統(tǒng)籌城鄉(xiāng)孕育和諧-武漢探路農(nóng)村“兩型社會(huì)”紀(jì)實(shí)

　　在武漢蔡甸區(qū)奓山街，有一片3層小樓的別墅群。“別墅”的主人是255家普通農(nóng)戶，他們給新家取了一個(gè)充滿希望的名字———“星光新村”。

　　鄰近武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的星光村，原有8個(gè)自然灣，村民散居在3平方公里范圍內(nèi)。在武漢建設(shè)“兩型社會(huì)”探索中，村民們拆灣并村，騰出157畝宅基地，招商引進(jìn)16家企業(yè)，建起了農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

　　星光村以土地變資金，作為拆遷補(bǔ)償費(fèi)，按統(tǒng)一規(guī)劃建起新房，增添環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療、安全、文化等服務(wù)設(shè)施。就這樣，沒有增加負(fù)擔(dān)，人居條件變好了，賺錢路子增多了：農(nóng)閑打工能賺副業(yè)錢，農(nóng)產(chǎn)品不出村也能賣出好價(jià)錢。

　　星光村的變遷，是武漢推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、探索“兩型社會(huì)”過程中的一朵浪花。近兩年，310萬武漢農(nóng)民手里錢變多了，農(nóng)村環(huán)境更整潔，城鄉(xiāng)差距在縮小，武漢在探索“兩型社會(huì)”發(fā)展的前沿邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

　　一樣的農(nóng)家，不一樣的溫暖

　　兩年前，武漢城市圈被確定為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。作為城市圈核心的武漢，成為建設(shè)“兩型社會(huì)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前沿。

　　湖北省委副書記、武漢市委書記楊松說：“沒有農(nóng)村的文明富裕，武漢算不上真正文明富裕，沒有遠(yuǎn)城區(qū)農(nóng)民的小康，武漢不能算真正的小康�，F(xiàn)在工業(yè)應(yīng)該反哺農(nóng)業(yè)，城市應(yīng)該支持農(nóng)村。”

　　2008年初春，武漢市市長(zhǎng)阮成發(fā)宣布：“在兩型社會(huì)改革試驗(yàn)中，武漢首先在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理、人口素質(zhì)提升6個(gè)方面實(shí)施一體化，加快建設(shè)具有武漢特色的富裕、和諧、秀美的新農(nóng)村。”

　　武漢310萬農(nóng)民感受到了黨和政府前所未有的普惠支持。從2008年起，武漢確定將市級(jí)財(cái)政每年新增財(cái)力的30％用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，近兩年來，市、區(qū)財(cái)政投入新農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金147.5億元。

　　投入4億元改善農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施。武漢56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和75%的村衛(wèi)生室全部進(jìn)行衛(wèi)生達(dá)標(biāo)改造，新購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備3810臺(tái)（套），273.6萬農(nóng)民有了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，應(yīng)保參保率達(dá)98.9%。2008年，武漢75萬常年在外的農(nóng)民工口袋里還多了一份新保單，那就是由政府出錢購(gòu)買的人身意外傷害保險(xiǎn)。

　　8.5億元專項(xiàng)資金用于強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育。2008年，全市農(nóng)村教師工資實(shí)行財(cái)政兜底，校舍改造、遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)施財(cái)政埋單。新建農(nóng)村寄宿學(xué)校230所，解決近100萬農(nóng)民工后顧之憂。

　　漢南區(qū)是武漢城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)的遠(yuǎn)城區(qū)。該區(qū)按照“兩型社會(huì)”建設(shè)總體部署，全區(qū)約1/4的耕地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，形成了鮮食玉米等4個(gè)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)板塊；建立農(nóng)村新社區(qū)5個(gè)，容居8000多人，農(nóng)民騰出老宅基地3010畝；引進(jìn)億元投資項(xiàng)目26個(gè)，目前15個(gè)已建成投產(chǎn)。

　　在漢南區(qū)湘口街湘隆社區(qū)，一排排五六層高的農(nóng)民居住樓以及小區(qū)的綠化帶、天然氣管道、太陽(yáng)能熱水器、社區(qū)服務(wù)中心等，讓慕名而來的游客嘖嘖稱贊：“這和大城市的居民樓一樣��！”　

　　武漢遠(yuǎn)城區(qū)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)自己的生活開始變得與城區(qū)市民一樣：出門是水泥、柏油道路，打開水龍頭是達(dá)標(biāo)的自來水，如廁用的是標(biāo)準(zhǔn)化公廁，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，學(xué)有所教。

　　一樣的勞作，不一樣的收獲

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是武漢叩開“兩型社會(huì)”選擇的“金鑰匙”。近年來，武漢每年設(shè)立5000萬元專項(xiàng)資金，支持循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的示范推廣。

