江蘇太倉(cāng)試行政府“放手還權(quán)”：群眾的事兒自己說(shuō)了算

圖為居委會(huì)換屆選舉投票現(xiàn)場(chǎng)。蘇民政攝（資料照片）

　　政府行政管理“手臂長(zhǎng)”，導(dǎo)致群眾自治組織“肩膀軟”

　　政府不再大包大攬，群眾的事兒自己說(shuō)了算也愿意干

　　政府向自治組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，協(xié)議書(shū)確�！胺攀植蝗鍪帧�

　　11月22日，星期天。江蘇省太倉(cāng)市市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、法制辦主任顧瀟軍在辦公室來(lái)回踱步，為起草一份通知字斟句酌。

　　“要把這事與年度工作考評(píng)掛鉤。”顧瀟軍在通知中如是強(qiáng)調(diào)，是催促縣政府各局委辦上報(bào)延伸至基層村（居）委會(huì)的工作清單。今年10月，縣政府發(fā)出通知，都快兩個(gè)月了，列出清單的單位只有四成。

　　“厘清‘權(quán)力清單’與‘權(quán)利清單’很關(guān)鍵，這是市政府2009年的重點(diǎn)工作之一�！鳖櫈t軍介紹，連續(xù)三屆被評(píng)為“全國(guó)村民自治模范市”的太倉(cāng)市，率全國(guó)之先，于2008年11月開(kāi)始了“政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”的課題研究和實(shí)踐探索。目前，這一探索已進(jìn)入政府進(jìn)一步“放手還權(quán)”的核心區(qū)。

　　村（居）委難以承受之重

　　上面千條線，基層一根針，各種檢查、評(píng)比、考核，應(yīng)接不暇，哪個(gè)“婆婆”都得罪不起

　　“我們還在探索�！苯�日記者在太倉(cāng)采訪，無(wú)論是官員還是百姓，都不愿多講成效，說(shuō)得更多的，是為什么要做這樣的探索。市依法治市辦公室副主任葛為平，講了自己碰到的一件事：3年前，他在一個(gè)村駐點(diǎn)幫扶，村里要迎接市政府一個(gè)部門(mén)檢查，村主任跑來(lái)請(qǐng)示葛為平：要不要掛橫幅寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)？寫(xiě)什么標(biāo)語(yǔ)？

　　“一個(gè)標(biāo)語(yǔ)就得請(qǐng)示，可見(jiàn)基層群眾自治組織的依賴(lài)性，折射的是行政‘婆婆’的過(guò)多干預(yù)。”葛為平坦言，長(zhǎng)期以來(lái)，把村（居）委會(huì)當(dāng)成政府下級(jí)行政組織的思維還存在，有的政府部門(mén)喜歡“一竿子插到底”，久而久之，一些基層群眾自治組織習(xí)慣了跟著政府部門(mén)轉(zhuǎn)。

　　“上面千條線，基層一根針，各種檢查、評(píng)比、考核，應(yīng)接不暇，哪個(gè)‘婆婆’也得罪不起。”王義平是太倉(cāng)市城廂鎮(zhèn)電站村黨支部書(shū)記，當(dāng)過(guò)村委會(huì)主任。他用曾經(jīng)的煩惱，說(shuō)明“銜接互動(dòng)”的必要。他說(shuō)，村委會(huì)成員也知道自己是群眾選舉的，該多為群眾服務(wù)，可上頭布置的工作總也干不完，哪有時(shí)間和精力去做群眾工作。據(jù)市民政局2007年調(diào)查，政府下派到社區(qū)的工作任務(wù)，記錄在案的一年就有72項(xiàng)，還有數(shù)不清的臨時(shí)性任務(wù)。

　　“大學(xué)生村官搞臺(tái)賬，臺(tái)賬疊高有一丈�！碧珎}(cāng)市民政局局長(zhǎng)王大明，對(duì)基層群眾自治格外關(guān)注。他列舉了一些令人啼笑皆非的現(xiàn)象。現(xiàn)在很多政府部門(mén)把手伸到基層群眾自治組織，部署工作時(shí)都喜歡強(qiáng)調(diào)：由專(zhuān)人負(fù)責(zé)、有專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所、各種制度要上墻�？纱澹ň樱┪瘯�(huì)就那么多人，也就那么多房間和墻壁，怎么辦？他們只好想辦法，門(mén)牌換成插卡式，墻上安裝電子屏，哪個(gè)部門(mén)來(lái)檢查，就換成哪個(gè)部門(mén)需要的哪一套。

