中央啟動(dòng)考“官”新模式：“民意分”加重成亮點(diǎn)

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　　新考核辦法 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

　　按照中央的要求，新考核辦法的核心，在于以科學(xué)用人、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

　　干部工作的核心任務(wù)是選準(zhǔn)用好干部，而選準(zhǔn)用好的前提是把好考核關(guān)。這些年來，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就的大背景下，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對如何發(fā)展的理解出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致片面追求GDP增長，一定程度上出現(xiàn)了重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)的不均衡發(fā)展現(xiàn)象。歸根結(jié)底，是政績觀出了問題�！兑庖姟访鞔_了科學(xué)發(fā)展在干部考核中的導(dǎo)向作用、評(píng)價(jià)作用和監(jiān)督作用，是新形勢下推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有力舉措。

　　考核是選拔任用干部的重要基礎(chǔ)、管理監(jiān)督干部的必要手段�？茖W(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想提出后，按照中央要求，中組部從2004年開始研究制定《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》（下稱《地方考核辦法》），并選擇浙江、四川和內(nèi)蒙古三個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)。在這份比較詳盡的《地方考核辦法》中，構(gòu)建了一套全新的考核評(píng)價(jià)體系�？己说姆绞街饕�有：民主推薦，民主測評(píng)，民意調(diào)查，個(gè)別談話，實(shí)績分析，綜合評(píng)價(jià)。其中，民意調(diào)查和實(shí)績分析均為創(chuàng)新環(huán)節(jié)。而針對實(shí)績分析，《地方考核辦法》也列舉了詳細(xì)的指標(biāo)體系。2006年中組部下發(fā)試行《地方考核辦法》，并在近年來地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中普遍運(yùn)用。

　　在實(shí)施《地方考核辦法》取得良好效果后，2007年中組部又研究制定《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，并在部分省區(qū)市和中央國家機(jī)關(guān)部門開展了為期一年的試點(diǎn)，積累了重要經(jīng)驗(yàn)。貫徹黨的十七大精神，中組部在已有的工作基礎(chǔ)上，著力研究建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。經(jīng)中央批準(zhǔn)，2008年底又在天津、廣東、寧夏等9個(gè)省區(qū)市，國家發(fā)改委、教育部、商務(wù)部等29個(gè)中央部委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了年度考核試點(diǎn)。試點(diǎn)范圍在地方和國家部委中進(jìn)一步擴(kuò)大，人民日報(bào)社、中國紅十字會(huì)等非行政機(jī)構(gòu)也開始試點(diǎn)。

　　試點(diǎn)顯示，干部考核評(píng)價(jià)工作在考核的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，經(jīng)常性考核制度以及考核結(jié)果的運(yùn)用等方面，對干部的激勵(lì)、約束作用還不夠明顯和充分。在邊探索、邊總結(jié)、邊完善后，考核辦法得到進(jìn)一步擴(kuò)充，并下發(fā)各地各單位征求意見。

　　2009年6月29日，中央政治局召開會(huì)議，研究建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，審議并通過了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》。

　　“新考核辦法的下發(fā)，是從更高利益和更完善的機(jī)制上改善我們以往的干部考核體系”，專家認(rèn)為，其目的就是強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來。

　　最近，中央出臺(tái)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》。與此相配套，中央組織部制定了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》、《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法(試行)》。

　　一個(gè)《意見》、三個(gè)《辦法》，體現(xiàn)了中央對干部考核工作的新部署，意味著科學(xué)發(fā)展觀的要求將被貫穿于干部考核的全過程。這一干部考核評(píng)價(jià)新模式的啟動(dòng)，是進(jìn)一步提高全黨干部工作科學(xué)化、民主化、制度化水平的重要標(biāo)志。

　　邁出重要一步：考評(píng)機(jī)制走向科學(xué)化

　　考“官”新模式，對干部的考核方式和考核內(nèi)容都更趨科學(xué)化。

　　中央要求，對干部的考核方式，將進(jìn)一步增強(qiáng)完整性和系統(tǒng)性，堅(jiān)持以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆（任期）考察、任職考察為重點(diǎn)，合理安排，統(tǒng)籌兼顧，相互補(bǔ)充，相互印證。

