構(gòu)筑云南特色綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系——減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 守護(hù)美好家園

　　今年5月12日是第14個(gè)全國防災(zāi)減災(zāi)日�！笆�三五”期間，云南省年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率和年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比例分別為1.96、0.65%，與“十二五”相比，分別下降71%、69%，低于5.3、1.8%的規(guī)劃目標(biāo)。自然災(zāi)害發(fā)生4小時(shí)內(nèi)國家綜合性救援隊(duì)伍的機(jī)動覆蓋率達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)災(zāi)后10小時(shí)以內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助的規(guī)劃目標(biāo)。

　　省應(yīng)急管理廳監(jiān)測和綜合減災(zāi)處負(fù)責(zé)人介紹，近年來，云南省堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的理念，以保障人民群眾生命安全為目標(biāo)，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以責(zé)任落實(shí)為抓手，努力提高全社會自然災(zāi)害防治能力。監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力、自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力、自然災(zāi)害防治能力等一系列工作取得了顯著成效。

　　完善布局主動防災(zāi)

　　得益于國家的大力支持和省委、省政府對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的高度重視，近年來，云南省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制不斷健全，監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力持續(xù)加強(qiáng)，災(zāi)害應(yīng)急救援能力不斷提升，自然災(zāi)害防治能力明顯增強(qiáng)，基層綜合減災(zāi)能力不斷提升，災(zāi)后恢復(fù)重建工作成效明顯，救災(zāi)物資保障能力持續(xù)加強(qiáng)，災(zāi)害社會治理能力持續(xù)提高。

　　昭通市是云南災(zāi)害最為頻發(fā)、災(zāi)害破壞力強(qiáng)、救災(zāi)難度大、防災(zāi)減災(zāi)形勢嚴(yán)峻的地區(qū)之一。為打通應(yīng)急管理工作“最后一公里”，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作戰(zhàn)斗力，2019年，昭通市在全省率先組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)站、民政所、政府專職消防隊(duì)職能及人員進(jìn)行整合。到2021年底，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了應(yīng)急管理辦公室，共有2232名災(zāi)害信息員，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級至少有一名災(zāi)害信息員的目標(biāo)，進(jìn)一步提升了全市應(yīng)急管理工作業(yè)務(wù)水平。

　　依靠基層力量，昭通市各類預(yù)警信息發(fā)布、事故先期處置、核災(zāi)報(bào)災(zāi)、救災(zāi)物資發(fā)放工作扎實(shí)有效。2020年5月18日，巧家縣5.0級地震發(fā)生后，臨時(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)群眾3521人、緊急轉(zhuǎn)移分散安置群眾1385人。2021年6月29日，昭通市鎮(zhèn)雄、彝良、威信等5個(gè)縣突發(fā)暴雨，導(dǎo)致31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.1萬人受災(zāi)，全市緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)群眾595人，及時(shí)調(diào)度赤水河流域等水庫電站提前騰庫攔洪滯洪，最大限度保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　“十三五”末，云南省災(zāi)害性天氣預(yù)警能力提升，全省暴雨預(yù)警信號準(zhǔn)確率提高至88%，強(qiáng)對流天氣預(yù)警提前量達(dá)到35分鐘，氣象服務(wù)公眾覆蓋率達(dá)到85%；地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力增強(qiáng)。新建、改建地震烈度速報(bào)與預(yù)警臺站1540個(gè)。災(zāi)害綜合防治能力增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)隱患點(diǎn)群測群防網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。森林火災(zāi)監(jiān)測能力提高，建成火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)省級預(yù)警管理平臺和各地瞭望臺塔816座、視頻監(jiān)控系統(tǒng)1281套，重點(diǎn)區(qū)域火情瞭望覆蓋率達(dá)到80%。

　　“十四五”期間，云南省將著力推進(jìn)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工程。推動自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化，搭建自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。構(gòu)建集態(tài)勢感知、風(fēng)險(xiǎn)評估、分析預(yù)判、災(zāi)害預(yù)警、指揮調(diào)度等功能為一體的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化自然災(zāi)害信息共享。建立健全省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，實(shí)現(xiàn)各級預(yù)警信息發(fā)布平臺與應(yīng)急指揮平臺數(shù)據(jù)對接，推動自然災(zāi)害類突發(fā)事件預(yù)警信息快速、精準(zhǔn)、有效發(fā)布，為政府決策部署、部門應(yīng)急聯(lián)動、群眾防災(zāi)避險(xiǎn)提供重要支撐。

　　強(qiáng)化隊(duì)伍沉著應(yīng)對災(zāi)害

　　2021年8月23日，云南元綠高速公路哈達(dá)東1號隧道發(fā)生冒頂坍塌事故，5名作業(yè)人員被困。國家隧道應(yīng)急救援中鐵二局昆明隊(duì)首次在云南采用豎井救援法成功打通救援通道，77個(gè)小時(shí)后，5名被困人員安全獲救。昆明隊(duì)常務(wù)副隊(duì)長李影平表示，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)走向技術(shù)型、科技型是必然，昆明隊(duì)還將提升自主創(chuàng)新能力，逐漸向策劃咨詢、應(yīng)急培訓(xùn)、安全評估、安全預(yù)警、救援裝備研發(fā)等方面轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)“一專多能”能力建設(shè)，促進(jìn)隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展。

　　當(dāng)前，云南省應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，災(zāi)害應(yīng)急救援能力提升，初步形成面上全覆蓋、線上成規(guī)模、點(diǎn)上能攻堅(jiān)的力量格局。未來還將整合各方資源，健全綜合應(yīng)急救援力量體系�！对颇鲜　笆�四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃》提出，建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，形成以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為骨干力量，駐滇解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役為突擊力量，抗震救災(zāi)、防汛抗旱、安全生產(chǎn)等專業(yè)救援隊(duì)伍為基本力量，企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍、社會應(yīng)急力量等為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

　　5月8日，云南省近年來最大規(guī)模全要素實(shí)兵拉動式示范性抗震救災(zāi)演習(xí)在建水縣舉辦。演習(xí)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級聯(lián)動，現(xiàn)場創(chuàng)新應(yīng)用了一批新技術(shù)、新裝備、新戰(zhàn)法：省消防救援總隊(duì)采取公路方式向?yàn)?zāi)區(qū)機(jī)動、省森林消防總隊(duì)采取鐵路方式向?yàn)?zāi)區(qū)機(jī)動、南方航空護(hù)林總隊(duì)從空中用直升機(jī)飛往災(zāi)區(qū)；通信衛(wèi)星、無人機(jī)、散射通信等形成“空天地一體”應(yīng)急通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)震區(qū)救援救災(zāi)全地域全時(shí)段應(yīng)急通信暢通；生命跡象搜救、山體滑坡交通事故救援、孤島救援、潛水救援、高空救援、隧道救援、火災(zāi)救援等全方位開辟救生通道……演習(xí)的圓滿成功，從一個(gè)側(cè)面反映出云南防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作已經(jīng)躍上了一個(gè)新臺階。

　　據(jù)了解，下一步，云南省將圍繞推進(jìn)全省自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化兩個(gè)維度，重點(diǎn)做好自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工程、自然災(zāi)害防御能力提升工程、綜合應(yīng)急救援能力提升工程等八項(xiàng)重點(diǎn)工程，全力完善防災(zāi)救災(zāi)體系，保護(hù)人民群眾生命安全，守護(hù)人民群眾美好家園。（記者 朱丹）