　　“有的政府部門(mén)還權(quán)不甘心，放權(quán)不放心”、“行政官員變指導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)”、“自治組織變協(xié)助為義務(wù)”……誠(chéng)如王大明所言，這些影響政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的問(wèn)題，在全國(guó)并不少見(jiàn)。

　　核心是“放手還權(quán)”

　　政府部門(mén)行政職責(zé)范圍的工作任務(wù)，不得隨意下達(dá)到村（居）委會(huì)

　　2008年11月4日，《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施10周年紀(jì)念日，國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家民政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和一批專(zhuān)家學(xué)者，聚首太倉(cāng)，對(duì)太倉(cāng)已有的“銜接互動(dòng)”機(jī)制進(jìn)行全面總結(jié)梳理，爾后重新勾勒“銜接互動(dòng)”路徑圖。

　　“銜接互動(dòng)”的新舉措，在太倉(cāng)相繼推出，核心是政府“放手還權(quán)”。

　　今年5月12日，太倉(cāng)市出臺(tái)《關(guān)于建立政府行政管理與基層群眾自治互動(dòng)銜接機(jī)制的意見(jiàn)》提出，“凡屬村（居）自治性的管理工作，放手村（居）委會(huì)自主管理”、“政府部門(mén)行政職責(zé)范圍的工作任務(wù)，不得隨意下達(dá)到村（居）委會(huì)”。今年8月，市政府準(zhǔn)備出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理意見(jiàn)，起草部門(mén)在文件草案中沒(méi)有把村委會(huì)列為監(jiān)管主體，市政府常務(wù)會(huì)議在討論中，本著“還權(quán)于民”的思想，明確了村委會(huì)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的監(jiān)督主體地位。

　　“過(guò)去是重管理，現(xiàn)在是重服務(wù)�！背菐�鎮(zhèn)黨委書(shū)記高揚(yáng)嘗到了“放手還權(quán)”的甜頭：以前大包大攬，政府出錢(qián)出力，往往還不討好。現(xiàn)在有什么事，村（居）委會(huì)自己決定，政府提供服務(wù)。這一轉(zhuǎn)變，在群眾那里，就把“要我干”變?yōu)椤拔乙�干”。在該�?zhèn)新毛管理區(qū)東林村，生態(tài)園建設(shè)要?jiǎng)舆w510戶(hù)人家，所謂的“釘子戶(hù)”就1戶(hù)，后來(lái)還是鄉(xiāng)親們給做通了工作。究其“秘訣”，高揚(yáng)說(shuō)：把決定權(quán)還給了群眾。

　　“要讓基層群眾自治組織的自主管理權(quán)真正落到實(shí)處，還需要政府進(jìn)一步放手還權(quán)。”江蘇省政府法制辦主任孫如林表示，在江蘇省政府和蘇州市政府法制部門(mén)的指導(dǎo)下，太倉(cāng)市政府力推在年底前厘出兩個(gè)清單：一個(gè)是政府部門(mén)延伸到基層群眾自治組織的“權(quán)力清單”，一個(gè)是較為明細(xì)的村（居）委會(huì) “權(quán)利清單”。屆時(shí)，雙方都有本明白賬，還便于監(jiān)督，從而治根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　委托服務(wù)“放手不撒手”

