國(guó)務(wù)院起草行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法 “二政府”帽子或被摘

　　據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》11時(shí)12分報(bào)道，國(guó)務(wù)院法制辦正在起草制定《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》，該法已經(jīng)列入本屆全國(guó)人大5年立法規(guī)劃。根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，中國(guó)共有行業(yè)協(xié)會(huì)近6萬(wàn)家，從業(yè)人員30萬(wàn)—40萬(wàn)人，平均每個(gè)協(xié)會(huì)五六個(gè)人。通過(guò)立法，全國(guó)近6萬(wàn)家行業(yè)協(xié)會(huì)頭上的“二政府”帽子有可能被摘掉，未來(lái)它們可能脫離政府主管部門(mén)這個(gè)婆婆，最終走上民間化、市場(chǎng)化之路。下面我們連線記者肖志濤。

　　主持人：給我們介紹一下《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》立法的初衷是什么，現(xiàn)在起草的進(jìn)展如何？

　　記者：在我國(guó)，一般情況下都是因?yàn)橄嚓P(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域存在著亟需規(guī)范的因素，具體說(shuō)是長(zhǎng)期困擾我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展的一些困難和壁壘亟需得到打破。其實(shí)在我國(guó)目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)的立法，現(xiàn)行的關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)門(mén)的立法，也是比較零亂和分散的，主要體現(xiàn)在法規(guī)和一些規(guī)章制度，以及一些省市出臺(tái)的關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)管理的法規(guī)。主要包括像1997年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)的方案》，1999年《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見(jiàn)的試行辦法》，《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范管理和培育發(fā)展工作的通知》，還有最新的04年的國(guó)資委《行業(yè)協(xié)會(huì)工作暫行辦法》。

　　上述這些都是各部委和部門(mén)出臺(tái)的一些相關(guān)的規(guī)章制度，但是沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的法律，這樣就造成了我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)普遍存在著一個(gè)法律地位的缺失、職能不明確、人事組織的關(guān)系不清、資金來(lái)源匱乏和缺乏政府支持等多種問(wèn)題。所以出于這種考慮，國(guó)家有關(guān)部門(mén)考慮要進(jìn)行立法，目前這個(gè)法律正在國(guó)務(wù)院、專(zhuān)家和全國(guó)協(xié)會(huì)廣泛的征求意見(jiàn)，處在一個(gè)起草和草擬的過(guò)程中，相信很快會(huì)進(jìn)入到一個(gè)立法程序。

　　主持人：盡管這部法律目前仍在起草階段，具體的規(guī)定和內(nèi)容不得而知，法律的總體方陣是什么，未來(lái)行業(yè)協(xié)會(huì)朝哪個(gè)方向發(fā)展，這方面你是否有所了解呢？

　　記者：有關(guān)參與草案起草的專(zhuān)家說(shuō)，這部法律，雖然現(xiàn)在的具體的條目還不能清晰的展現(xiàn)給大家面前，但是整個(gè)的方向是大致確定的，應(yīng)該是徹底的一個(gè)民間化和市場(chǎng)化的方向。首先進(jìn)一步明確立法的主體，來(lái)確定法律的地位，也就是說(shuō)，給這些行業(yè)協(xié)會(huì)一個(gè)明確的定位，明確他們的職能，不屬于行業(yè)協(xié)會(huì)職能范圍內(nèi)的工作和項(xiàng)目，要堅(jiān)決的排除在外，為行業(yè)協(xié)會(huì)減輕負(fù)擔(dān)。

　　其次是人事方面獨(dú)立性，因?yàn)槲覈?guó)行業(yè)協(xié)會(huì)最初發(fā)展的時(shí)候，都與相關(guān)的主管部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有的甚至就是當(dāng)時(shí)下屬的一個(gè)部門(mén)，因此存在限制干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)清比較突出。像這種人事方面，可能通過(guò)立法進(jìn)行規(guī)范，來(lái)進(jìn)一步的進(jìn)行市場(chǎng)化。

　　最后是進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，具體來(lái)說(shuō)就是資金的來(lái)源、管理、分配要讓它科學(xué)化、制度化，只有讓行業(yè)協(xié)會(huì)走向市場(chǎng)，靠出售服務(wù)和信息換取資金，行業(yè)協(xié)會(huì)才能擺脫受制于人的地位。同時(shí)還要規(guī)范政府的補(bǔ)貼和企業(yè)捐贈(zèng)等等，這樣來(lái)確保行業(yè)協(xié)會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期健康的發(fā)展。這部立法可能從這幾個(gè)方面會(huì)為未來(lái)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展指出一個(gè)方向。

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