fā)起，其他人報(bào)名；有的是網(wǎng)絡(luò)招募，旅游者互相呼應(yīng)�！拔医�(jīng)常跟的幾個(gè)領(lǐng)隊(duì)，原本也是普通愛(ài)好者，不知道是否具有相關(guān)資質(zhì)。領(lǐng)隊(duì)只負(fù)責(zé)召集，大家上山了還是自己管自己。”北京市讀者申林說(shuō)，沒(méi)經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)就參加登山等危險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)，實(shí)際上很難抵御潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　多地相關(guān)部門(mén)和旅游景區(qū)已經(jīng)采取各種方式對(duì)任性“野游”加以約束

　　3名旅游者攀巖時(shí)在山體打入26根巖釘，被判刑且賠償600萬(wàn)元，案例被寫(xiě)入最高人民法院工作報(bào)告；北京出臺(tái)長(zhǎng)城保護(hù)管理辦法，禁止組織與游覽野長(zhǎng)城等危及長(zhǎng)城安全的活動(dòng)；涉嫌違規(guī)穿越臥龍自然保護(hù)區(qū)大雪塘，四川相關(guān)部門(mén)依法處理涉事旅游者……近年來(lái)，從國(guó)家到地方依法通過(guò)多種方式對(duì)“野游”加以約束。

　　對(duì)此，山西新絳縣讀者吳金葉表示，應(yīng)多管齊下追究破壞者的法律責(zé)任，提高違法成本，對(duì)破壞者及潛在施害者起到必要警示作用，“要發(fā)揮好法律追責(zé)體系的作用，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度，區(qū)分其違法的層次，從而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”。

　　有游客近年來(lái)多次擅闖可可西里自然保護(hù)區(qū)，無(wú)人區(qū)失蹤失聯(lián)甚至死亡事件頻發(fā)。青海格爾木市公安局發(fā)文，嚴(yán)厲打擊擅自私自從當(dāng)?shù)厍巴�保護(hù)區(qū)旅游、探險(xiǎn)等活動(dòng)，凡出租車(chē)私家車(chē)前往的須先到公安機(jī)關(guān)備案。

　　修訂以后的《安徽省旅游條例》明確規(guī)定：違反相關(guān)規(guī)定而發(fā)生旅游安全事故產(chǎn)生的救援費(fèi)用，活動(dòng)組織者及被救助人相應(yīng)承擔(dān)。每年救援量400起左右，黃山景區(qū)直接負(fù)擔(dān)費(fèi)用少則數(shù)十萬(wàn)元、多則數(shù)百萬(wàn)元。黃山市制定指導(dǎo)意見(jiàn)，計(jì)劃擴(kuò)大山岳型景區(qū)有償救援施行范圍。

　　隨著2018年申遺成功，貴州梵凈山的旅游人數(shù)快速增長(zhǎng)。但隨之而來(lái)的，卻是非法穿越人數(shù)快速增加，旅游者攜帶的便攜式煤氣罐、塑料飲料瓶、包裝袋等垃圾隨手丟棄，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。梵凈山自然保護(hù)區(qū)管理局辦公室主任石磊表示：“我們?cè)谥匾�路口�?4個(gè)視頻監(jiān)控卡口，設(shè)置喊話功能，24小時(shí)專(zhuān)人值班管控。發(fā)現(xiàn)可疑人員，立即安排基層站工作人員就近處理�！�

　　“很多人認(rèn)為國(guó)家自然保護(hù)區(qū)旅游設(shè)施齊備，所以就不會(huì)有危險(xiǎn)。其實(shí)，大雨、大雪等極端天氣說(shuō)來(lái)就來(lái)，沒(méi)有安全知識(shí)和應(yīng)急救援知識(shí)的旅游者很容易陷入危險(xiǎn)之中�！敝貞c巫溪縣文旅委工作人員劉芳表示，對(duì)雨雪天氣上山的自駕游客，當(dāng)?shù)胤e極勸退。

　　治理任性“野游”是長(zhǎng)期過(guò)程，需形成社會(huì)合力，當(dāng)前應(yīng)關(guān)注汛期災(zāi)害影響和暑假學(xué)生出行