　　“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

　　政府放手了，政府的民生工作如何順利在基層落地生根？

　　“政府要善于政策引導(dǎo)�！备馂槠脚e例說(shuō)，以前農(nóng)村安裝治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，政府貼錢(qián)不少，還落得一身埋怨�，F(xiàn)在決定權(quán)交給村里，政府以補(bǔ)貼方式引導(dǎo)。這樣一來(lái)，政府花同樣的錢(qián)，效果卻大不一樣。以雙鳳鎮(zhèn)為例，9個(gè)村已有6個(gè)安裝完畢，另3個(gè)村正在安裝。葛為平感嘆：速度之快，以前想都不敢想。放手不撒手，太倉(cāng)還另辟蹊徑，闖出了一條政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的探索之路。政府各部門(mén)著手清理并廢止與基層群眾自治組織簽訂的行政責(zé)任書(shū)，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的原則，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，改簽委托管理和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議書(shū)。今年5月10日，太倉(cāng)市衛(wèi)生局與市城廂鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽訂《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議書(shū)》。根據(jù)協(xié)議，雙方明確了衛(wèi)生服務(wù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工作要求和任務(wù)目標(biāo)，以及經(jīng)費(fèi)支付等一系列事項(xiàng)。

　　6月18日，太倉(cāng)市社區(qū)勞動(dòng)保障管理中心與沙溪岳星村委會(huì)簽訂《委托管理（服務(wù)）協(xié)議書(shū)》，明確在村里建立勞動(dòng)保障服務(wù)站，其辦公設(shè)施、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)全部由管理中心承擔(dān)。

　　隨著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施，過(guò)去常見(jiàn)的政府無(wú)償占用基層自治組織人力、物力、財(cái)力的現(xiàn)象，在太倉(cāng)正在減少。顧瀟軍介紹，太倉(cāng)市正在醞釀鎮(zhèn)政府年度“一攬子契約服務(wù)”的運(yùn)作機(jī)制，初步考慮由各鎮(zhèn)政府年初列出一年內(nèi)需要基層群眾自治組織協(xié)助的事項(xiàng)，以年度“一攬子”契約形式，將責(zé)、權(quán)、利“打包”落實(shí)到基層自治組織。通過(guò)政府與基層群眾自治組織的協(xié)調(diào)運(yùn)作，基層群眾自治組織承接政府民生工作的能力，不但不會(huì)減弱，反而會(huì)不斷增強(qiáng)。

　　探索仍在繼續(xù)也更艱巨

　　希望政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，在法律法規(guī)上給予固化和細(xì)化

　　太倉(cāng)探索“銜接互動(dòng)”，遭遇了這樣一個(gè)怪圈。大家都說(shuō)探索意義重大，可一旦要?jiǎng)幼约旱摹澳汤摇�，還是有人心不甘、情不愿。表現(xiàn)較為典型的是政府“權(quán)力清單”與基層群眾自治組織的“權(quán)利清單”工作進(jìn)展不理想。

　　為什么厘清權(quán)力這么難？據(jù)了解，3年前該市民政局就曾出臺(tái)文件，要求延伸到基層群眾自治組織的工作實(shí)行“準(zhǔn)入制”，要經(jīng)過(guò)民政局審核把關(guān)�？芍两駴](méi)有哪一個(gè)部門(mén)提出過(guò)審核申請(qǐng)，工作卻一股腦地往基層群眾自治組織推。一位政府工作人員分析個(gè)中原因：部門(mén)利益是關(guān)鍵！工作經(jīng)費(fèi)大多由市財(cái)政撥付給局委辦，而局委辦把工作交給基層群眾自治組織干，往往只象征性地給點(diǎn)費(fèi)用，大部分錢(qián)被“節(jié)省”下來(lái)。

　　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，中央有關(guān)文件說(shuō)了不少，但究竟哪些工作該政府購(gòu)買(mǎi)，哪些該基層自治組織自主解決，其“界限”在哪？相關(guān)法律法規(guī)和文件沒(méi)有明確規(guī)定。對(duì)此，太倉(cāng)的探索者迫切希望，政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，能在法律法規(guī)上給予固化和細(xì)化。

　　“方向?qū)︻^，困難越大，說(shuō)明探索的價(jià)值越大�！辈稍L結(jié)束時(shí)，太倉(cāng)市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，探索難免出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，但市委市政府決心已定：竭力往前推！

　　太倉(cāng)的探索，值得期待。 

　　延伸閱讀

　　要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。

　　——摘自黨的十七大報(bào)告

　　建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制。市縣政府及其部門(mén)要全面正確實(shí)施村民委員會(huì)組織法和城市居民委員會(huì)組織法，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門(mén)履行的職責(zé)。

　　——摘自《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》

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[責(zé)任編輯：張曉靜]