嚴(yán)肅查糾形式主義官僚主義問題 讓農(nóng)村廁改成為民心工程
本報(bào)記者 沈東方
近日，中辦、國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》，明確提出要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理�！�2018年以來，累計(jì)改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶，截至2020年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到68%以上，預(yù)計(jì)今年超過70%。”在相關(guān)情況發(fā)布會上，中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫以一組數(shù)據(jù)展現(xiàn)了三年來農(nóng)村改廁的成果。
廁所雖小，關(guān)系民生，體現(xiàn)文明。農(nóng)村廁所革命深入推進(jìn)、衛(wèi)生廁所不斷推廣普及，在改善農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生條件、提高農(nóng)民健康水平中發(fā)揮了重大作用。但過程中，思想認(rèn)識不到位、推動方式簡單化、技術(shù)創(chuàng)新跟不上、發(fā)動農(nóng)民不充分等問題依然存在，個(gè)別地方還存在形式主義、官僚主義等現(xiàn)象。
只管整改不問驗(yàn)收，求快不求好、求結(jié)果不求效果，是農(nóng)村改廁中最為普遍的問題。
“這戶廁所連馬桶都沒安裝，怎么通過驗(yàn)收的？”山東省煙臺市福山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查組在門樓村檢查農(nóng)村改廁項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，村民劉某家中未按標(biāo)準(zhǔn)安裝馬桶，同行的另一個(gè)檢查組也發(fā)現(xiàn)多戶村民存在類似問題。監(jiān)督檢查組現(xiàn)場聯(lián)系住建局負(fù)責(zé)人，得到的答復(fù)卻是，經(jīng)第三方驗(yàn)收，上述農(nóng)戶農(nóng)村改廁結(jié)果均為“合格”。
如此明顯的問題，居然驗(yàn)收“合格”？經(jīng)查，該區(qū)住建局對第三方中介機(jī)構(gòu)工作監(jiān)管不力、審核把關(guān)不嚴(yán)，驗(yàn)收要求“松了松”，驗(yàn)收程序“減了減”。
同樣的問題也發(fā)生在江蘇省濱�？h。2020年11月，濱�？h紀(jì)委監(jiān)委在對相關(guān)舉報(bào)線索開展調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，八灘鎮(zhèn)政府時(shí)任分管副鎮(zhèn)長張某和東興村黨支部書記沈某某在未驗(yàn)收的情況下，根據(jù)中標(biāo)公司提供的村農(nóng)戶受益登記表和項(xiàng)目村受益匯總表，向縣愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會辦公室提供了980座廁所改造驗(yàn)收報(bào)告。但事實(shí)上，東興村實(shí)際改廁428座，數(shù)量還不及上報(bào)的一半。張某受到黨內(nèi)警告處分，沈某某受到留黨察看一年處分。對此，濱海縣紀(jì)委監(jiān)委對全縣17個(gè)鎮(zhèn)(區(qū)、街道)農(nóng)村改廁工程全面“回頭看”，修訂完善4項(xiàng)制度機(jī)制，立案查處11人。
缺乏調(diào)查研究，違背因地制宜原則是另一個(gè)比較普遍的問題。
改廁是力氣活，更是技術(shù)活。一些偏遠(yuǎn)山區(qū)缺水，沒有條件建立下水管網(wǎng)；一些寒冷地區(qū)缺乏適當(dāng)?shù)谋卮胧搅硕烊菀捉Y(jié)冰；一些土質(zhì)松散的地區(qū)，地下糞便收集設(shè)施可能會塌陷、沉降。
“宜水則水、宜旱則旱”，是推行改廁的普遍原則。但有些地方對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況調(diào)查不深、研究不夠、底數(shù)不清，技術(shù)上照搬照抄其他地方做法，甚至沒有經(jīng)過試驗(yàn)示范就大范圍推開，導(dǎo)致出現(xiàn)“建而不用”的情況。如遼寧省沈陽市于洪區(qū)、遼中區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村改廁時(shí)，沒有充分考慮冬季嚴(yán)寒的地域特點(diǎn)，選取的室外雙甕式改廁模式不科學(xué)，對產(chǎn)品質(zhì)量和施工質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致新改廁所大量棄用。
更有甚者，在推進(jìn)改廁中借機(jī)斂財(cái)，把工程當(dāng)成自留地，誰給的好處多就包給誰，明目張膽向管理服務(wù)對象索賄。
2017年至2018年，廣西壯族自治區(qū)寧明縣農(nóng)村改廚改廁項(xiàng)目由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局惠民辦具體負(fù)責(zé)實(shí)施。時(shí)任惠民辦主任的黎東升在收受老鄉(xiāng)零某賄賂后推薦零某兄弟的施工隊(duì)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的施工工作，縣住建局未按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)，采用邀標(biāo)方式與零某兄弟掛靠的公司簽訂了改廚改廁項(xiàng)目施工協(xié)議。黎東升從中獲得31000元好處費(fèi)。2020年6月29日，黎東升受到政務(wù)撤職處分，違紀(jì)所得上繳國庫。
為了防止民心工程成為“傷心”工程，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力整治貫徹落實(shí)黨中央決策部署中的形式主義、官僚主義問題，推動惠農(nóng)惠民政策落地落實(shí)。
廣西壯族自治區(qū)北流市紀(jì)委監(jiān)委利用大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，完成對全市發(fā)放的1.9萬筆改廚改廁資金的比對分析，對疑似問題進(jìn)行現(xiàn)場核查，累計(jì)發(fā)現(xiàn)申報(bào)審核、竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)等問題線索79件，立案18件18人。江蘇省建湖縣紀(jì)委監(jiān)委通過實(shí)地查看、隨機(jī)入戶等形式，對農(nóng)村改廁情況開展逐鎮(zhèn)(街道)、逐村、逐戶、逐廁全方位排查，嚴(yán)肅查糾農(nóng)村改廁中形式主義、官僚主義等問題，截至目前，共立案136件，誡勉談話13人，提醒談話13人。常熟市紀(jì)委監(jiān)委“室組地”聯(lián)動，開展人居環(huán)境整治工程項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)督，推動出臺《關(guān)于加強(qiáng)村級小型工程項(xiàng)目管理的辦法》等制度，督促基層探索農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管理新模式。