　　“近年來(lái)，探險(xiǎn)游年均增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超旅游業(yè)增長(zhǎng)率，我國(guó)探險(xiǎn)游人群數(shù)量也在快速增加。”中國(guó)旅游研究院副院長(zhǎng)唐曉云告訴記者，有探險(xiǎn)旅游研究機(jī)構(gòu)在2020年進(jìn)行了抽樣調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)普通游客中至少參加過(guò)1項(xiàng)探險(xiǎn)活動(dòng)的占23%。

　　面對(duì)任性“野游”，應(yīng)當(dāng)如何建立健全長(zhǎng)效治理機(jī)制？唐曉云建議，景區(qū)應(yīng)建立常態(tài)化安全生產(chǎn)機(jī)制，針對(duì)不同類(lèi)型的旅游安全問(wèn)題形成解決方案及工作程序，定期演練，使其成為日常管理重要一環(huán)�！坝绕溽槍�(duì)生態(tài)脆弱區(qū)、游客禁入?yún)^(qū)、重點(diǎn)保護(hù)文物等，不僅要有游覽提示，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全屏障，建立面向生產(chǎn)和游客服務(wù)的安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)�！碧茣栽普f(shuō)。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方還未充分認(rèn)識(shí)到“野游”問(wèn)題的嚴(yán)重性，還處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)�！耙恍┞糜钨Y源豐富的省份，應(yīng)掌握客流較大的未開(kāi)發(fā)地區(qū)和網(wǎng)紅景點(diǎn)情況，積極做好預(yù)防性安全保障工作�！痹颇献x者周先生長(zhǎng)期從事應(yīng)急管理工作，他表示，對(duì)在未開(kāi)發(fā)地區(qū)從事旅游經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)不具備從事高風(fēng)險(xiǎn)旅游活動(dòng)資質(zhì)條件的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等，要?jiǎng)褡杷麄儾灰獜氖孪嚓P(guān)服務(wù)和設(shè)施租賃，避免不規(guī)范經(jīng)營(yíng)引起不良后果。

　　“治理任性‘野游’是長(zhǎng)期過(guò)程，需社會(huì)各界重視�！敝袊�(guó)登山協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除了政府加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范、戶外公司和俱樂(lè)部等服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷自我完善，戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者也要掌握戶外知識(shí)和法律法規(guī)，避免盲從跟風(fēng)出行，“我們?cè)谖⑿殴��?hào)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等平臺(tái)發(fā)布了安全教育知識(shí)系列短視頻等，但影響力還不夠。希望更多主流媒體加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，讓大家認(rèn)識(shí)到任性‘野游’的不良后果�！�

　　此外，江蘇揚(yáng)州市讀者李政提醒，當(dāng)前應(yīng)關(guān)注汛期災(zāi)害影響。正值暑假，不少青年學(xué)生喜歡結(jié)伴野游，“建議家長(zhǎng)、學(xué)校雙方教育引導(dǎo)孩子們樹(shù)立法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。對(duì)親近自然的正常戶外活動(dòng)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)，同時(shí)提醒做好安全防護(hù)措施”。

　　廣西南寧市導(dǎo)游岳先生認(rèn)為，可組織當(dāng)?shù)厝罕娀蜃o(hù)林員等，采取有償服務(wù)方式在未開(kāi)發(fā)景區(qū)周邊加強(qiáng)巡邏，勸阻越界的“野游”者。“野外探奇不能任性而為。建議喜歡自駕游、探險(xiǎn)游的旅游者，敬畏生命、敬畏法律、敬畏自然�！�

　　■鏈接

　　旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)就旅游活動(dòng)中的下列事項(xiàng)，以明示的方式事先向旅游者作出說(shuō)明或者警示：正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法；必要的安全防范和應(yīng)急措施；未向旅游者開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備

　　旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)卣�府和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助。旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用

　　——旅游法

　　自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入

　　——自然保護(hù)區(qū)條例

　　在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)

　　不得擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物

　　刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴(yán)重的，或者損毀文物保護(hù)單位標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)或者文物所在單位給予警告，可以并處罰款

　　——文物保護(hù)法

　　因下列行為受到行政處罰、法院判決承擔(dān)責(zé)任的，或造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的，應(yīng)當(dāng)納入旅游部門(mén)的“游客不文明行為記錄”：損毀、破壞旅游目的地文物古跡，嚴(yán)重?cái)_亂旅游秩序的其他情形

　　——游客不文明行為記錄管理暫行辦法