姚景源：調(diào)整結(jié)構(gòu)作為主攻方向 提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力

　　對話人：

　　國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師姚景源

　　主持人：經(jīng)濟(jì)日報記者 呂立勤

　　主持人：今年上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速達(dá)到7.1%，投資增速持續(xù)加快，消費(fèi)穩(wěn)定較快增長，國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不斷增強(qiáng)。前7個月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)666萬人，城鄉(xiāng)居民收入增加；財政赤字和國債規(guī)模分別控制在國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%和20%左右；銀行資產(chǎn)質(zhì)量和抗風(fēng)險能力提高，6月末商業(yè)銀行不良貸款率1.8%，比年初下降0.64個百分點，資本充足率為11.1%。這充分顯示出實施應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計劃已經(jīng)取得可喜成果。下一步應(yīng)當(dāng)如何繼續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢頭，全面提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力？我們請國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師姚景源作進(jìn)一步的分析與展望。

　　姚景源：溫家寶總理在大連舉辦的2009年夏季達(dá)沃斯論壇上的講話，令人振奮和鼓舞�；叵虢衲昴瓿踉谌鹗窟_(dá)沃斯舉辦的冬季論壇上，許多國家政要、企業(yè)家和專家學(xué)者們還在憂心忡忡，曾有人表示，從以往各國發(fā)生銀行業(yè)危機(jī)的實際情況看，修復(fù)是需要很長時間的。不過，現(xiàn)在的實際情況正如溫總理所說的，經(jīng)過國際社會共同努力，加強(qiáng)合作，同舟共濟(jì)，積極應(yīng)對，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)一些積極變化，開始緩慢、曲折地復(fù)蘇。在近階段國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我們堅定信心，迎難而上，從容應(yīng)對，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，已經(jīng)取得初步成效。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明這些成效具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)加快增長。8月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.3%，比7月份加快1.5個百分點，為連續(xù)4個月同比增速加快；1至8月份，同比增長8.1%，比1至7月份加快0.6個百分點。

　　二是城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長略有加快。1至8月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資112985億元，同比增長33.0%，比上年同期加快5.6個百分點，比1至7月加快0.1個百分點。其中，國有及國有控股投資48729億元，增長39.9%；房地產(chǎn)開發(fā)投資21147億元，增長14.7%。

　　三是社會消費(fèi)品零售總額繼續(xù)穩(wěn)步增長。8月份，社會消費(fèi)品零售總額10116億元，同比增長15.4%，比上月加快0.2個百分點。1至8月份，社會消費(fèi)品零售總額78763億元，同比增長15.1%，比1至7月份加快0.1個百分點。

　　四是居民消費(fèi)價格同比降幅縮小。8月份，居民消費(fèi)價格同比降幅比上月縮小0.6個百分點。其中，城市同比下降1.3%，農(nóng)村下降1.0%；食品價格上漲0.5%，非食品價格下降2.0%；消費(fèi)品價格下降1.1%，服務(wù)項目價格下降1.5%。1至8月份，居民消費(fèi)價格同比下降1.2%，與1至7月降幅持平。

　　五是工業(yè)品出廠價格同比降幅縮小，環(huán)比繼續(xù)上漲。8月份，工業(yè)品出廠價格同比降幅比上月縮小0.3個百分點。8月份，工業(yè)品出廠價格環(huán)比上漲0.8%，已連續(xù)5個月環(huán)比上漲。

　　主持人：我們還注意到一個可喜現(xiàn)象，那就是農(nóng)民工就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，外出就業(yè)已基本恢復(fù)。

　　姚景源：是的。這是今年6月，國家統(tǒng)計局和人力資源社會保障部聯(lián)合開展的一項關(guān)于外出農(nóng)民工就業(yè)和社會保障情況的調(diào)查。調(diào)查顯示，農(nóng)民工外出就業(yè)已基本恢復(fù)，農(nóng)民工外出未就業(yè)比例較低。從調(diào)查結(jié)果看，今年二季度末，全國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力15097萬人，比一季度末增加378萬人，增長2.6%。只有不超過3%的農(nóng)民工還在尋找工作。按輸出地來分，來自東部、中部和西部地區(qū)外出農(nóng)民工比重分別為29.6%、37.6%和32.8%。從輸入地看，東部地區(qū)吸納外出農(nóng)民工比重為66.7%，中部地區(qū)是14.7%，西部地區(qū)為18.2%。從外出農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)看，他們以從事制造業(yè)和建筑業(yè)為主，其中從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重為37.9%，建筑業(yè)為18.3%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占11.7%，住宿和餐飲行業(yè)占8.1%，批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)占7.5%，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)占5.6%。而暫未就業(yè)的外出農(nóng)民工中，有28.7%是由于“收入低，主動辭去工作”，接近50%是由于“剛出來打工，還沒有找到工作”或“企業(yè)關(guān)停、裁員”而暫無工作。從暫未就業(yè)農(nóng)民工最近的打算看，近一半的未就業(yè)農(nóng)民工選擇繼續(xù)留居目前所在城市，10%左右的未就業(yè)農(nóng)民工準(zhǔn)備回農(nóng)村老家。

　　主持人：從您介紹的情況看，盡管目前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)向好勢頭，外出農(nóng)民工就業(yè)形勢也出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，但與廣大群眾特別是農(nóng)民工的期待還有差距。也就是說，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)依然很艱巨。

