廣州：住宅樓擬禁止新建產(chǎn)生油煙餐飲項(xiàng)目
《廣州市餐飲場(chǎng)所污染防治規(guī)定》(征求意見稿)公示 住宅樓擬禁止新建產(chǎn)生油煙餐飲項(xiàng)目
廣州日?qǐng)?bào)訊 (全媒體記者杜娟)昨日，《廣州市餐飲場(chǎng)所污染防治規(guī)定》(征求意見稿)(下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定(征求意見稿)》”)在市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站上進(jìn)行公示，其中提出，通過(guò)創(chuàng)新優(yōu)化餐飲場(chǎng)所污染防治管理立法，為破解因餐飲場(chǎng)所污染帶來(lái)的城市管理難題提供法治路徑，提升人民群眾的幸福感。
優(yōu)化前端治理 推進(jìn)餐飲場(chǎng)所與居民住宅樓分離
由于歷史原因，廣州在居民住宅樓、商住綜合樓中開展餐飲業(yè)務(wù)的現(xiàn)象較為普遍，在方便市民群眾的同時(shí)，也引發(fā)不少投訴。本次《規(guī)定(征求意見稿)》強(qiáng)調(diào)優(yōu)化餐飲污染防治的前端治理，改變末端治理模式，強(qiáng)化源頭把關(guān)。《規(guī)定(征求意見稿)》第十條至第十六條通過(guò)建立選址清單制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃布局、選址指引、信息共享、平臺(tái)管理、房地產(chǎn)銷售及場(chǎng)地出租管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范，在宏觀空間規(guī)劃方面推進(jìn)餐飲場(chǎng)所與居民住宅樓相分離，對(duì)歷史遺留的餐飲場(chǎng)所選址問(wèn)題探索建立統(tǒng)一引導(dǎo)、統(tǒng)一布局，逐步搬遷退出的機(jī)制，為全市餐飲場(chǎng)所“選址不當(dāng)”提出源頭治理的解決路徑。
《規(guī)定(征求意見稿)》提出，本市餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，與周邊自然和人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，科學(xué)設(shè)置餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，有序推進(jìn)餐飲場(chǎng)所與居民住宅樓分離，建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的餐飲場(chǎng)所集聚經(jīng)營(yíng)區(qū)。已有的不符合餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃的餐飲場(chǎng)所，不得改建和擴(kuò)建，并逐步退出。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐飲場(chǎng)所集聚經(jīng)營(yíng)區(qū)的污染綜合防治工作，積極運(yùn)用市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)餐飲服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入集聚經(jīng)營(yíng)區(qū)。餐飲服務(wù)集中經(jīng)營(yíng)的美食區(qū)街、商務(wù)樓宇、商業(yè)綜合體等餐飲場(chǎng)所集聚經(jīng)營(yíng)區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理要求建設(shè)專門的油煙、污水集中處理設(shè)施進(jìn)行集中處理。
外賣平臺(tái)要禁止不符合選址要求的經(jīng)營(yíng)者入駐
在具體選址問(wèn)題上，《規(guī)定(征求意見稿)》明確規(guī)定，禁止在居民住宅樓，未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓，以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層等，新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。但兌制冷熱飲品、涼茶、零售燒鹵熟肉食品、食品復(fù)熱的餐飲場(chǎng)所；不設(shè)炒爐、烘爐和無(wú)煎、炒、炸、燒烤、焗等產(chǎn)生油煙和廢氣制作工序的甜品、燉品、西式糕點(diǎn)、中式包點(diǎn)等餐飲場(chǎng)所，不在上述禁止范圍。
另一方面，餐飲外賣業(yè)態(tài)的興起也對(duì)餐飲場(chǎng)所污染防治管理機(jī)制創(chuàng)新提出了新的挑戰(zhàn)。《規(guī)定(征求意見稿)》中提出，從事餐飲服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者依照選址清單對(duì)入駐平臺(tái)的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的選址信息進(jìn)行審查，禁止不符合餐飲場(chǎng)所選址要求的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者入駐平臺(tái)。發(fā)現(xiàn)不符合選址要求的餐飲場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)停止為其提供平臺(tái)服務(wù)�；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)餐飲配送從業(yè)人員對(duì)不符合選址清單的餐飲場(chǎng)所進(jìn)行舉報(bào)。
與此同時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)(銷)售新建商住綜合樓的，對(duì)不符合餐飲場(chǎng)所選址要求的商鋪，應(yīng)當(dāng)在商鋪買賣合同中明確告知買受人不得用于產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。出租人不得將不符合餐飲場(chǎng)所選址要求的場(chǎng)地出租用于產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。在辦理租賃登記備案時(shí)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以要求租賃人書面承諾已知悉餐飲場(chǎng)所選址要求。
要求餐飲場(chǎng)所使用清潔能源 倡導(dǎo)無(wú)油煙、少油煙烹制
在污染治理方面，《規(guī)定(征求意見稿)》明確治理主體責(zé)任，細(xì)化餐飲污染防治的具體要求。
第七條明確了餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，從第十七條至二十四條分別規(guī)定了油煙廢氣、污水、噪聲等污染物的排放要求，規(guī)定餐飲場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)安裝油煙、異味處理設(shè)施，配置油煙凈化設(shè)施的專用場(chǎng)地和監(jiān)測(cè)采樣空間，監(jiān)測(cè)采樣空間、油煙采樣口、采樣檢測(cè)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)符合采樣規(guī)范和要求，明確要定期清洗維護(hù)并做好臺(tái)賬記錄，為餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者日常開展餐飲污染防治明確了規(guī)范要求。
同時(shí)堅(jiān)持綠色節(jié)能原則，強(qiáng)化餐飲污染防治的科技支撐。《規(guī)定(征求意見稿)》第八條要求餐飲場(chǎng)所使用清潔能源，鼓勵(lì)使用節(jié)能無(wú)煙爐具和清潔能源，倡導(dǎo)無(wú)油煙、少油煙的烹制工藝，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位開展餐飲場(chǎng)所污染防治新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用，以提升科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污水平。