　　漢南區(qū)窖頭村4組村民范樂英，5年前是年收入不足萬元的普通農(nóng)戶。2007年底，她參加全市“兩型社會(huì)”培訓(xùn)班后，在自家6間豬圈旁邊，按“豬—沼—菜”循環(huán)模式建起了4座沼氣池。

　　豬糞成了沼氣的原料，產(chǎn)生的沼氣供鄰里5家農(nóng)戶燒火做飯，沼氣渣作為9畝大棚蔬菜肥料，蔬菜外葉、老葉又可用作豬飼料。高效、低耗環(huán)保生產(chǎn)，使其效益倍增。2008年，范樂英家庭年收入超過16萬元。

　　尊重自然，因地制宜，武漢確立了農(nóng)村“兩型社會(huì)”建設(shè)的總體規(guī)劃：在城鎮(zhèn)周邊發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在丘陵區(qū)發(fā)展苗木花卉，在平原湖區(qū)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，在江河、湖泊低洼地發(fā)展特種養(yǎng)殖和水生蔬菜，形成多層結(jié)構(gòu)的農(nóng)林生態(tài)體系。

　　東西湖區(qū)石榴紅村的73戶人家，過去以種菜為生。成為武漢“兩型社會(huì)”試點(diǎn)村后，石榴紅村選擇了發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，吸引市民來住農(nóng)家院、吃農(nóng)家飯、種農(nóng)家田。36歲的閔小格有4畝菜地被城里人“認(rèn)養(yǎng)”，家里裝修的3間標(biāo)準(zhǔn)客房客源不斷，妻子黃林喜滋滋地說：“過去外出打工，現(xiàn)在坐在家里賺錢，日子好舒坦�！�

　　黃陂區(qū)是武漢最大的遠(yuǎn)城區(qū)。該區(qū)在北部山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游，山區(qū)4.5萬農(nóng)民吃上旅游飯；中部丘陵地帶發(fā)展茶果、葛根、蘆筍特色經(jīng)濟(jì)板塊；南部地區(qū)濱臨長(zhǎng)江、漢江，水源充沛，發(fā)展小龍蝦養(yǎng)殖板塊10萬多畝基地。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向板塊集中，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化大生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

　　城市反哺農(nóng)村的是資金，是“血液”；農(nóng)村回報(bào)市民的是放心食品，是“氧吧”。2008年，武漢無公害種植基地已占全市農(nóng)田面積50％，有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)在全國(guó)省會(huì)城市名列前茅。

　　一樣的資源，不一樣的配置

　　在探路農(nóng)村“兩型社會(huì)”建設(shè)中，武漢充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，促進(jìn)資源高效配置；制定發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施農(nóng)業(yè)傾斜政策，引導(dǎo)城市資源向農(nóng)村有序流動(dòng)，較好破解了資金、技術(shù)、人才直接與田頭、與農(nóng)戶對(duì)接難的問題。

　　從2008年開始，武漢市政府啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“六個(gè)一”工程，即“一個(gè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、一個(gè)學(xué)科帶頭人、帶領(lǐng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)、與一個(gè)企業(yè)合作、做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、鑄造一個(gè)品種�！笔着�確定的8個(gè)“工程團(tuán)隊(duì)”，聚集了武漢頂尖的農(nóng)業(yè)科研專家，涵蓋生豬種豬繁育、畜禽病毒防治、雜交稻種、雙低油菜、淡水魚等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。

　　80多歲的熊遠(yuǎn)著院士是我國(guó)著名的生豬豬種選育專家，他受武漢市政府邀約，帶著科研團(tuán)隊(duì)，以技術(shù)和資金入股加盟湖北天種公司。朱國(guó)英院士攜著他的“紅蓮型雜產(chǎn)水稻”良種技術(shù)，吸引社會(huì)投資組建武漢國(guó)英種業(yè)公司，在湯湖邊建起了超級(jí)稻種業(yè)研發(fā)中心……不少院士、專家，站在了科研產(chǎn)業(yè)化和科技示范的第一線。

　　把城市涉農(nóng)科技資源有效組織起來，再運(yùn)用市場(chǎng)之手配置資源，城市里分散的支農(nóng)資源釋放出巨大能量：過去一戶一欄的家庭散養(yǎng)模式，在向規(guī)模化的養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)變后，又開始向以種豬繁育為主的種業(yè)型升級(jí)過渡；過去種水稻、棉花、油菜的農(nóng)田，現(xiàn)在漸漸變?yōu)橛�種基地……

　　武漢堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全民共享資源。2007年，新學(xué)期伊始，市政府宣布：向進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女敞開313所公辦學(xué)校，全部免收借讀費(fèi)。當(dāng)年開始，城市、農(nóng)村每年互派2000名優(yōu)秀老師、1000名優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行工作交流，一年一次輪換。

