胸懷“國(guó)之大者”，加大辦案力度

　　習(xí)近平總書記指出，國(guó)有資產(chǎn)資源來(lái)之不易，是全國(guó)人民的共同財(cái)富。黨的二十大報(bào)告在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和增進(jìn)民生福祉方面作出一系列具體部署，包括健全現(xiàn)代預(yù)算制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系、深化國(guó)資國(guó)企改革、加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管、健全多層次社會(huì)保障體系等，并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”，這對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓（下稱“國(guó)財(cái)國(guó)土”）領(lǐng)域公益訴訟檢察提出了更高要求。

　　近日，最高人民檢察院發(fā)布國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例，最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列就相關(guān)問(wèn)題回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

　　兩年之后再次發(fā)布典型案例

　　國(guó)有財(cái)產(chǎn)、國(guó)有土地作為國(guó)家的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系國(guó)家和人民利益。這兩個(gè)領(lǐng)域是公益訴訟檢察制度建立之初四大法定領(lǐng)域的重要組成部分，也是習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中特別點(diǎn)出的領(lǐng)域，可以說(shuō)是公益訴訟檢察制度最早的法定“責(zé)任田”，必須堅(jiān)決守好的“主陣地”。因此，最高檢第八檢察廳較早就注意總結(jié)各地辦案經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)典型案例引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)財(cái)國(guó)土領(lǐng)域工作開展。

　　2020年，最高檢就曾發(fā)布過(guò)一批“國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例”�！霸俅伟l(fā)布一批該領(lǐng)域典型案例，從強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義，完善國(guó)家治理和促進(jìn)全體人民共同富裕的高度，指引各級(jí)檢察機(jī)關(guān)做好‘國(guó)財(cái)國(guó)土’領(lǐng)域公益訴訟檢察工作，監(jiān)督保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)和國(guó)有土地，守護(hù)人民群眾家底，為更多惠民生、暖民心舉措順利實(shí)施，助力構(gòu)建國(guó)家新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮好法治保障作用�！焙�衛(wèi)列說(shuō)。

　　2021年，黨中央制發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，明確要求加大國(guó)財(cái)國(guó)土等重點(diǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。今年2月，最高檢下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟檢察工作的通知》，提出實(shí)現(xiàn)“國(guó)財(cái)國(guó)土”領(lǐng)域市級(jí)檢察院辦案全覆蓋的目標(biāo)和具體要求。3月25日，最高檢又召開全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“國(guó)財(cái)國(guó)土”領(lǐng)域公益訴訟辦案工作視頻督導(dǎo)會(huì)進(jìn)行全面部署。此后，各地檢察機(jī)關(guān)普遍加大了辦案力度。今年1月至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理國(guó)財(cái)領(lǐng)域案件7976件，同比上升59.65%；辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域案件1457件，同比上升131.27%。這次發(fā)布這批典型案例，也是最高檢今年加強(qiáng)“國(guó)財(cái)國(guó)土”領(lǐng)域公益訴訟檢察工作系列舉措之一。

　　聚焦民生熱點(diǎn)注重訴源治理

　　近年來(lái)，國(guó)家在財(cái)稅領(lǐng)域推出一系列重大改革舉措，頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》等一批新稅法，檢察機(jī)關(guān)積極主動(dòng)作為，及時(shí)督促有關(guān)部門追繳相關(guān)稅款，并助力服務(wù)保障相關(guān)改革措施平穩(wěn)落地。

　　廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)檢察院針對(duì)耕地占用稅征收過(guò)程中由于稅收協(xié)助職責(zé)履行不到位，導(dǎo)致非法占用耕地涉稅信息未移送、涉稅信息交換與共享機(jī)制不健全、稅收征管協(xié)同不足等問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮行政公益訴訟獨(dú)特效能，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職，以“我管”促“都管”，推動(dòng)加強(qiáng)稅源管控，堵塞稅收漏洞，規(guī)范稅收秩序，建立健全社會(huì)綜合治稅體系。同時(shí)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)保、養(yǎng)老、低保、工傷等方面違規(guī)套取基金損害民利問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)扎實(shí)辦理一個(gè)個(gè)具體案件，將以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處。

　　“國(guó)財(cái)國(guó)土”領(lǐng)域公益損害問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)、證券、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)，隱蔽性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，不同于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域問(wèn)題的可感可知，群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)少，尤其需要?jiǎng)?chuàng)新、借力。黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)檢察院在辦理涉稅案件中，通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)師團(tuán)隊(duì)參與調(diào)查取證工作，彌補(bǔ)了專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)技能儲(chǔ)備不足的短板，提升了監(jiān)督專業(yè)性和精準(zhǔn)性，為檢察機(jī)關(guān)有效督促稅收征繳和防止國(guó)財(cái)流失提供了極大的助力。

