上海：新一年行政審批改革鎖定五大“關(guān)鍵詞”

　　新華社上海1月6日電（記者 楊金志）2008年砍掉148項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，2009年取消、調(diào)整950項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。2010年，上海的行政審批改革還會(huì)有什么大動(dòng)作？記者從上海市政府獲悉，今年上海仍將繼續(xù)深化行政審批制度改革，審批目錄、審批手冊(cè)、網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、告知承諾則是五大“關(guān)鍵詞”。

　　“關(guān)鍵詞”一：審批目錄。

　　上海市政府表示，今年將建立行政審批目錄管理制度。凡未進(jìn)入目錄者，一律不得再行審批，一律不得再行年檢，一律不得再行收費(fèi)。以后，上海每年都要依據(jù)“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”五項(xiàng)原則，對(duì)目錄定期進(jìn)行取消、調(diào)整、更新。對(duì)于要增加的行政審批事項(xiàng)，必須在實(shí)施前由上海市審改辦進(jìn)行登記備案，列入目錄后方能予以實(shí)施。

　　上海市政府法制辦主任劉華告訴記者，近10年來(lái)上海曾多次清理行政審批事項(xiàng)，但是事后也出現(xiàn)過(guò)一些反彈，其根源就在于一些部門(mén)、地區(qū)的行政審批事項(xiàng)“野火吹又生”。為此，建立行政審批目錄管理勢(shì)在必行。

　　“關(guān)鍵詞”二：審批手冊(cè)。

　　上海市今年將根據(jù)各部門(mén)的職責(zé)以及審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和復(fù)雜程度，細(xì)化審批業(yè)務(wù)，優(yōu)化審批流程，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)限，對(duì)每個(gè)事項(xiàng)逐一制定審批業(yè)務(wù)手冊(cè)。上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊雄說(shuō)：“這個(gè)手冊(cè)就是我們審批的依據(jù)，審批手冊(cè)上沒(méi)有的，不能作為批或不批的依據(jù)。今后，我們要依據(jù)這個(gè)審批手冊(cè)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性，并組織力量定期對(duì)審批業(yè)務(wù)手冊(cè)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查、評(píng)議、考核�！�

　　“關(guān)鍵詞”三：網(wǎng)上審批。

　　上海市在2009年啟動(dòng)網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)，市級(jí)平臺(tái)目前已完成主體功能基本建設(shè)。上海市政府規(guī)定，今后的審批事項(xiàng)必須全部上網(wǎng)，程序性審批必須在網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)性審批要通過(guò)建立數(shù)據(jù)庫(kù)的形式實(shí)現(xiàn)。

　　同時(shí)，上海還將推進(jìn)行政審批的電子監(jiān)察。上海將建立市、區(qū)（縣）兩級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換和道接接入，實(shí)現(xiàn)與各部門(mén)的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)自動(dòng)采集行政審批數(shù)據(jù)。各級(jí)機(jī)關(guān)可以依據(jù)電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)出的監(jiān)督管理信息，對(duì)本單位正在實(shí)施的行政審批行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、責(zé)任追究、信息服務(wù)。

　　“關(guān)鍵詞”四：并聯(lián)審批。

　　目前，上海已經(jīng)制定并聯(lián)審批試行辦法、企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批實(shí)施辦法，并在3個(gè)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證3個(gè)事項(xiàng)的法定辦理期限為43天，而在試點(diǎn)地區(qū)的最快辦理期限只要2天。從今年7月1日起，上海將在全市實(shí)施企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批，上海市政府要求工商、商務(wù)部門(mén)完善操作程序，提高“一口收件”的質(zhì)量；還要求各區(qū)縣發(fā)揮辦事大廳的作用，為并聯(lián)審批提供工作平臺(tái)。

　　“關(guān)鍵詞”五：告知承諾。

　　告知承諾制的特點(diǎn)是“先上車(chē)后買(mǎi)票”，能夠有效緩解審批排隊(duì)、“重審批、輕監(jiān)管”的弊病。目前，上海全市已經(jīng)有62個(gè)事項(xiàng)實(shí)行了告知承諾制，只要申請(qǐng)人簽署告知承諾書(shū)，就能夠現(xiàn)場(chǎng)拿到許可證；與此同時(shí)，審批機(jī)關(guān)必須在審批后2個(gè)月能進(jìn)行事后監(jiān)管。

　　上海市政府有關(guān)方面負(fù)責(zé)人表示，與保留的行政審批事項(xiàng)相比，目前實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)數(shù)量還比較少，今年還要再推出一批事項(xiàng)實(shí)施告知承諾，讓老百姓切實(shí)享受到告知承諾的實(shí)惠。與此同時(shí)，要進(jìn)一步做好人員培訓(xùn)、內(nèi)部管理和事后監(jiān)管工作，防止流于形式或放棄監(jiān)管責(zé)任，上海市審改辦也要加強(qiáng)對(duì)實(shí)際工作部門(mén)的監(jiān)督管理。

　　上海市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)新華社記者表示，新的一年繼續(xù)深化行政審批改革，目的就是要在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，促進(jìn)政府自身建設(shè)，將上海打造為“行政透明度最高、行政效率最高、行政收費(fèi)最少”的行政區(qū)之一。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]