　　為盡快改變遠(yuǎn)城區(qū)、老區(qū)貧困狀況，武漢市委、市政府讓6個(gè)中心城區(qū)、2個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與遠(yuǎn)城區(qū)簽署協(xié)議，實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶。市直98個(gè)機(jī)關(guān)團(tuán)體與老區(qū)群眾結(jié)成幫扶對(duì)子。兩年來，武漢籌集3億元資金，對(duì)貧困鄉(xiāng)村實(shí)施整村扶貧。2009年，武漢又開始實(shí)施整鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。

　　幫危房貧困戶建新房，是2009年武漢市政府為民辦10件實(shí)事中的第一件。危房改造共涉及武漢67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3903戶、8731人，總面積18.8萬平方米，總投資1.2億元，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)60%，其余由相關(guān)區(qū)政府籌措，困難群眾不出一分錢。

　　2009年6月底，武漢市農(nóng)村所有危房貧困戶搬進(jìn)了新房。隨后，市政府又組織捐贈(zèng)，為每個(gè)危房改建戶送去一臺(tái)電視、一套鋪蓋、一套家具（1個(gè)柜子、1張床、1張桌子、10把凳子）。

　　一樣的土地，不一樣的魅力

　　2009年，武漢市政府將往年用于獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村科技示范戶的100萬元獎(jiǎng)金，改為對(duì)科技示范戶的創(chuàng)業(yè)貸款貼息，幫助他們獲得了上億元的發(fā)展資金。一年之內(nèi)，銀行貸款沒有一筆呆壞賬，示范戶中涌現(xiàn)出一批年產(chǎn)值百萬元甚至上千萬元的農(nóng)業(yè)企業(yè)。

　　隨著政府不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，武漢市通過改革政府投入方式，找準(zhǔn)政策支持與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求之間的結(jié)合點(diǎn)，成倍放大了惠農(nóng)政策的效應(yīng)。

　　從2007年開始，武漢市改革對(duì)農(nóng)村小型水利工程的扶持措施，將過去的工程補(bǔ)助資金變?yōu)槭潞蟮莫?jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)民承包、買斷小型水利工程。從2005年起，武漢市即采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)資本興建規(guī)�；�養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)年出欄萬頭生豬的小區(qū)，達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后，給予每個(gè)小區(qū)100萬元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　作為“兩型農(nóng)業(yè)”的試驗(yàn)區(qū)，武漢更加注重用好農(nóng)村改革先行先試的政策。

　　2009年4月30日，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所成立，開始“試水”農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)化交易。武漢廣地農(nóng)業(yè)公司通過流轉(zhuǎn)交易，獲得黃陂區(qū)三里橋鎮(zhèn)6000畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。他們采取公司化運(yùn)作，種植廣東菜心、芥藍(lán)等高檔蔬菜，直銷香港及東南亞國(guó)家。

　　武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所負(fù)責(zé)人說：“這些土地在農(nóng)戶手里，一年只種一兩茬莊稼，現(xiàn)在廣地公司一年可種七八茬蔬菜，一畝地產(chǎn)值從1500元升到4.5萬元，土地的利用價(jià)值大大提高了�！�

　　三里橋鎮(zhèn)鄧畈村村民任大昌算了一筆賬：“家里3畝地，種棉花年收入2000多元；流轉(zhuǎn)后每畝年租金420元，每三年還可增加10%，一家人還可以在家門口打工，一年收入1.2萬元沒問題�！�

　　農(nóng)村生產(chǎn)要素的規(guī)范化交易，給農(nóng)民帶來了財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)也進(jìn)一步優(yōu)化了資源配置。8個(gè)月來，武漢農(nóng)交所成功交易56筆，涉及土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)拍賣、集體荒地出租等7大類，流轉(zhuǎn)面積14.8萬畝，交易額接近23億元。

　　近兩年來，武漢農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積86.36萬畝，形成1000畝以上正規(guī)化產(chǎn)業(yè)板塊基地186個(gè)，總面積42.6萬畝。全市萬元農(nóng)業(yè)GDP能耗下降20%；農(nóng)業(yè)綜合成本下降20%；全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30％以上。2009年，全市農(nóng)民預(yù)計(jì)人均收入7200元，增幅12%，創(chuàng)近12年新高。

　　目前，武漢組建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司、農(nóng)業(yè)投資公司，在全國(guó)首先實(shí)驗(yàn)以農(nóng)村生產(chǎn)要素為抵押品，到銀行申請(qǐng)貸款。武漢2875個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范戶利用產(chǎn)權(quán)抵押，累計(jì)融資1.2億元。 （記者 杜若原）

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