　　“這批案例很多都是從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督再到系統(tǒng)治理，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的政治智慧、法治智慧和檢察智慧�！焙�衛(wèi)列介紹，“國(guó)財(cái)國(guó)土”領(lǐng)域的公益訴訟案件針對(duì)的是行政機(jī)關(guān)不依法履職的情形，反映的是相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)督制度或機(jī)制不健全不完善的問(wèn)題。這兩個(gè)領(lǐng)域的案件政策性很強(qiáng)，有的是棘手的歷史遺留問(wèn)題，要求檢察機(jī)關(guān)辦案中樹立全局觀念、系統(tǒng)思維，靈活運(yùn)用監(jiān)督方式，尋求最佳辦案效果。河南省焦作市中站區(qū)檢察院對(duì)于水資源費(fèi)改稅新政推進(jìn)中行政職能交叉，需多部門協(xié)作配合整改的公益難題，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、人大作專題報(bào)告，幫助厘清相關(guān)部門職責(zé)、提出解決問(wèn)題對(duì)策，推動(dòng)協(xié)同履職，既促進(jìn)了當(dāng)?shù)厮�資源稅收逐年增長(zhǎng)，也贏得了相關(guān)行政機(jī)關(guān)的充分認(rèn)同。

　　對(duì)于案情重大、復(fù)雜、牽涉面廣的案件，以及制發(fā)檢察建議后仍不糾正的，檢察機(jī)關(guān)迎難而上，跟進(jìn)監(jiān)督，必要時(shí)敢于提起訴訟，促進(jìn)依法行政、加強(qiáng)公益保護(hù)。

　　在一定辦案規(guī)模的基礎(chǔ)上追求更高質(zhì)效

　　胡衛(wèi)列坦言，當(dāng)前，“國(guó)財(cái)國(guó)土”領(lǐng)域公益訴訟檢察工作仍然存在不少問(wèn)題和困難，從全國(guó)看，工作開展還不平衡，有的地方對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域的辦案工作重視不夠，不想辦、不敢辦、不會(huì)辦的問(wèn)題還不同程度存在；另外，“國(guó)財(cái)國(guó)土”領(lǐng)域線索來(lái)源渠道有限、專業(yè)化要求程度高、調(diào)查手段不足、辦案阻力大等問(wèn)題也制約工作深入開展。

　　“下一步，我們將通過(guò)持續(xù)加大對(duì)下督導(dǎo)力度，引導(dǎo)各地切實(shí)把政治建設(shè)融入‘國(guó)財(cái)國(guó)土’領(lǐng)域公益訴訟檢察工作中，不折不扣地把最高檢黨組有關(guān)部署要求落到實(shí)處�！焙�衛(wèi)列進(jìn)一步解釋，上級(jí)檢察院要幫助下級(jí)院排除干擾和阻力，帶頭辦理有影響、有震動(dòng)的案件。市級(jí)院要發(fā)揮主體作用，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“國(guó)財(cái)國(guó)土”領(lǐng)域全國(guó)市級(jí)檢察院辦案全覆蓋，并領(lǐng)辦、督辦幾起典型案件。

　　“國(guó)財(cái)國(guó)土”兩個(gè)領(lǐng)域辦案工作有其特殊性，最高檢特別強(qiáng)調(diào)要把質(zhì)效放在優(yōu)先位置，要求在有一定辦案規(guī)模的基礎(chǔ)上追求更高的辦案質(zhì)效。下一步，將著重引導(dǎo)各地把辦理重大案件作為提升辦案質(zhì)效的重要抓手，充分發(fā)揮“一體化辦案”優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各地通過(guò)組織開展各具特色的專項(xiàng)監(jiān)督帶動(dòng)整體辦案，不斷增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效。同時(shí)，注重挖掘具有普遍性的問(wèn)題，深入開展調(diào)查研究，提出有針對(duì)性的解決方案，可以以調(diào)研報(bào)告、社會(huì)治理檢察建議等方式延伸辦案效果，推動(dòng)某一類事項(xiàng)、某一個(gè)行業(yè)、某一個(gè)領(lǐng)域的治理，完善國(guó)家治理，當(dāng)好黨委政府的法治參謀。

　　最高檢第八檢察廳還要求，深入貫徹全國(guó)檢察機(jī)關(guān)數(shù)字檢察工作會(huì)議精神，在辦理“國(guó)財(cái)國(guó)土”領(lǐng)域案件中增強(qiáng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，釋放數(shù)字檢察對(duì)法律監(jiān)督質(zhì)效的放大、疊加、倍增效應(yīng)。針對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)能力欠缺的突出問(wèn)題，第八檢察廳引導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際情況組織開展實(shí)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合辦案實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，邀請(qǐng)審計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政、自然資源等行政機(jī)關(guān)專業(yè)人士及辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察人員進(jìn)行線上、線下授課，幫助一線辦案人員解決一些辦案實(shí)務(wù)中的困難和問(wèn)題。