兩會觀察：中國構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的能源體系

　　新華網(wǎng)北京2月23日電（記者 牛琪　安蓓　姚玉潔）一年一度的中國全國人民代表大會將于下周開幕。觀察人士預(yù)料，經(jīng)濟快速增長形勢下的國家能源安全問題將繼續(xù)成為會議的關(guān)注焦點之一。

　　能源專家們說，近期中國在能源體系方面采取的一系列新舉措表明，這個最近10年間依賴能源密集型增長模式的世界主要經(jīng)濟體，正在加快構(gòu)建新型的、綜合的能源政策框架，以確保長期能源安全和可持續(xù)發(fā)展。

　　上個月中國成立由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任、國務(wù)院副總理李克強擔(dān)任副主任的最高規(guī)格能源機構(gòu)——國家能源委員會，以加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并保證政策的連續(xù)性。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛表示，國家能源委員會將主要解決能源領(lǐng)域的重要性問題和綜合性問題，同時也要解決當(dāng)前存在的突出性、緊迫性矛盾。

　　中國同時加快能源法的立法進程，并將其列入國務(wù)院立法規(guī)劃。據(jù)悉，能源法送審稿已經(jīng)上報國務(wù)院。去年11月，國務(wù)院法制辦修改提出了能源法討論稿，并公開向中外專家征求意見。

　　這部法律將彌補中國在綜合性能源法律方面的缺陷，為制訂和實施一套完整、協(xié)調(diào)、有效和可持續(xù)的能源政策提供重要支持。此前，中國能源立法和監(jiān)管措施大多是臨時性的和零散的。

　　由于氣候變化與化石能源的過度消費密切相關(guān)，能源法也是中國應(yīng)對氣候變化的重要法律，將發(fā)揮保障實現(xiàn)國家應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的關(guān)鍵作用。

　　去年11月底，中國政府宣布了控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)。與之相適應(yīng)，中國提出到2020年非化石能源占一次能源消費的比重要達到15％左右。2008年，水電、核電和其他可再生能源的占比僅為8．4％。

　　另外，中國政府開始著手優(yōu)化和調(diào)整能源等生產(chǎn)要素的投入結(jié)構(gòu)，加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，以推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進各個領(lǐng)域轉(zhuǎn)變增長方式。

　　據(jù)悉，國家能源局正在制訂國家能源發(fā)展中長期規(guī)劃綱要，并已全面啟動了“十二五”（2011年至2015年）能源規(guī)劃編制工作。

　　世界銀行與國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份聯(lián)合課題研究顯示，如果不進行根本改革，中國的能源發(fā)展則是不可持續(xù)的，因此，中國有必要建立一個新的法律框架以及與此相配的政策措施。

　　這項研究認為，中國的能源可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該包括能耗增長率大大低于經(jīng)濟增長率、科學(xué)合理利用國內(nèi)能源資源、強化能源系統(tǒng)使之能夠承受供應(yīng)中斷的沖擊以及保護環(huán)境等。

　　該項研究的中方負責(zé)人馮飛說，目前中國還主要依靠投資和出口拉動經(jīng)濟快速增長，這是建立在落后的能源體系基礎(chǔ)之上的，中國能源的可持續(xù)發(fā)展已受到嚴(yán)重威脅。

　　由于重化工業(yè)發(fā)展迅速，城市化、現(xiàn)代化進程加快，以及國際制造業(yè)迅速轉(zhuǎn)入，中國最近10年能源消費迅猛增長，消費總量從2000年的13．9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加至2009年的預(yù)計31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，明顯高于政府的規(guī)劃預(yù)期。10年增量數(shù)倍于改革開放前20年能源消費增長總量。

　　另外，中國的能源消費彈性系數(shù)也由改革開放前20年0．43的水平迅速提高到2000－2005年高于1的水平。雖然從2006年起，能源消費彈性系數(shù)開始降至1以下，但仍然高于2000年之前的水平。

　　中國自1993年起成為原油凈進口國，2009年首次成為煤炭凈進口國。2009年中國原油凈進口量達19862萬噸，對外依存度高達51．2％，遠遠超過1995年時的5．3％。

　　相對于能源消費總量的高速增長，中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進展較慢，其中煤炭消費比重完成“十一五”規(guī)劃（2006年至2010年）3個百分點的削減目標(biāo)相當(dāng)困難，因為前三年僅降低了約0．7個百分點。

　　由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，中國“十一五”規(guī)劃前三年的能耗強度下降幅度僅完成了五年規(guī)劃目標(biāo)的約50％。例如，2008年，高耗能的重化工業(yè)比重突破了70％，超過1959年的歷史高值。

　　2009年，為應(yīng)對國際金融危機，中國實施了大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃，在保障經(jīng)濟較快發(fā)展的同時，也不可避免地帶動了鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)的增長，這相應(yīng)增加了能耗強度削減的困難。預(yù)計，今年的《政府工作報告》將公布2009年能耗強度降幅。

　　馮飛表示，根據(jù)目前進度，中國實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃單位GDP能耗下降20％的目標(biāo)面臨著相當(dāng)大的困難。

　　國家主席胡錦濤本月初指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵是要在“加快”上下功夫、見實效。

　　國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地說：“今年節(jié)能降耗任務(wù)雖然空前繁重，但進展情況將好于去年。基于長遠考慮，中國必須盡快構(gòu)建綜合性的、長效的節(jié)能降耗制度機制，以保證能源發(fā)展的可持續(xù)性�！�

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[責(zé)任編輯：張曉靜]