　　姚景源：你說的很對。雖然我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增多，出現(xiàn)了企穩(wěn)向好的勢頭，但也要看到，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，決不能盲目樂觀。我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，世界經(jīng)濟(jì)前景還存在諸多不確定因素，外需下滑的壓力仍然很大；擴(kuò)大內(nèi)需在短期內(nèi)受到多方面制約，一些行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營仍然困難，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨；一些刺激政策的效應(yīng)會遞減，一些著眼長遠(yuǎn)的政策收到成效需要時間。由于國際金融危機(jī)的影響并沒有減弱，短期內(nèi)也很難消除，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)的確很艱巨。正如溫家寶總理在大連舉辦的2009年夏季達(dá)沃斯論壇上所說的那樣，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“綠芽”需要“陽光雨露”，需要悉心愛護(hù)。

　　主持人：當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)怎樣悉心維護(hù)好來之不易的成果呢？

　　姚景源：我認(rèn)為，首先要全面、正確地理解中央確定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃的內(nèi)涵。有人把一攬子計劃簡單說成是4萬億元投資，這是一種誤解。一攬子計劃決不是單純的基本建設(shè)投資計劃，而是擴(kuò)大國內(nèi)需求和調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)科技支撐、強(qiáng)化社會保障有機(jī)結(jié)合，拉動經(jīng)濟(jì)增長和改善民生、增加就業(yè)有機(jī)結(jié)合，克服當(dāng)前困難和促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合的綜合性計劃，既是保增長、保民生、保穩(wěn)定的應(yīng)急之舉，也是推動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。一攬子計劃最直接、最重要的目標(biāo)，是扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，其實質(zhì)和核心是解決制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。比如，在新增4萬億元的兩年投資計劃中，中央政府投資主要起“四兩撥千斤”的作用，帶動地方和社會資金參與建設(shè)。今年1至8月份，中央項目投資10053億元，同比增長22.3%；地方項目投資102932億元，增長34.2%。截至今年7月底，中央下達(dá)的投資中，保障性住房、農(nóng)村民生工程、社會事業(yè)投資占52.4%，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)投資占24.7%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占22.9%。中央擴(kuò)大投資的方向非常明確，主要用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，消除國民經(jīng)濟(jì)瓶頸制約，在積極拉動內(nèi)需的同時促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因此，我們只有全面、正確地理解一攬子計劃的內(nèi)涵，才能看清下一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方向，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。

　　主持人：下一步我們將如何全面提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力呢？

　　姚景源：我個人認(rèn)為，應(yīng)對國際金融危機(jī)既是一項艱巨任務(wù)，也是我們從根本上解決制約中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的重要契機(jī)。因此，我們政策的著力點不僅在于克服短期困難，更要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展。要在抵御國際金融危機(jī)沖擊的同時全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　一是把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，大力調(diào)整內(nèi)需外需結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。我們要看到，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展和13億人口期待美好生活的強(qiáng)烈愿望，為我們應(yīng)對國際金融危機(jī)、抵御外部風(fēng)險提供了巨大的內(nèi)需增長空間，擴(kuò)大內(nèi)需是我們的長期戰(zhàn)略方針。這就要求我們一定要提高消費(fèi)在內(nèi)需中的比重，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，改善居民消費(fèi)預(yù)期，提高居民消費(fèi)意愿和能力。同時，我們要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點任務(wù)，作為促進(jìn)供需平衡增長的重要結(jié)合點；把發(fā)展服務(wù)業(yè)與調(diào)整需求結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，與鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，不斷提高服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，提高服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化水平。我們還要看到，由于應(yīng)對國際金融危機(jī)將是一項長期艱巨的任務(wù)，無論出于克服短期困難的需要還是著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，我們都要保持投資合理增長，但一定要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益；淘汰落后產(chǎn)能，推動兼并重組，防止重復(fù)建設(shè)。

　　二是把深化改革開放作為根本動力，更加注重構(gòu)建充滿活力的體制機(jī)制。要全面提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力與活力，就要進(jìn)一步深化改革開放，堅定不移地深入實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，努力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。特別需要指出的是，要深化收入分配體制改革，調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入比重，縮小收入分配差距；加快建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革；繼續(xù)深化財稅金融體制改革，健全資本市場和銀行體系，完善人民幣匯率形成機(jī)制；毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，都是當(dāng)前的重要任務(wù)。

　　三是把科技創(chuàng)新作為重要支撐，更加注重扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面要突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，努力占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點；另一方面，要加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提升農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

　　四是統(tǒng)籌考慮人口集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)等因素，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，為經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展開拓新的空間，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快形成新的區(qū)域增長極。

　　五是把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，更加注重完善社會保障體系和發(fā)展社會事業(yè)。要實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位；抓緊完善社會保障體系，進(jìn)一步健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障體系，擴(kuò)大覆蓋面，提高統(tǒng)籌層級和保障水平；全面發(fā)展教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步均等化。

　　最后，我還想強(qiáng)調(diào)一點，那就是我們實施應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計劃雖然已經(jīng)取得初步成效，但這場國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊依然是巨大的。因此，我們在積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，一定要警惕和糾正形形色色的隱性保護(hù)主義行為，要與各國一道共同反對貿(mào)易和投資保護(hù)主義，共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)復(fù)蘇，為全面提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力，不斷拓展更為廣闊的國際空間。

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