　　在已有考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，考核內(nèi)容也進(jìn)一步完善。在新的考核內(nèi)容中，中央強(qiáng)調(diào)充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求：既注重考核發(fā)展速度，又注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，又注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，特別是履行維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任、保障和改善民生的實(shí)際成效，徹底改變了“唯GDP論英雄”的政績評(píng)價(jià)方式。毫無疑問，這種考核內(nèi)容導(dǎo)向上的調(diào)整，更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

　　科學(xué)發(fā)展沒有絕對概念，必須充分尊重差異性。新考核辦法中明確指出，對干部的考核內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)不同區(qū)域、不同層次、不同類型的特點(diǎn)，要把結(jié)果性指標(biāo)與過程性情況結(jié)合起來。下一階段，各地區(qū)各部門將緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊確定和建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和指標(biāo)。

　　此外，中央還要求，對干部的考核內(nèi)容要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅(jiān)持以黨性作為德的核心內(nèi)容，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的考核；充分體現(xiàn)考核內(nèi)容的激勵(lì)性和約束性，突出對人口資源、社會(huì)保障、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政、群眾滿意度等約束性指標(biāo)的考核，強(qiáng)化對違反科學(xué)發(fā)展行為的剛性約束。

　　考核方式的不斷改進(jìn)，考核內(nèi)容的不斷完善，加強(qiáng)了對干部的日常管理和監(jiān)督，干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的科學(xué)化進(jìn)程由此邁出了重要一步。

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　　作為試點(diǎn)地區(qū)，廣東省將全省21個(gè)地級(jí)市劃分為都市發(fā)展區(qū)，優(yōu)化發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)等四個(gè)類型，按照主體功能區(qū)進(jìn)行考核。都市發(fā)展區(qū)例如廣州、深圳，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，以國際先進(jìn)城市為標(biāo)準(zhǔn)，突出自主創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)對全省經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。優(yōu)化發(fā)展區(qū)，例如珠海、佛山、東莞、中山等幾個(gè)市，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人口密集，開發(fā)強(qiáng)度大，資源要求高，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)其優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的情況。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，例如汕頭、惠州、汕尾、清遠(yuǎn)、揭陽、云浮等12個(gè)市，有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，資源承載能力較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ�，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)其推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的狀況。生態(tài)發(fā)展區(qū)主要是韶關(guān)、河源、梅州，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土流失治理、森林覆蓋率等方面的情況。通過區(qū)域劃分，對不同的主體功能區(qū)提出不同的發(fā)展要求，賦予不同的權(quán)重，有效引導(dǎo)不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　編輯點(diǎn)評(píng)：

　　針對不同地區(qū)、不同部門、不同崗位、不同客觀條件，或同一省市的不同地區(qū)，增加黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)區(qū)分度，這些要求解決了過去一些地方對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)內(nèi)容上“上下一般粗，左右一個(gè)樣”的問題。這種考核內(nèi)容導(dǎo)向上的調(diào)整，更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

　　強(qiáng)調(diào)群眾滿意：民意分量加重

　　突出民主、重視民意、擴(kuò)大民生，是這一考“官”新模式的突出亮點(diǎn)。專家表示，中央強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大考核民主和增加透明度，就是要通過落實(shí)廣大群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“倒逼”干部抓大事、干實(shí)事、做群眾滿意的事。

　　近些年，部分官員在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出一些比較突出的問題，如搞好大喜功的政績工程；侵犯民眾的合法權(quán)益；干部“帶病上崗”、“帶病提拔”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。究其原因，就是因?yàn)椴糠止賳T在施政和決策時(shí)，缺乏群眾監(jiān)督，而最能切身體會(huì)各地政績的群眾，往往沒有發(fā)言權(quán)。

　　考“官”新模式對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)方式主要有：民主推薦、民主測評(píng)、民意調(diào)查、個(gè)別談話、實(shí)績分析和綜合評(píng)價(jià)等6個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)中央要求，對干部的考核過程將更強(qiáng)調(diào)民主。擴(kuò)大考核民主，在多個(gè)環(huán)節(jié)都強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)民意，強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，把民生改善、社會(huì)和諧等群眾直接感受到的工作狀況與成效納入到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的民意調(diào)查，深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的公認(rèn)度，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量。

　　科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，實(shí)質(zhì)上就是以人民為本。將民意納入制度化的干部考核新模式，正是干部工作體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的表現(xiàn)。

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　　天津市在試點(diǎn)中規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，參加測評(píng)的“兩代表一委員”不少于全體參評(píng)人員的1/5；對黨政工作部門的考核，除了聽取部門內(nèi)部人員的意見外，還注重聽取服務(wù)對象的意見；對事業(yè)單位和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，除了聽取企業(yè)干部群眾意見之外，還注重聽取國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的意見。天津市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這樣多層次、多渠道、多角度地考核了解干部，在綜合分析基礎(chǔ)上提出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)意見，提高了考核公信度，保證了考核質(zhì)量。

　　編輯點(diǎn)評(píng):

　　為什么有些干部“不怕群眾不滿，就怕上級(jí)翻臉”？干部評(píng)價(jià)決定權(quán)來源過于單一且集中在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手里，是不可回避的現(xiàn)實(shí)原因。適當(dāng)提高“群眾滿意度”的權(quán)重，運(yùn)用“民意”指揮棒，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化為人民服務(wù)意識(shí)，真心誠意關(guān)注和解決民生問題，是近年來各地探索經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的大勢所趨。

　　強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用：通過考核激勵(lì)約束干部

　　考核結(jié)果的運(yùn)用，直接關(guān)系考核效果。

　　新考核辦法要求，對干部考核應(yīng)強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。

　　作為試點(diǎn)地區(qū)，天津市在試點(diǎn)過程中增加了“完成重點(diǎn)任務(wù)情況”的考核，重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)市委、市政府重大決策部署中的表現(xiàn)和實(shí)際成效，并把年度考核工作與其他工作有機(jī)結(jié)合，如與加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重點(diǎn)工作的跟蹤考察結(jié)合起來，與聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見和巡視組巡視結(jié)合起來，與干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”工作結(jié)合起來。同時(shí)，還注重與上一年度考核情況進(jìn)行比較，注重考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的突出問題。

　　從中央的要求看，就是要充分發(fā)揮考核的積極作用，著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向。同時(shí)，對不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事，急功近利、搞形式主義和形象工程，不負(fù)責(zé)任、不講原則、怕得罪人，以及完成約束性指標(biāo)方面發(fā)生問題的，要批評(píng)教育、誡勉談話、督促整改。對群眾意見較大、不勝任現(xiàn)職崗位的，要及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。對因工作失職造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)處理。

　　只有將考核的結(jié)果和官員的獎(jiǎng)與罰、貶與升密切聯(lián)系起來，才能讓干部對考核真正重視起來，才能讓考核的目的落到實(shí)處，才能真正把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來。

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　　江西省在試點(diǎn)過程中，采取多種形式，充分運(yùn)用責(zé)任制考核成果。一是考核成果作為評(píng)定考核等次的重要內(nèi)容。對被考核單位黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)大的問題，“評(píng)先”將實(shí)行一票否決制，使責(zé)任制考核與干部使用有機(jī)結(jié)合。二是省委常委會(huì)和省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取考核情況匯報(bào)。三是把考核成果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評(píng)定、選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。根據(jù)考核情況，省委對省直單位4名黨政正職、區(qū)市2名副職進(jìn)行了調(diào)整，還對幾名領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行誡勉談話。一名被考核單位的主要領(lǐng)導(dǎo)深有感觸地說：“省委將責(zé)任制檢查考核與年度工作考核結(jié)合進(jìn)行，使自己深感‘一把手’肩上責(zé)任重大，必須始終不忘‘兩手抓、兩手都要硬’�！�

　　編輯點(diǎn)評(píng)：

　　長期以來，存在著考核結(jié)果與干部使用脫節(jié)現(xiàn)象，并由此導(dǎo)致干部考核流于形式。特別是在年度考核中往往除個(gè)別被評(píng)為不稱職外，存在主要領(lǐng)導(dǎo)年年評(píng)優(yōu)、一般干部輪流坐莊、其他人員千篇一律為稱職的考核結(jié)果。那些不稱職的干部難以通過考核評(píng)價(jià)機(jī)制界定出來，考核結(jié)果難以作為干部獎(jiǎng)懲和升降的依據(jù)，制約了考核工作激勵(lì)作用的發(fā)揮，也影響了干部群眾參與考核的積極性。這次中央出臺(tái)的《意見》提出要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于解決考核結(jié)果與干部使用脫節(jié)的問題。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]